环境保护管理体制的改革与创新
摘要：随着市场经济的推进，及全球化进程的加快，环境问题日益复杂，对社会生产和生活带来巨大的影响。所面临的环境压力不断加大，对我国的环境保护管理提出了新的挑战，这就使体制改革及创新提上了议程。本文环境保护管理体征改革的意义出发，探讨体制改革及创新的对策。
关键词：环境保护；管理体制；改革
生态环境是我们生存和生产的基础。一直以来，我国极为重视环境的保护和管理，并将环境保护列为基本国策，形成了较为成熟的管理体制。但是，近年来随着社会经济的发展，资源消耗量不断增大，生态环境破坏日益严重，直接加大了环境保护管理的难度，也使既有的体制难以发挥出最大效用。在此形势下，对环境保护管理体制进行改革和创新具有重要的现实意义。
1环保管理体制改革及创新的意义
1.1推进经济转型和升级
良好的生态环境是社会进步的基础，同时也是国民经济发展的一个重要竞争力。现阶段，我国经济得到了长足发展，且保持良好的发展态势，经济效应得到大幅提升。此时也是我国经济转型和升级的一个关键阶段。只有将生态环境保护工作落实好，将资源消耗型、污染型、效率低的生产设备、产线予以淘汰，把节能和环保管理标准提升，优化和调整产业结构，积极推进高新科技、知识型节能产业，才可真正实现国民经济的低碳绿色转型和升级，进而实现国民经济的可持续发展。当前，我国现有的环保管理体制在监管上存在力度不够的问题，一些管理部门未能明确自身职责，存在推诿情况，未能真正发挥环保的作用。
1.2加强和谐生态建设
一直以来，我国政府极为重视和谐生态的建设，实现人、环境及资源的和谐发展。但是，现阶段在我国环境问题解决的重要阶段，应始终坚持推进环保体制改革及创新，积极树立和谐生态的理念。不但要推进经济的发展，还应不断加强生态经济建设，将和谐生态理念充分贯彻到经济建设和发展事业中。如此，才可真正实现生态环境的积极有效保护，节约能源和资源，提高资源的利用效率，构建绿色、低碳、环保产业的格局。因而说，要实现和谐生态，就必须积极推进环境保护体制改革，当前我国该项体制的权威性和实效性尚未良好发挥，使得和谐生态建设中存在诸多不足，直接影响到生态环境的和谐建设。
1.3促进低碳社会的发展
低碳社会的显著表现是低污染、低消耗及低排放。这不但是我国社会发展的内在要求，同时也是全球可持续发展的一个重要趋势，是解决全球气候问题的主要途径。为有效推进低碳社会建设，应不断改进生产生活技术，提升能源资源的利用效率，不断开发和利用清洁环保能源，实现低排放。而这就对环保管理体制有了新的、更高要求。需要根据我国国情和社会发展现状，推进体制改革，严格控制社会生产生活中CO2等排放量，促进社会共同建设低碳、绿色、环保的生产生活方式。
2环保管理体制改革及创新的对策
2.1加强监管，提升效率
环保管理工作的一个重点及难点就是环境污染问题。倘若环境污染无法得到积极有效的监管和控制，那么生态环境质量则不可能得到改善，生态环保型社会也无法真正建立。所以，应充分重视污染管理，加强污染物排放的监管，环保部门应在管理体制内作出统一规范、部署，落实好各项制度，对污染性企业加强监管和整改力度，提高监管效用。另外，在农业生产、工业及交通运输等重点污染方面，及大气、土壤、水资源及海洋等纳污环境进行统一监管，严格执行《环境保护法》等相关法律法规的规定，实行综合式环境问题处理，对于违法违规企业、个人等，应理性判断，合理处置，以强化监管的有效性和公平性，维护环保管理体制的社会权威性。
2.2明确职责，落实责任
各级政府、环保部门等应贯彻并落实好国家、地区及部门管理制度，明确各级部门的管理职责，提高各级管理工作效率，实现高效、公正、阳光的监管及执法。应明确各级部门领导的责任，充分发挥领导作用，对自身区域的环保管理工作有效协调和统筹。同时，要明确各自职责，合理分工，将责任机制落实好，如此才可有效避免和控制工作推诿、责任不明等行为，确保环保管理有序开展。
2.3透明管理，社会监督
环境保护是每个公民的责任。社会公众只有充分认识到生态环境保护和自身的关系，认识到环保的重要性，才可有效调动每个人的环保参与性，才可将环保工作发展成和谐社会建设中每个人的事。所以，在进行环保管理体制的改革及创新中，应积极推进信息透明、公正执法、社会监督等管理制度。在信息透明和执法公正的管理工作中，时社会公众进行有效监督，不仅是对社会复杂，同时也是对政府及企业的督促。另外，应健全社会举报制，以有效发挥人民群众的监督效用，让公众认识到环保是每个人的事情，让他们积极参与环保中，将自己作为环保管理中一个积极参与者。另外，要加强环保宣传，提升公众意识。特别是要通过“4.22———地球日“”6.5———环境日”等特殊节日加强环境保护相关知识的宣传，让更多人认识并参与到环保管理中。如此，才可促进社会形成良好的生态环保风气，进而推进生态环境保护管理的可持续发展。
我国应急管理体制的弊端与优势 人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及一案三制的相继出台，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。 一、我国应急管理体制的弊端 1.应急管理主体部门的保护主义 应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。 2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险 紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。 3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制 通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。 4.应急管理实用主义导向一定程度上冲击了法治 实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果。在现实社会中，实用主义与法治是一对矛盾共同体。目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。 二、我国应急管理体制的优势 1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形 从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事
