城市化进程中民生问题研究

城市化进程中民生问题研究 摘 要：城市是人类社会文明发生、发展和进步的产物。城市化是现代化不可或缺的组成部分和不可逾越的发展阶段。从古至今，民生问题都是关乎国计民生的大问题，在城市化进程中，民生问题出现了新的表现形式，如低就业、教育均衡、房价高、看病难、交通堵塞、城市基础设施质量等，已然这些问题已成为人们平时关注的焦点。城市进程中民生问题呈现变化的原因是多方面的，通过对这些问题的原因进行分析，旨在对我国城市化进程中产生的民生问题提出对策建议。 关键词：城市化；城市化进程；民生问题 中图分类号：d616 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）12-0019-02 马克思、恩格斯在《共产党宣言》中关于城市写过这么一句话，“资产阶级使农村屈服于城市的统治。它创立了巨大的城市，使城市人口比农村人口大大增加起来，因而使很大一部分居民脱离了农村生活的愚昧状态”。因此，城市化是使大部分农村的农民摆脱贫困，解决民生问题，提高人民生活水平，真正实现共同富裕的重要途径。所以，我们必须走城市化道路。具体来说，城市化指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。城市化的发展是一把双刃剑，一方面在努力改善人们的生活，但另一方面产生了众人所关注的民生问题。 一、城市化进程中民生问题的新表现 从古至今，民生问题就是举国上下关注的焦点问题，在不同时期，不同背景下，表现的方式或形式不同。改革开放以后，我国城市化进程不断加快，人们所关注的民生问题又有了新的表现，特别是近几年尤为显著。首先，就业问题。根据2012年3月最新出炉的麦可思调查数据，2011届大学生毕业半年后的就业率为90.2%，与2010届同期相比（89.6%）略有上升。说明政府在提高大学生就业率方面的问题已取得成效。就业率的问题已得到缓解，但是新的就业问题却凸显了出来，即低就业群体问题。麦可思2012年中国大学生就业报告中把低就业（under employment）群体定义为从事与专业不相关的工作或半职工作，并且在本地区月收入处于最低的25%的毕业生。这一群体包括自愿低就业和非自愿低就业两种类型。其次，教育问题。在城市化进程中政府在关于教育事业经费的投入、保障机制的完善、体制机制创新、促进公平、提高质量等方面工作取得了跨越式发展。但城市化进程的推进，人口的不断增长，教育问题出现了新的表现，主要包括学前教育中“入园难”、“入园贵”，随迁子女就学，教育均衡等问题。第三，住房问题。在城市化化进程中政府已经通过制定政策或采取措施基本上解决了房屋拆迁矛盾引起的一系列问题，已取得一定的成效。但是城市化进程中，因城市在不断地发展，人口不断增加，可使用开发的土地越来越少，人均绿地面积也越来越少，引起的居住环境和房价暴涨等已成为住房问题的最新问题。第四，看病难问题。城市化进程中，政府针对看病难等问题，已开始实行了全民医保相关政策以及不断更新为民的医改政策，在一定程度上缓解了因缺钱看病难的问题，但是随着城市人口的增加，相对病患人数的增多，看病难的问题又有了新的表现，主要体现在两个方面：一方面城市化过程中社区医院或大型医院的医疗设施、新入职医生的速度跟不上城市化发展的速度；另一方面，医院服务的质量滞后于病人的需求。最后，交通问题。在城市化进程中，随着城市往人口的剧增，居民收入的增加，购买私家车的人越来越多，交通压力越来越大，交通堵塞问题已然成为影响居民出行的民生问题。个人私有汽车的不断增加，使交通堵塞问题更加凸显。近些年来，国家加大了对公路建设的投入，国家公路网络系统快速发展，地铁、公交系统、公路网等不断地完善，在一定程度上缓解了交通堵塞问题。然而，就在国家加大对公路建设时，公路、桥等建筑的质量却已悄然成为我国当前交通问题最新的问题。 二、城市化进程中民生问题呈现新形式的原因 城市化的发展，不断推进了我国经济和社会的发展，对我们国家构建社会主义和谐社会做出了不可磨灭的贡献，但是在城市化进程中民生问题出现的新形式，已引起了全国上下的关注，直接关系着人民的利益，面对这一切，我们政府仍要反思和审视，时刻牢记“以人为本”的执政理念，而不是片面追求gdp和国际社会的影响力，而是要对我国人民负责，直视民生问题的原因。 1.从宏观层面看，在城市化进程中地方政府对城市总体的规划跟不上城市发展和人口需求的变化 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。但是在城市化进程中，城市总体规划始终是在一定期限内的，受制度供给、规划学科发展、规划师自身能力等因素的影响和制约，对城市基础设施的安排或设置有限，同时，现实中城市人口剧增，使得城市总体规划跟不上人口需求的变化，特别是教育、住房、医疗、交通等基础设施、设备的需求，导致了教育、住房、医疗、交通等资源的稀缺，从而形成了城市上学难，买房难，看病难，出行难的局面。 