宁波市北仑区土地利用总体规划

宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）

2014调整完善版

文本

（备案稿）

北仑区人民政府

二〇一八年三月

宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）

2014调整完善版

此备案成果与省政府批复成果一致

北仑区人民政府

二〇一八年三月

目录

前言 (1)

第一章总则 (2)

第二章区域发展与规划目标 (7)

第三章区域土地利用统筹 (12)

第四章生态用地保护规划 (17)

第五章农用地保护规划 (17)

第六章建设用地规划 (24)

第七章其他专项规划 (31)

第八章土地用途分区和建设用地空间管制 (35)

第九章规划实施与管理 (50)

第十章附则 (55)

前言

《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年经浙江省人民政府批准实施，规划执行期间对全区的粮食安全、生态建设和全区经济社会发展起到了十分重要的保护和保障作用，取得了较好的经济、社会和生态效益。随着国家新型城镇化的要求和北仑区区域发展环境的变化，经济社会发展已进入新常态阶段，耕地保护形势更加严峻，资源环境约束持续加大，用地供需矛盾也日益突显。

为了贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等精神，保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地利用总体规划条例》等法律法规和现行规划中期评估成果，遵循《国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案》、《浙江省县级土地利用总体规划调整完善技术指南（试行）》等文件的相关要求，北仑区开展了土地利用总体规划调整完善工作，编制《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》2014调整完善版（以下简称《规划》）。

《规划》结合北仑区目前实际情况，全面分析区域土地利用面临的问题和形势，牢保耕地和永久基本农田保护任务，严控新增建设用地规模，合理优化布局各类用地，逐步实现从“保障型规划”向“保护型规划”、“增量型规划”向“存量型规划”、“指标型规划”向“空间型规划”的转变。

《规划》是北仑区规划期间土地开发、利用、保护和整治的纲领性文件，是加强城乡建设用地及土地管理的重要手段，是规范全区各项土地利用行为的重要依据。

摘要

《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014调整完善版）重点内容有：①实行分层规划。《规划》对北仑区涉及宁波市中心城区报部范围内的规划与宁波市土地利用总体规划调整完善方案衔接，修改内容与市级规划调整完善方案保持一致，报省范围是本次规划调整完善的重点内容。②优化永久基本农田布局，突出耕地保护。将白峰镇、大碶街道等耕地质量较低、坡度较高的部分永久基本农田调至质量较高、坡度较小的春晓、柴桥街道等地的平原区，永久基本农田平均质量等别由8.04提高到7.98；全区划定永久基本农田7787公顷（其中永久基本农田示范区2655公顷，占永久基本农田总量的34%）。③缩并用地空间。压缩原规划扩展边界，规划城乡建设用地扩展边界规模由规划调整完善前的24072公顷缩小至22182公顷，占全区土地总面积比例由39%降低到36%；规划重点保障滨江新城、滨海新城、大碶模具园区、大碶物流园区、小港机电园区和峙北片区等的用地空间。④加强生态保护，划定生态保护红线。将饮用水源保护核心区和森林公园等划入生态保护红线，并纳入禁止建设区实行永久保护划定规模为2666公顷，占土地总面积的5%。

第一章总则

第一条指导思想

以落实科学发展观为统领，以生态文明建设为先导，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，围绕“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”的总体目标，统筹保障发展与保护资源，统筹协调城乡之间、组团之间的近远期用地需求，持续优化城乡建设用地空间布局，不断强化“多规衔接”，科学划定“三条红线”，为更高水平全面建成小康社会、更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑提供土地资源保障。

第二条规划原则

（一）生态优先

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。在生产力布局、城镇发展以及重点项目建设中优先考虑自然条件和资源环境承载能力，巩固现有生态安全格局，不断提高生态环境质量。

（二）耕地保护

耕地作为宝贵资源，必须实施最严格的保护制度。强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束，坚决守住耕地保护红线；强化耕地保护制度和占补平衡制度；强化耕地的质量保护和建设，

着力提升耕地质量。

（三）节约集约

依据建设资源节流型社会的要求，加强政策引导，转换用地方式。要推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。

（四）多规融合

充分衔接国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区划等多项规划，统筹划定城乡建设用地控制线、永久基本农田控制线、生态红线等各类规划控制线，构建协作、均衡、稳定、和谐的土地利用体系。

（五）公众参与

在规划调整完善过程中，通过实地调查、讨论会、听证会等形式，充分引导公众参与土地利用总体规划的编制，合理采纳各部门、各主体以及受影响群众的意见，增加规划的可实施性。

第三条规划依据

（一）法律法规

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《基本农田保护条例》；

《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

《浙江省基本农田保护条例》；