管理制度编号：LX-FS-A98271 环保设施检修与管理制度标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
环保设施检修与管理制度标准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 1、目的 为了加强环保设备的检修与管理，及时排除环保设备各种故障，提高环保设备运转率，保障环境不受污染，制定本管理制度。 2、适用范围 2.1 本规定适用于夏河安多水泥有限责任公司生产各环保设备检修与管理。 2.2 环保设备检修管理是指检修维护单位人员在检维修过程中的环境行为进行监督管理，对外协技术改造人员的环境行为监督管理。 3、环保设备的范围
3.1 废水处理设备、废水处理回收设备、废水循环利用设备。 3.2 废气处理设备，除尘设备、余热发电设备、废气回收设备。 3.3 废渣、固体废弃物等综合利用设备。 3.4 噪音防治设施及设备。 3.5 凡属于以治理污染为主要目的进行技术改造所增加的收尘设备。 4、职责 4.1 验收合格的环保设备，转入生产车间的固定资产管理，由相关部门（车间）负责环保设备的运行和管理，建立本部门（车间）的环保设备台帐；每月将环保设备的运行情况报安全生产部。 4.2 技术动力部负责环境保护设备工艺条件的控制管理，以确保环境保护设备正常运行。
建设项目环境保护管理制度 为搞好基地新建、改扩建项目保护管理，防止建设项目产生新的污染源、破坏生态环境，制定本制度： 1、产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 2、工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 3、改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 4、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 5、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 6、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 7、有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 8、编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。 9、建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 10、建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 11、建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 12、建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。 13、建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护
环境保护管理制度牌 1、坚决执行和贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规，杜绝环境污染和扰民。 2、定期进行环保宣传教育活动，不断提高职工的环保意识和法制观念。 3、施工现场主要道路必须进行硬化处理。施工现场应采取覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施，做到不泥泞、不扬尘。施工现场的材料存放区、大模板存放区等场地必须平整夯实。 4、施工现场不得使用锅炉、烧煤的茶炉、大灶等；现场食堂必须使用清洁燃料，设施符合环保要求。 5、水泥和其他易飞扬的细颗粒物应在库内保存或严密遮盖。 6、建立洒水清扫制度，配备洒水设备并指定专人负责洒水及清扫。 7、建筑物内的施工垃圾清运必须采用封闭式专用垃圾道或封闭式容器吊运，严禁凌空抛撒。施工现场应设密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放。施工垃圾清运时应提前适量洒水，并按规定及时清运销纳。 8、施工现场出人口必须设置洗车池，施工车辆出人现场要严格清洗车轮，防止泥砂带出现场；运土方、渣土车辆必须封闭，运输和卸运时防止遗撒。 9、遇有四级风以上天气不得进行土方以及其他可能产生扬尘污染的施工工序的施工。 10、施工现场必须设清洗处、排水沟、沉淀池，废水经沉淀处理后方可排人市政污水管道。 11、施工现场遵守《建筑施工场界噪声限值》（GB12523 ）规定的降噪限值，制订降噪制度。 12、凡在进行有噪声作业时，必须严格控制作业时间，晚22 时至早6 时不得作业。 13、制订人为活动噪声管理、奖罚制度，特别要杜绝出现人为敲打、叫嚷、野蛮装卸等现象。 14、电锯、电刨、搅拌机、空压机等强噪声机械必须安装在工作棚内，工作棚四周必须严密遮挡，并采取一定的措施。 15、施工现场应定期进行噪声值监测，监测方法执行《建筑施工场界噪声测量方法》 ( GB12524 ) ，噪声值不应超过国家或地方噪声排放标准。 16、施工现场严禁焚烧各类废弃物。
