以标准化促进基本公共服务均等化——《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》解读

国家基本公共卫生服务均等化的相关政策

随着社会的发展和进步，人们对基本公共卫生服务的需求日益增加。为了保障全民健康权利，我国不断完善和推进基本公共卫生服务体系建设，其中基本公共卫生服务均等化政策是其中一个重要组成部分。本文将从相关政策的背景、政策内容和实施效果三个方面详细介绍国家基本公共卫生服务均等化政策。

一、政策背景

我国的基本公共卫生服务体系建设始于20世纪80年代，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，对基本公共卫生服务的需求也日益增长。然而，由于地区经济发展水平不均、资源分配不公等问题，导致基本公共卫生服务存在明显的地区差异化和不平衡性。为了解决这一问题，我国提出了基本公共卫生服务均等化政策，力求实现全国各地区基本公共卫生服务的均等化和普惠化。

二、政策内容

1. 基本公共卫生服务包范围扩大

国家对基本公共卫生服务包的范围进行了逐步扩大，不断提高服务内容和标准。从最初的传染病防治、妇幼保健等基本卫生服务项目，到现在的慢性病防治、老年人健康管理、心理健康服务等更为全面的健康服务项目，覆盖了更多的人裙和健康需求。

2. 建立基本公共卫生服务均等化的财政补偿机制

为了保障基本公共卫生服务在各地的均等化实施，国家建立了相应的财政补偿机制。通过中央和地方政府财政的补助和转移支付，确保基本公共卫生服务在全国范围内的平衡发展，减少地区差距。

3. 完善基层卫生服务机构建设

政府通过加大对基层卫生服务机构的投入，改善基层卫生服务设施和医疗设备，提高基层医护人员的技术水平和服务能力，推动基层卫生服务的标准化、规范化发展，提高基层卫生服务的质量和效益。

4. 加强基本公共卫生服务的宣传和教育

政府通过开展健康知识宣传、健康教育等活动，提高人民裙众对基本公共卫生服务的认知程度，引导和鼓励人们积极参与基本公共卫生服务，增强自我健康管理意识。

5. 推进基本公共卫生服务信息化建设

通过加强基本公共卫生服务信息化建设，实现基本公共卫生服务的信息共享和互联互通，提高基本公共卫生服务的智能化水平，提高服务效率和质量。

基本公共服务标准化建设

基本公共服务标准化建设是指在基础公共服务领域，通过制定一系列的标准和规范，提高服务质量和效率，加强公共服务的统一性和可比性，满足人民群众对于基本公共服务的需求。

基本公共服务包括教育、医疗、社保、住房、就业、交通、环境保护等领域，标准化建设旨在推动这些领域的服务规范化、标准化和信息化发展。具体的措施包括：

1. 制定服务标准：针对各个基本公共服务领域，制定相应的服务标准，明确服务内容、要求、流程、指标等，确保服务的一致性和可比性。

2. 建立绩效评价体系：建立科学的绩效评价体系，以客观的指标评估基本公共服务的质量和效果，为提高服务水平提供参考和动力。

3. 推进信息化建设：借助信息技术手段，建立集约化的信息管理和服务平台，提升服务的便捷性和效率，加强服务的监督和管理。

4. 加强培训和管理：加强对基本公共服务从业人员的培训和管理，提高他们的专业素质和服务意识，确保服务的规范和质量。

5. 加强监督和投诉处理：建立健全的监督机制，加强对基本公共服务的监督和监管，及时处理公众的投诉和意见，保障公众权益。

通过基本公共服务标准化建设，可以提高基本公共服务的统一性、可比性和便捷性，提升服务质量和效率，满足人民群众对于基本公共服务的需求，促进社会公平和公正。同时，也有助于推动经济发展和社会进步。

——————————————————————————————————————————————— ☆基本公共服务均等化 基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。包括三个基本点：保障人类的基本生存权，满足基本尊严和基本能力的需要，满足基本健康的需要。 基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现社会公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：基本民生性服务，公共事业性服务，公益基础性服务，公共安全性服务。我国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但需要在操作层面界定基本公共服务的内容，依据基础性、广泛性、迫切性和可行性这四个标准，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是现阶段我国基本公共服务的主要内容。 ☆新公共管理与新公共服务 新公共管理主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的影响力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共服务基于对新公共管理理论的反思，认为公共管理者在其

——————————————————————————————————————————————— 管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 ☆公法与私法 法律可以最一般的区分为与国家密切相关的公法，和规范私人间权力义务的私法。二者的划分主要有以下不同意义： ①从利益保护的中心来看，公法以维护公共利益即公益为主要目的；私法以保护个人或私人利益即私益为依归。 ②从调整的社会关系即对象来看，公法主要体现为调整政治关系、行政关系及诉讼关系等；私法调整私人之间的民商事关系，即平等主体之间的财产关系和人身关系。 ③公法以权力为轴心，严守“权力法定”的理念；私法以权利为核心，适用“权利推定”的逻辑。 ④公法奉行“国家或政府干预”的理念；私法遵循“意思自治”、“私法自治”的原则。 ⑤公法以政治国家为作用空间；私法以市民社会为功能范域。 ☆“法无授权即禁止”和“法无禁止即自由” 法律对权力具有两方面的作用：一是授予作用；二是限制或制约作用。权力只有授予才能行使，一切权利的运作都必须基于或源于民意或公意，并以法律的形式明确地固定下来，即“法无授权不可为”。对权力加以分解、制约，并对权力使用活动进行严格监督是法治的应有之义，这主要通过公法来进行。在一国法律体系中，公法同权力的

中共中央办公厅国务院办公厅印发

《关于构建优质均衡的基本公共教育服务

体系的意见》

为深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进国家基本公共服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。

坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。坚持政府主责，尽力而为、量力而行、循序渐进、动态调整，不断加大财政投入力度。坚持补齐短板，继续改善办学条件，更加注重内涵发展，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。坚持改革创新，持续深化综合改革，破解体制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关键作用，加强基本公共教育服务标准化、专业化、法治化建设。

到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。

二、全面保障义务教育优质均衡发展

1促进区域协调发展。以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。继续加大对中西部困难地区支持力度，省级政府要聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差距，市级政府要充分发挥区域经济中心作用,资源配置重点向经济欠发达县区倾斜；国家和省级层面建立经济欠发达县区学校办学条件跟踪评估和定期调度机制，督促地方政府加强工作统筹，切实兜住办学条件底线。实施义务教育学校标准化建设工程，完善义务教育学校办学具体标准，建立学校标准化建设台账，加大力度并统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国推进工程等项目，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，切实改善学校教学生活和安全保障条件，加强校园文化环境建设。各地区在推进学校建设标准化的同时，可结合实际支持学校适当扩大教室学习活动空间和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休条件。大力推进国家教育数字化战略行动，促进校园有线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网络，实现班班通。落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，确保以县为单位实现中小学教职工编制全面达到国家基本标准，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备。各地区制定并实施教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量；发达地区不得从中西部地区、东北地区抢挖优秀校长和教师。