贵州省大中型水利水电工程移民安置建设项目管理暂行办法

工程建设征地移民安置工作实施方案为全面推进X县X水电站库区移民安置工作，保障广大移民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第679号令）等法律法规，中华人民共和国电力、水利行业标准等规范、规程，省政府批准的《X县X水电站工程建设征地移民安置规划》，市、县政府出台的等相关文件，结合实际，制定本方案。

一、总体目标按照依据政策、尊重意愿、以人为本、因地制宜、统筹兼顾、持续发展的要求，全面完成X县X水电站工程规划范围内农村移民搬迁、专业项目复建改建、库底清理等移民安置规划工作任务，确保移民安置工作具备终验条件，实现移民搬得出、稳得住、能发展的目标。

二、工作原则（一）坚持“政府统一领导，归口管理，项目法人参与”的原则。

X县X水电站移民安置工作由X县人民政府统一领导，相关镇、部门归口管理，项目法人积极参与。

（二）坚持“三统”原则。

即：统筹规划、统一政策、统一标准，确保移民安置工作的连续性和稳定性。

（三）坚持“分级负责、辖区为主、任务包干”的原则。

即：涉关镇政府对辖区内移民安置工作负主要责任，各部门和相关产权单位对主管的项目负直接责任；专业项目复建以行业主管部门为主。

（四）坚持“公平、公正、公开”的原则。

所有移民安置补偿资金、项目建设都必须向群众公开，接受群众监督。

三、时间安排（一）X年12月底，完成库区土地征收和补偿资金兑付、分散移民户拆迁安置工作及相应的库底清理工作，全面启动移民建房工作。

（二）X年5月底，完成专项迁建、库周交通恢复工程、库底清理等工作。

（三）X年5月底，完成辖区内移民安置点的水保环保工作、专业项目的施工完结、验收、移交等工作，达到终验要求。

四、重点工作（一）征地补偿工作。

涉关镇负责指挥部办公室配合，一要按照建设征地范围完成征地补偿工作；二要按照规划生产安置方案完成生产安置工作；X负责调处有关征地补偿、生产安置等工作方面的信访矛盾问题。

中华人民共和国国务院令第471 号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行总理温家宝二○○六年七月七日大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第一章总则第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。

第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

第二章移民安置规划第六条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法律、行政法规和规章，制定《水利水电工程移民档案管理办法》。

该《办法》于2012年4月23日由国家档案局、水利部、国家能源局以档发〔2012〕4号印发。

《办法》分总则、管理与职责、归档与移交、移民档案验收、奖励与处罚、附则6章33条，自发布之日起施行。

目录各省、自治区、直辖市档案局、水利（水务）厅局、发展改革委、能源局、移民管理机构，新疆生产建设兵团档案局、水利局、发展改革委、人力资源社会保障局，有关中央企业：为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿国家档案局 水利部 国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》的通知档发〔2012〕4号和移民安置条例》等法律法规，结合水利水电工程移民工作实际，特制定《水利水电工程移民档案管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家档案局水利部国家能源局二○一二年四月二十三日水利水电工程移民档案管理办法第一章总则第一条为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法律、行政法规和规章，结合水利水电工程移民工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于大中型水利水电工程移民档案（以下简称“移民档案”）管理，其他水利水电工程可参照执行。

第三条本办法所称的移民档案是指在水利水电工程移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是反映移民工作过程的重要凭证。

第四条移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作。

2017年12月11～12日，我院会同贵州省水库和生态移民局在遵义市召开会议，对贵州省水利厅报送水利部的《贵州省观音水库工程建设征地移民安置规划大纲》(黔水计〔2017〕71号)进行了审查。

会后，设计单位根据会议讨论意见对报告进行了修改完善,于2018年6月提交了修改后的移民规划大纲。

经复核，我院基本同意修改后的移民规划大纲。

现将审查意见报上，请核批。

附件贵州省观音水库工程建设征地移民安置规划大纲审查意见根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号，以下简称《移民条例》)和《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》（水规计〔2010〕33号）的要求，贵州省水利投资（集团）有限责任公司委托贵州省水利水电勘测设计研究院（以下简称“贵州省院”）编制完成了《贵州省观音水库工程建设征地移民安置规划大纲》（以下简称《移民规划大纲》）。