Through the joint creation of clear rules, the establishment of common values, strengthen the code of conduct in individual learning, realize the value contribution to the organization.建设项目环境保护管理制 度正式版
建设项目环境保护管理制度正式版 下载提示：此管理制度资料适用于通过共同创造，促进集体发展的明文规则，建立共同的价值观、培养团队精神、加强个人学习方面的行为准则，实现对自我，对组织的价值贡献。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 为搞好公司新建、改扩建项目保护管理，防止建设项目产生新的污染源、破坏生态环境，制定本制度： 1、产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 2、工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 3、改建、扩建项目和技术改造项目必
须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 4、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 5、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 6、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 7、有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告
※※※※※※有限责任公司 环境保护管理制度 一、目的： 1.1 为了预防和控制污染，减少污染物的排放，遵守国家环保的法律法规。 1.2 为了公司的可持续发展。 1.3 为给员工提供一个清洁、舒适的生活和工作环境。 二、范围：适用于本公司的所有部门，包括外包工、实习考察人员等。 三、职责：环保部门负责本管理制度的实施监督。其它各相关部门协助环保部门完成本制度的实施。 四、引用文件、依据： 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月） 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月） 《污水综合排放标准》（GB8978-1996） 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996） 《危险废物贮存污染控制标准》（GB18596-2001） 《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-1990） 五、术语、关键词： 5.1 预防和控制污染：指采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。 5.2 国家法律法规：包括所有国家政府部门颁发的与环境保护相关的文
件。 5.3 后勤部门：是指除生产部门以外的公司内所有部门，包括技术部、质量部、人事行政部、采供部、销售部、仓库、财务部、环保部门等。 5.4 环保事故隐患：指尚未直接造成环境污染的设备、操作等所存在的环保隐患。 5.5 微小环保事故：指小量人为的或可避免的跑、冒、滴、漏现象，所辖区域环境卫生未达标等。 5.6 一般环保事故：指造成清水沟、地面、空气等大面积污染的环保事故。 5.7较大环保事故：指因环境污染造成周边村民与公司产生矛盾纠纷，引起群体性影响的环保事故。 5.8 特大环保事故：指环境污染被省、市、县级环保部门通报，并使公司遭受重大经济损失的环保事故。 六、内容： 6.1环境方针：预防和控制污染，减少污染物的排放；遵守法律法规和其他要求，做到守法经营；持续改进公司的环境行为，为不断提高环境质量而努力。 6.2 环境口号：清洁、精益生产，“三废”达标排放； 全员、全过程参与，推行开源节流，循环节约运行。6.3 在我公司现行的制度中，环保与绩效考核相挂钩，并且具有一票否决权。 6.4 在生产经营过程中，严格执行“三同时”制度。
第一篇总论 ★突发事件的定义 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。★突发事件的特征 （一）突发性和紧急性 （二）严重性 （三）不确定性 （四）社会性 （五）同时涉及程序化与非程序化决策 ★我国突发事件分为 （一）自然灾害 （二）事故灾难 （三）公共卫生事件 （四）社会安全事件 突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。 ★中国突发事件的分级 突发事件等级 1级（特别重大）红 2级（重大）橙 3级（较大）黄 4级（一般）蓝 ★突发事件分级的影响因素 （一）突发事件的客观属性 （二）突发事件作用对象的承受能力（三）社会整体对突发事件的控制能力 ★突发事件分级的重要性 事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题 ★中国突发事件的分期 （一）酝酿期：预防与应急准备（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援 （四）善后期：事后恢复与重建 ★我国应急管理的发展阶段 里程碑一：2003年应急管理元年 中央统一指挥，地方分级负责 依法规范管理，保证快速反应 完善检测体系，提高预警能力 改善基础条件，保障持续运行 里程碑二：2004应急预案编制年 2004年1月，召开了国务院各部门、 各单位制定和完善突发公共事件应急 预案工作会议； 里程碑三：2005年推进“一案三制” 4月，《国家突发公共事件总体应急预案》 7月，首次“全国应急管理工作会议”12月，国务院应急办成立 里程碑五：2007年基层应急管理工作 年 5月，全国基层应急管理工作会议《中华人民共和国突发事件应对法》里程碑六：2008年大考之年 汶川地震 北京奥运 ★应急管理的内涵 应急管理是针对各类突发事件（包括 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后 恢复与重建等全方位、全过程的管理。