2.从中观层面看，城市化进程中城市人口的增长速度已超越本来城市的公共资源的承载能力 城市的公共资源分为自然资源和社会资源两类。自然资源包括水、土地、空气等。社会资源包括两方面，一是有形资产，如城市基础设施、城市生态环境；二是无形资产，主要是依附于有形资产的名称、形象、知名度和城市特色文化等的使用权、经营权、冠名权等相关权益。由于城市公共资源具有公共性、稀缺性，排他性、公益性等特征，所以，能够为城市居民提供便捷的服务。但是，城市化进程中随着城市的发展以及城市规模的扩张，城市人口不断增长，而城市公共资源的增长缓慢而且有限，从而已超越本来城市的公共资源的承载能力，导致了如就业、教育、住房、医疗卫生、交通等方面的民生问题不断出现新的表现形式。 3.从微观层面看，在城市化进程中地方政府对城市中涉及民生的事项管理难、法制监督不到位 首先，在城市化进程中，民生问题涉及面广，涉及部门多，每个部门的职责权限不同，因此，导致地方政府难以综合管理。其次，各利益方之间的博弈，导致法制监督不到位。如药价虚高源于腐败成本，房价飞涨源于地方政府追求gdp，城市中的房屋，道路，桥的建筑质量不高源于相关部门、相关工作人员违规审批，导致法制监督难以执行，使得民生问题新的表现形式更为突出。 三、城市化进程中解决民生问题的对策建议 面对城市化目标与现实的脱离，及带来的严重后果，党和政府必须坚持以人为本的执政理念，采取相应的方法，去解决存在的问题，来改善民生，使居民真正享有城市化给他们带来的好处。 1.城市化进程中政府应该坚持以人为本，落实科学发展观，实施城市生态规划战略，提早预防可能出现的民生问题 在城市化进程中所有的民生问题都来源于人这个主体，所以政府在实施城市生态规划中始终要把以人为本放在城市生态规划中的中心位置。生态城市规划应根据生态学的原理，综合研究城市生态系统中人与食住行的关系，并应用社会工程、系统工程、生态工程、环境工程等现代科学与技术手段，协调现代城市中经济系统与生物系统的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高资源的再生和综合利用水平，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展能力，达到既能满足人类生存、享受和持续发展的需要，又能保护人类自身生存环境的目的。 2.城市化进程中政府应该转变城市管理的理念，树立人本执政的管理理念，完善城市涉及民生问题的监督体系 首先，在城市化进程中，政府对城市的管理应由全能型政府向以人为本的服务型、责任型、法制型政府转变，树立人本执政的管理理念，在我国，人民是国家的主人，官员是人民的公仆，官员应该摒弃传统的官僚主义执政思想，充分尊重人民群众的主体地位，以解决人民群众在生存、生活等关乎民生的问题为己任。其次，政府公务人员应认真学习人本执政理念，体会其中的精髓，以期更好地解决城市化进程中出现的民生问题，为人民群众更好地服务。其次，在城市化过程中，政府应构建多元立体式权力监督体系，保障人民群众的权益。第一，加强系统防治。建立健全监督体系，应该加强系统的防治，必须整体推进各个方面的工作，把教育说服力、制度约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成整体效能和强大的力量，才能保证公务员人员在执法监督时，依法执政，保障人民群众的利益。第二，推进制度建设，必须把近年来行之有效的方法以制度的形式固定下来，形成工作常态化。建立健全教育机制、工作保障机制、权力运行监控机制等，逐步形成内容科学、程序严密，配套完善、有效用的法规制度体系。提高公务人员执法的准确性和效率，为人民群众执法，保证人民群众的利益。第三，把握关键环节。当前，围绕城市进程中出现的就业、教育、医疗、交通等方面容易滋生腐败的民生问题，通过人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，制定有效的措施。 参考文献： [1]马克思，恩格斯.共产党宣言[m].上海：人民卫生出版社，1964. [2]麦可思研究院.2012年中国大学生就业报告[m].北京：社会科学文献出版社，2012. [3]夏润艳.2012年地方两会关注教育热点问题综述[n].中国教育报.2012-03-10. [4]李兰.公共财政视角下的城市公共资源整合的目标与原则[j].经济研究导刊，2007，（2）. [5]李向阳.中小城市总体规划修编的几点新思路[j].建筑设计管理，2010，（7）. [6]杨金荣，舒剑民.生态城市建设与规划[m].北京：经济日报出版社，2007.