贵州省水利厅以黔水计〔2017〕71号文将《移民规划大纲》报送水利部。

2017年12月11～12日，水利部水利水电规划设计总院和贵州省水库和生态移民局联合在遵义市召开会议，对《移民规划大纲》进行了审查。

参加会议的有：贵州省发展和改革委员会、水利厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、林业厅，遵义市人民政府、水库和生态移民局、水务局，仁怀市人民政府、水库和生态移民局、水务局、重点水源工程管理局、喜头镇人民政府、学孔镇人民政府，汇川区人民政府、水库和生态移民局、芝麻镇人民政府、山盆镇人民政府，桐梓县人民政府、水库和生态移民局，贵州省水利投资（集团）有限责任公司和贵州省院的领导、代表和特邀专家等。

与会人员听取了设计单位的汇报和地方政府及其相关部门的意见，进行了认真讨论。

会议认为，设计单位提出的《移民规划大纲》基本符合国家和贵州省有关规定。

会后，设计单位根据会议讨论意见对报告进行了修改完善。

经复核，基本同意修改后的《移民规划大纲》。

主要审查意见如下：一、建设征地范围（一）基本同意水库淹没处理设计洪水标准。

龙文昌、松桃苗族自治县人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】贵州省高级人民法院【审理法院】贵州省高级人民法院【审结日期】2020.08.04【案件字号】(2019)黔行终1691号【审理程序】二审【审理法官】柏松谭慧敏柏龙金【审理法官】柏松谭慧敏柏龙金【文书类型】判决书【当事人】龙文昌;松桃苗族自治县人民政府【当事人】龙文昌松桃苗族自治县人民政府【当事人-个人】龙文昌【当事人-公司】松桃苗族自治县人民政府【代理律师/律所】兰希飞、王龙北京市盛廷律师事务所【代理律师/律所】兰希飞、王龙北京市盛廷律师事务所【代理律师】兰希飞、王龙【代理律所】北京市盛廷律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】龙文昌【被告】松桃苗族自治县人民政府【本院观点】本案争议焦点为25号《安置补偿决定书》是否合法。

【权责关键词】行政补偿合法违法证据维持原判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理，查明的事实与一审判决基本一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，本案争议焦点为25号《安置补偿决定书》是否合法。

1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条规定，大中型水利枢纽工程应由省政府或国务院移民管理机构审批。

本案中，涉案项目工程的立项、可行性研究报告、工程初步设计已得到省发改委批复同意，且涉案项目工程移民规划大纲、移民安置规划报告得到了贵州省水库和生态移民局批复同意。

贵州省水库和生态移民局作为省政府职能部门，经省政府授权进行审批，其行为代表省级人民政府，本案审批程序合法有效，松桃县政府作出的25号《安置补偿决定书》具有合法依据。

2.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定“按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。

已经安置的移民不得返迁。

"第六十一条规定“违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

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修改大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条
例决定
中华人民共和国国务院令
第679号
现公布《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》，自201X年6月1日起施行。

总理李克强
201X年4月14日
国务院关于修改《大中型水利水电工程建设
征地补偿和移民安置条例》的决定
国务院决定对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作如下修改：
将第二十二条修改为：“大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

“被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

“被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿;对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。

移民综合监理业务手册大中型水库移民资金管理办法第一章总则第一条为加强大中型水利水电工程移民资金（以下简称“移民资金"）管理，规范移民资金拨付、使用、管理行为，强化移民资金监管，确保移民资金安全，提高移民资金使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《中华人民共和国会计法》、《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估)算编制规范》（DL/T5382-2007)等有关法律法规和规范，制定本办法。

第二条移民资金是指水利水电工程建设,专门用于建设征地补偿和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的专项资金，包括建设征地补偿和移民安置资金及进入移民资金管理序列的其他资金.第三条本办法适用于拨付、使用、管理在建大中型水利水电工程移民资金的各级移民管理机构和单位。

第四条移民资金管理的基本任务是认真执行有关法律、法规、移民政策的相关规定；加强移民资金使用全过程的监管，建立健全移民资金内部管理制度，强化内控管理；正确反映移民资金的拨付、使用、管理情况；严格执行“专款专用、专户存储、专账核算”原则,加强对用款单位和机构的业务指导、管理和监督,保证移民资金安全，提高移民资金使用效益，保障移民的合法权益。

第五条移民资金的管理原则：一、统一管理、分级负责实行政府领导、分级负责、县为基础、全面监管的管理体制。

省级移民管理机构负责全省的移民资金管理及监督工作，对省政府负责；市级移民管理机构负责辖区内移民资金管理及监督主作。

省级移民管理机构和同级政府负责；县级移民管理机构负责辖区内移民资金的管理及监督工作，对上级移民管理机构和同级政府负责；各级移民管理机构是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体，是本辖区移民资金监管的责任主体；移民项目实施单位是其使用、管理移民资金的责任主体，对其使用、管理的移民资金负责。