★应急管理的外延 （一）应急管理重在思想而不单是手 段 （二）预防为主，预防与应急相结合 ★应急管理的研究视角 （一）国际关系与国际政治学的视角（二）公共关系与传播学的视角 （三）心理学的视角 （四）社会学的视角 （五）政治学的视角 （六）信息管理学的视角 （七）法律视角 （八）自然科学视角 ★应急管理
中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部环境保护管理制度 中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部 2016年9月1日
中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部环境保护管理制度 编制： 复核： 审核： 中国交建KKH二期赫韦利扬-塔科特第4施工部 2016年9月1日
环境保护管理制度 1、总则 （1）为加强KKH二期四标项目环境保护管理工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中交股份环境保护管理办法》及当地相关环境保护法律、法规，结合本项目实际情况，特制定本管理办法。 （2）环境保护遵循“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的原则。 （3）总经理部通过加强管理，合理利用各种资源、能源、控制和逐步消除污染，对污染环境，危害人体健康的“三废”（废水、废气、废渣）和噪音、粉尘、震动等进行防治，保障员工健康，促进生产、环境经营的可持续发展。 （4）本项目全体员工有保护环境、防止污染的义务，对造成污染和破坏环境的单位和个人都有检举和举报的权利，被检举、举报的单位和个人不得打击报复。 2、环境保护管理机构及人员 （1）项目主管领导、安保部门及各有关职能部门负责人，组成本项目环境保护领导小组，在项目经理的领导下，研究、统筹、协调、指导本项目环境保护工作，并组织本项目环保活动，决定对环保工作的奖罚。 （2）本项目环境保护办公室设在安全环保部，由综合办、工程、物资、试验室等共同负责办理环境保护领导小组交办的各项工作，协助项目主要负责人实施环境保护工作的具体管理。 （3）各作业队（班组），由专（兼）职安全员负责组织环境保护的日常工作。 3、管理办法 （4）本项目建立环境保护专用资金。将泥浆澄淀池的人工费、转运费，生活垃圾处理费用等列入环保基金，进入工程成本。 （5）工程部门，在编制项目计划时，必须把防治污染设施与主体工程一并纳入计划，并把需要资金专项列出，不得空缺。 （6）项目上现有机动车辆定期维修、保养，确保车辆正常运转减少汽车尾气排放。
环境保护管理制度 一、编制依据 1、工程设计文件 2、公司环境管理文件 3、相关法律法规和其他要求 二、环境保护工作方针 在本工程施工中认真贯彻：“消除一切隐患风险，确保全员健康安全；建设绿色环保工程，营造和谐发展环境”的环境与职业健康安全方针，并作为项目部环境保护工作方针。 三、环境保护的目标 认真贯彻落实国家有关环境保护的法律、法规和规章及本工程的有关规定，做好施工区域的环境保护工作，对施工区域外的植物、树木尽量维持原状，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染、加强开挖边坡治理防止冲刷和水土流失。积极开展尘、毒、噪音治理，合理排放废渣、生活污水和施工废水，最大限度地减少施工活动给周围环境造成的不利影响。 四、环境保护体系 （一）、组织机构 项目部成立以项目经理苑国权为组长的环境保护及水土保持领导小组，负责项目部环境保护方面的日常管理及事故调查处理。其环境保护职责具体为： 1、认真贯彻执行环境保护的各项政策、法律、法令和规章制度； 2、负责审批并贯彻执行环境保护管理体系的文件，审批环境保护措施计划； 3、完善各部门管理人员的环境保护责任制； 4、定期研究解决环境保护中的难题；
5、参加项目部的环境保护大检查； 6、总结与推广环境保护先进经验； 7、主持环境保护事故的调查分析，提出处理意见及纠正预防对策。 环境保护组织机构图 (二)、环保责任制 1、项目经理苑国权是项目部环境保护的第一责任人，对本工程施工环境保护负全面领导责任。负责组织制定环境保护目标；规定各部门及有关人员环境保护职责；批准环境保护文件和规章制度；保证环境保护投入符合环境保护的要求。 2、副经理杨建辉是项目部环境保护主管责任人，对本工程施工环境保护负直接领导责任。负责组织实现环境保护目标；组织制定环境保护规章制度；督促各部门、各单位、各级人员落实环境保护责任制，并组织实施环境保护措施。 3、总工程师王涛是项目部环境保护技术责任人，对本工程施工环境保护负技术领导责任。负责组织编制环境保护措施计划、作业指导书，组织环境措施交底，并督促检查实施情况。 4、安质部是项目部环境保护主管部门，负责编制环境保护规章制度，报项目经理批准后，督促实施。根据法律、法规、业主(合同)要求，对员工进行环境保护知识教育、培训；对环境保护实施情况进行监督检查，对检查发现的问题督促有关部门制定纠正和预防措施。负责环境保护报表、报告的编制和报送。 5、工程技术部负责编制环境保护措施计划，并负责组织实施，落实“三同时”(即环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)；负责编制施工过程环境保护作业指导书并负责进行环境保护措施交底，负责环境保护措施的具体落实。并负责环境管理措施的实施。 6、物资部负责材料、固废物的管理，负责油库加油过程中废油的管理，
第一条、为了保护公司生活和生产环境，防治污染，保障职工身体健康，确保全面完成污染减排指标，实施可持续发展战略并逐步实现清洁生产，特制定本制度。 第二条、适用_____________公司。 第三条、总经理是公司最高管理者，是公司环境保护工作的第一责任人，应认真遵守国家环保法律法规和方针、政策，加强环境保护和污染防治工作，把环境保护工作列入公司重要议事日程，不定期召开公司级会议，解决有关环境保护的重大问题，并对本制度的贯彻落实负领导责任。 第四条、公司领导实行环境保护“一把手”负责制，对本单位环境保护工作负责，制定环境保护目标，并进行内部考核。组织本单位职工专业技能培训，确保职工按照岗位操作规程进行操作，避免因错误或习惯性操作引发污染事故。 第五条、公司建立适应企业发展需要的、健全的环境保护管理体系和从事环境保护工作的专业或监管队伍，建立健全环境保护制度。 第六条、公司安全环保处环保科负责具体贯彻实施国家有关环保法律、法规、方针和政策，配合督察室共同推进公司清洁生产工作，对公司环境保护工作实施统一监督管理，对各排污单位进行考核，负责组织对污染事故的调查，并有权力提示新建、改建、扩建项目的“三同时”工作。 第七条、公司生产部门在组织生产过程中，必须将保护环境放在重要位置，确保环保设施与生产设施同步运行，并对生产过程中的污染环境事件负责。 第八条、工程管理部门在组织新、扩、改建项目论证审查时，要将环境保护列入项目重要内容，确保环保“三同时”，并采用先进适用的污染物治理、防护技术。 第九条、设备管理处要将环保设施纳入生产设施的统一管理，确保环保设施正常运行，达到设计要求，并对环保设备的技术状况和正常运行负责。 第十条、安保人员对厂区绿化维护负有兼管责任，将对厂区草坪、树木等的管理纳入考核，避免因兼管不善造成的草坪、树木等踩踏、坏死、丢失等现象。 第十一条、公司所购原材料要确保优先选用清洁、无害、无毒或低毒的，以避免在生产过程中产生污染物，发生重大污染事故。 第十二条、公司各单位要重视环境保护、节能减排方面知识的宣传教育，提高干部职工的环境保护意识和法制观念。安全环保处环保科负责编制环保培训教材，定期对职工进行培训。 第十三条、公司要有计划的培养和引进环保专业人才。各单位在进行职工培训教育时，应把环境保护教育作为一项重要内容，不断提高职工环境保护的意识和环保专业技术水平。 第十四条、安保人员要对公司环境状况和环境保护工作进行统计调查，并汇总上报公司领导。 第十五条、公司任何员工都有保护环境的义务，并有权对污染、破坏环境、毁坏花草、树木的行为向公司领导或有关部门举报。 第十六条、公司各生产工序应积极采用清洁生产工艺，努力实现废物综合利用。 第十七条、公司每年投入相当比例的资金用于污染治理及防治，新技术研发应用，持续改善厂区环境状况。 第十八条、生产车间必须保证环保设施随生产同步运行，环保设施或设备进行检修，须向设备机动处、安全环保处报告，经同意后，方可实施。环保设施必须严格按照操作说明书进行操作。 第十九条、加强污水处理设施的管理，同时加强节水管理，避免浪费水资源现象。
目录 第一章总则 (1) 第二章环境保护责任制 (1) 一、项目经理环保管理职责 (2) 二、项目总工程师环保管理职责 (2) 三、环保工程师职责 (2) 四、技术科环境管理职责 (2) 五、安质科环境管理职责： (3) 第三章环境保护管理制度 (4) 一、环保宣传教育 (4) 二、办公区域环境管理 (4) 三、采购管理 (5) 四、施工噪声管理 (6) 五、易燃易爆物及化学品管理 (7) 六、固体废弃物管理 (8) 七、能源、资源管理 (9) 八、污水排放管理 (10) 九、施工扬尘管理 (10) 十、有毒有害气体控制 (11) 十一、环境因素识别、评价 (12) 十二、环境经费计划管理 (12) 十三、监督检查 (12)
十四、事故报告与调查处理 (13) 十五、奖励处罚 (13) 第四章分项环境保护措施 (14) 一、房建工程 (14) 二、施工营地 (15) 三、施工便道 (15) 四、材料间 (16) 第五章、敏感区环境保护措施 (16) 一、地下水水源保护区 (16) 二、地表水水源保护区 (17)
第一章总则 本方案编制范围为中铁十二局集团建筑安装工程有限公司脑康医院项目部房建施工。 认真贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”为原则，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境，满足环境保护方面法律法规的要求。 以建设优质、绿色工程，造福当地为目标。贯彻“三同时”的原则：环保与水保工程和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，力争各项环境指标达到规范要求。 第二章环境保护责任制 项目经理是工程环境管理的第一责任人，对项目施工环境管理承担主要领导责任，主管生产的副经理对环境管理承担直接领导责任，技术负责人对环境管理的相关技术承担直接责任，项目部其他人员承担相关责任。 安质科是项目部工程环境管理接口部门，对项目施工区域内的环境管理承担相应的管理责任。 项目部环境保护领导小组： 组长：卢会永 副组长：刘庆军、韩进川 组员：王磊、朱跃伟、李飞、常永杰、李建、荣剑平、雷志彪、刘冰 小组下设办公室，办公室主任：常永杰 联系电话：17093030426
环境保护管理制度牌-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