二、概算控制、计划管理各级政府及其移民管理机构必须严格执行国家批准的概算及分解概算，不得随意更改、调整概算，确需调整的，应按程序进行报批。

大中型水电站土地二次分配政策
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
（2006年7月7日中华人民共和国国务院令第471号发布根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修正根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修正根据2017年4月14日《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》第三次修正）
第一章总则
第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵
循下列原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；
（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；
（五）因地制宜，统筹规划。

第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

水利水电工程移民安置工作存在的问题及对策摘要：水利水电过程中做好移民安置工作事非常重要的，做好移民安置工作不仅保障移民的合法权益，也是工程建设顺利实施的必要条件。

文章对大中型水利水电移民安置工作存在的问题进行了初步探析，就如何避免问题的出现和如何做好移民安置工作的方法和措施进行讨论。

关键词：水利水电；移民安置；问题；对策引言水利水电工程移民是为调蓄江河径流,筑坝建库征用土地而引起的水资源工程移民。

他们为满足国家和地方开发水资源的要求而必须从水库淹没区迁移出去,他们不同于为谋求自己的发展前途,按照自己的意愿而从原居住地迁移到他乡的一般居民。

基于这样的前提我们必须全力做好水利水电工程移民的安置工作。

但是由于开展移民工作初期的经验不足留下了众多的遗留问题,为此我们只有从根本上认识到移民现存问题才能更好的为下一步工作打下坚实的基础,本文我们从移民的概念和特点入手,进而总结出我国移民现存的问题并提出个人见解。

1水利工程征地移民特征1.1征地规模大移民数量多大中型水利工程的淹没范围可以覆盖多个乡镇乃至整个县城，征地移民达到数万甚至数十万人，如，溪洛渡、白鹤滩水电站、丹江口水库等淹没区域覆盖整个县城。

1.2时间跨度长移民工作难度大水利工程大多实行“一次征收，分年用地”的征地方式，而工程建设周期较长，从立项到建成具有较长的时间跨度，一般为5～8年。

移民机构工作人员虽然采取了多种形式的专业技能培训，但相比移民的工作量和工作难度，各级移民机构仍需进一步提升作业人员业务水平。

所以，必须定期组织培训和学习，不断提高队伍整体业务水平和管理能力。

2移民安置工作存在的主要问题2.1前期工作质量不高大中型水利水电工程建设征地和移民安置工作涉及的内容繁多，前期工作复杂且琐碎，需要充分、科学、精准的调查，包括对移民地区资源环境的承载能力、经济发展状况等做全面的实际调查，对需补偿实物进行详细统计，还需要对调查资料进行统计、分析，这些工作需要有丰富移民经验的人员参与，工作的质量关系到移民安置规划大纲的编制质量及移民安置规划的质量，更是将来移民安置进展能否顺利进行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很难保证高质量完成，难免会出现搬迁人口、财产等错漏登情况，如果出现的数量较少，在实施阶段还好处理，如果错漏登情况较多，实施时工作量增大，重新登记、测量、签字确认及公示等，会影响移民安置进度。

水电水利工程建设技术标准水电工程移民安置规划大纲编制暂行规定(送审稿)水电水利规划设计总院2006年12月目次1 范围 (1)2 规范性引用文件 (2)3 总则 (3)4 概述 (4)5 建设征地处理范围 (5)6 实物指标调查成果 (6)7 规划依据和原则 (7)8 安置任务 (8)9 安置标准 (9)10 移民环境容量 (10)11 规划方案 (11)12 后期扶持方案 (12)13 移民生产生活水平预测评价 (13)14 补偿费用 (14)15 组织分工与工作计划 (15)16 附件 (16)1 范围本标准规定了水电工程移民安置规划大纲应遵循的原则、工作程序、工作内容、工作深度以及大纲编写要求。

本标准适用于新建、扩建的大中型水电工程移民安置规划大纲的编制。

抽水蓄能电站和小型水电工程可参照执行。

2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究可否使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令第471号)《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》3 总则3．1为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《条例》)，规范水电工程移民安置规划大纲编制的依据、内容和要求，制定本暂行规定。

3．2在移民安置规划大纲编制前，应按照《条例》和有关规程规范的要求，完成工程建设征地范围的认定和实物指标调查工作，并根据移民区、移民安置区经济、社会情况和资源环境承载能力，编制完成移民安置总体规划。

3．3移民安置规划大纲应包括需要提请政府有关部门审批的阶段性成果和移民安置规划依据、原则、任务、标准、内容、方法，以及移民安置规划编制的组织实施等要求。