环境保护管理制度牌 1、坚决执行和贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规，杜绝环境污染和扰民。 2、定期进行环保宣传教育活动，不断提高职工的环保意识和法制观念。 3、施工现场主要道路必须进行硬化处理。施工现场应采取覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施，做到不泥泞、不扬尘。施工现场的材料存放区、大模板存放区等场地必须平整夯实。 4、施工现场不得使用锅炉、烧煤的茶炉、大灶等；现场食堂必须使用清洁燃料，设施符合环保要求。 5、水泥和其他易飞扬的细颗粒物应在库内保存或严密遮盖。 6、建立洒水清扫制度，配备洒水设备并指定专人负责洒水及清扫。 7、建筑物内的施工垃圾清运必须采用封闭式专用垃圾道或封闭式容器吊运，严禁凌空抛撒。施工现场应设密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放。施工垃圾清运时应提前适量洒水，并按规定及时清运销纳。 8、施工现场出人口必须设置洗车池，施工车辆出人现场要严格清洗车轮，防止泥砂带出现场；运土方、渣土车辆必须封闭，运输和卸运时防止遗撒。 9、遇有四级风以上天气不得进行土方以及其他可能产生扬尘污染的施工工序的施工。 10、施工现场必须设清洗处、排水沟、沉淀池，废水经沉淀处理后方可排人市政污水管道。 11、施工现场遵守《建筑施工场界噪声限值》（GB12523 ）规定的降噪限值，制订降噪制度。 12、凡在进行有噪声作业时，必须严格控制作业时间，晚22 时至早6 时不得作业。 13、制订人为活动噪声管理、奖罚制度，特别要杜绝出现人为敲打、叫嚷、野蛮装卸等现象。 14、电锯、电刨、搅拌机、空压机等强噪声机械必须安装在工作棚内，工作棚四周必须严密遮挡，并采取一定的措施。 15、施工现场应定期进行噪声值监测，监测方法执行《建筑施工场界噪声测量方法》 ( GB12524 ) ，噪声值不应超过国家或地方噪声排放标准。 16、施工现场严禁焚烧各类废弃物。 2
编号：SM-ZD-76623 文明施工及环境保护管理 制度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
文明施工及环境保护管理制度 简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 1、施工单位项目经理是第一责任人，对文明施工及环境保护工作负全责。 2、XXXX风力发电有限公司的安监部门是文明施工及环境保护的综合管理部门，负责制订文明施工及环境保护的管理制度或实施细则，检查、监督施工现场的文明施工，成品保护、环境保护、环境卫生措施的执行情况，发现问题及时解决。 3、施工单位应建立项目部、工地、班组的三级文明施工及环境保护的管理网络，健全以各级行政一把手为首的文明施工及环境保护的保证体系和以安监部门为主的检查监督体系，明确责任，狠抓落实。 4、施工单位施工准备阶段 ①根据施工组织设计、统筹规划施工用地，对施工道路、设备材料及土石方的堆放场地，临建设施，消防通道等，严格按照已经批准的施工总平面布置图进行布置。因施工需要
环境保护资料 资料名称：施工现场环境保护管理制度 案卷题名：环境保护资料 编制单位：××××项目经理部 施工现场环境保护管理制度
编制： 审核： 审批： 北京城建道桥建设集团有限公司 通州口岸项目经理部 2018年3月1日
施工现场环境保护管理制度 根据中华人民共和国环境保护法、建设部《建筑施工现场环境与卫生标准》、《北京市建筑施工现场环境保护标准》、《北京建设工程施工现场管理办法》集团公司《施工现场环境保护管理工作实施细则》及公司的要求，特制定如下环境保护制度。 1．建立环境保护组织领导机构 1.1成立环境保护领导小组，组长由项目经理担任。 1.2环保领导小组的职责为： 1.2.1贯彻执行党和国家的环境保护方针和政策，将各上级单位部门的环境保护精神、文件及时传达给全体职工，并组织职工认真学习； 1.2.2制定本经理部的环保制度和措施； 1.2.3每月至少召开一次会议，汇总本项目经理部的各类环保信息，发现环境保护问题及时制定整改措施，并将措施落实到人。 2．环境保护教育制度 2.1经常对项目经理部全体职工和外埠队职工进行环境保护教育，做好教育记录，对环境保护知识应知应会考核要认真评卷、打分。 2.2外埠队职工入场前进行入场环境保护教育，上岗前要进行岗前环境保护教育。根据形势发展，对全体职工、外埠队职工进行专题环保教育，如防噪声、防大气污染教育等。 2.3利用黑板报、宣传栏等形式宣传报道有关环保信息、政策及好人好事。 3．环保检查制度 3.1设立环保员，环保员负责本项目经理部的环境保护日常监督检查工作，发现问题及时予以指出，采取措施进行整改，解决不了的问题及时汇报项目经理部领导小组，如有重大环境保护问题（如造成严重污染，被新闻媒体曝光等）要立即向项目经理汇报，并及时上报公司。 3.2环保员要按有关规定，按时做好环境保护监测，认真记录（如噪声每月至少监测定二次），并整理好内业资料。 3.3设立扰民接待室，及时解决周围群众反映的环境保护问题。 4．环境监测制度 4.1为了保证环境管理体系的有效运行及创建并保持北京市安全文明工地，应对环境绩效、环境目标和指标的完成情况进行监控并对运行中的关键指标进行监测。 4.2施工项目开工前15天内，由项目经理部向工程所在地的环部门申办（施工现场环境保护申报表），并接受当地环保部门的监督。 4.3 环保员每月定期进行现场噪声的测定，并填写《施工场界噪声测定原始记录》、《施工现场噪声测定报告》、记录应真实可靠，并保存结果。 4.4当监控和测量结果超过了预定参数和要求时，应重新测量一次，若仍超过预订参数，应组织环境保护分析会，由有关人员研究，采取相应防治措施和对策。 4.5监测仪器为声级计，要在符合设各要求的适宜的环境条件下使用，严格按照操作规程操作。仪器的检定标识由计量员负责。 5．清扫洒水制度 5.1为了保证环境管理体系的有效运行及创建并保持北京市安全文明工地，使施工现场扬尘得到有效控制。 5.2清除施工垃圾时采用袋装，严禁用电梯井或在楼层上向地面抛撒施工垃圾。 5.3拆除旧有建筑必须先洒水后再拆除。 5.4清扫施工路面时要先洒水，在易扬尘的季节要早晚洒水将扬尘降到最低程度，如遇四级风以上的天气要加大洒水频度。
环境保护管理制度 1目的： 为了预防和控制污染，减少污染物的排放，遵守国家环保的法律法规 为了公司的可持续发展。 为给员工提供一个清洁、舒适的生活和工作环境。 2范围：适用于本公司的所有部门，包括外包工、实习考察人员等。 3职责：环保部门负责本管理制度的实施监督。其它各相关部门协助环保部门完成本制度的实施。 4引用文件、依据： 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月） 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月） 《污水综合排放标准》（GB8978-1996） 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996） 《危险废物贮存污染控制标准》（GB18596-2001） 《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-1990） 5术语、关键词： 预防和控制污染：指采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。 国家法律法规：包括所有国家政府部门颁发的与环境保护相关的文件。 后勤部门：是指除生产部门以外的公司内所有部门，包括技术部、质量部、人事行政部、采供部、销售部、仓库、财务部、环保部门等。 环保事故隐患：指尚未直接造成环境污染的设备、操作等所存在的环保隐患。 微小环保事故：指小量人为的或可避免的跑、冒、滴、漏现象，所辖区域环境卫生未达标等。 一般环保事故：指造成清水沟、地面、空气等大面积污染的环保事故。 较大环保事故：指因环境污染造成周边村民与公司产生矛盾纠纷，引起群体性影响的环保事故。特大环保事故：指环境污染被省、市、县级环保部门通报，并使公司遭受重大经济损失的环保事故。 6内容： 环境方针：预防和控制污染，减少污染物的排放；遵守法律法规和其他要求，做到守法经营；持续改进公司的环境行为，为不断提高环境质量而努力。
应急管理行政体制存在的问题和完善思路 自建国以来，我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。应对危机的方式从被动的“撞击-反应”式危机处置逐渐演变为从前期预防到后期评估的危机全过程管理。危机管理体制从专门部门应对单一灾害过渡到综合协调的危机管理，从议事协调机构和联席会议制度的协调过渡到政府专门办事机构的协调。在政府行政管理机构不做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。但在实际运行中也存在一些问题。 政府应急管理行政体制存在的问题 1.指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺议事协调机构同办事机构职责重叠，关系不顺的问题在危机处置和常态工作中都有发生。以全国防控高致病性禽流感指挥部（以下简称“防控指挥部”）和国务院办公厅应急办（国务院应急办）为例：一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即：值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行著临场指挥处置的职责。防控指挥部的总指挥是国务院副总理，防控指挥部等10个议事协调机构实际上也履行著“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件”的职责。二是在常态工作中，国务院应急办的职责包括“负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作”。防控指挥部的任务也包括“对各地防治工作进行指导、检查和督促。”随著应急办在应急管理中发挥的作用日益显著，这种职责上的冲突可能会日渐显露。 2.议事协调机构和联席会议的权威性不足一是常态协调的权威性不足。在危机发生期间，各部门高度重视、积极配合议事协调机构的工作，议事协调机构（特别是指挥部）的协调能力是强的。但是“指挥部”不是常设机构，只是在危机发生的时候才被启动，无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练、储备等工作。一些相关研究表明，在没有严重灾情的平常年份，某自然灾害专项指挥部一年只开一两次会议，日常业务由设在某部委的办公室负责。二是同级协调的权威性不足。现行的
2020版建设项目环境保护管 理制度 Safety management refers to ensuring the smooth and effective progress of social and economic activities and production on the premise of ensuring social and personal safety. ( 安全管理) 单位：_______________________ 部门：_______________________ 日期：_______________________ 本文档文字可以自由修改
2020版建设项目环境保护管理制度 为搞好公司新建、改扩建项目保护管理，防止建设项目产生新的污染源、破坏生态环境，制定本制度： 1、产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 2、工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 3、改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 4、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影
响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 5、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 6、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 7、有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 8、编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。 9、建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 10、建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染
公司 环境保护 管 理 制 度
公司 公司 项目 环境保护管理制度 一、目的 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护》，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境、满足环境保护方面法律法规的要求，确保生产过程中的污染物达标排放，时刻提醒每一位员工，要预防为主，防治结合，防患于未然，防止污染事故的发生，特制定本制度。 二、法律依据及适用范围 根据《中华人民共和国环境保护法队》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法队》、
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治珐》《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》方特制定本管理制度。本管理制度适用公司各单位生产过程中产生的“三废”环节. 三、组织机构及职责 1、环保组织管理机构 环境负责人：总经理 主管环保责任人：厂长 环境监督员： 2、环保领导组工作岗位职责 （1）环保领导组承担本企业范围内的环保工作和监测任务，具体负责各项污染防治设施的建设和运行监督； （2）负责协调与上级环保部门和各类业务往来，按规定向环保部门报告本企业的环境保护情况。 （3）定期召开企业环保情况报告会和专题会议，负责贯彻会议决定，共同搞好本企业的环境保护工作。 （4）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法规，负责企业本企业环保工作的管理、监察和测试等。 （5）负责组织制定环保长远规划和年度总结报告。 （6）监督检查本公司执行“三废”治理情况，参加新
建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，并参加验收，提出环保意见和要求。 （7）组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台账，作好环保资料归档和统计工作，按时向上级环保部门报告。 （8）对员工进行环保法律、法规教育和宣传，提高员工的环保意识，并对环保岗位进行培训考核。 3、环境监督员工作职责 公司设立环境监督员1名，以强化环境监管，落实企业节约资源，保护环境的责任。 （1）、协助制定和完善公司环保计划、规章制度。 （2）、负责定期、不定期检查企业生产设施和污染防治设施自动监控设备的安装、入网、运行情况，并按要求记录检查台账。 （3）、负责监督企业污水、废气、固体废物、危险废物、厂界噪声排放的达标情况。 （4）、负责对企业新建、扩建、改造项目执行环境影响评价及“三同时”制度情况进行监督检查，掌握企业污染减排情况，并按要求记录检查台账和污染减排台账。 （5）、按规定向环保部门报告企业污染物排放情况、污染防治设施运行情况和污染减排情况。 （6）、协助企业进行清洁生产、节能节水、污染减排等
浅谈我国应急管理体制弊端和优势分析 从整体意义上来讲，我国的应急管理状况还处于初级阶段，国家仍面临深层次的公共管理安全问题的考验。相对于经济发展，应急管理体系严重滞后，与发达国家相比仍存在较大差距。本文从应急管理的体制分析入手，试图将应急管理体制的弊端优势也客观地呈现出来。 人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。20xx年11月，《中华人民 ___突发公共事件应对法》颁布实施及“一案三制”的相继出台，确立了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。 一、我国应急管理体制的弊端 1.应急管理主体部门的保护主义
应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出“无私的贡献”[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。 2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险 紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害 ___的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障 ___的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的“度”是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。