水利水电工程移民规程

1总则1.0.1 为了保障水利水电工程非自愿移民的合法权益，实现妥善安置移民的目标，必须认真编制农村移民安置规划，提高水利水电工程农村移民安置规划设计的质量，实行农村移民安置规划设计标准化，特制定本规程。

1.0.2 本规程的编制依据是国家有关法律、法规、政策，以及《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(以下简称《移民安置条例》)和《《征地移民规范》。

1.0.3 本规程适用于大中型水利水电工程初步设计阶段水库农村移民安置的规划设计。

坝区和其它水利工程可参照执行。

1.0.4 农村移民安置规划设计的主要任务是；根据可行性研究报告阶段审定的农村移民安置方案，确定移民安置规模，深入调查分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，进行生产和居民点规划设计，预测移民经济收入，在充分论证和多方案比较的基础上，提出农村移民安置规划推荐方案，拟定移民合法权益保障措施和社会适应性调整措施，提出移民安置环保设计，拟定实施与管理计划，编制农村移民安置规划投资概算。

1.0.5 农村移民安置规划，应贯彻开发性移民方针，安置方式应以土地安置为主，在市场经济发育的地区可与非土地安置相结合。

农业安置以大农业安置为主，通过开垦可以利用的土地，兴修农田水利和水土保持设施，改造中、低产田和调剂耕地，发展种植业、养殖业和加工业，，实行农业集约化、产业化经营等措施，提高农业综合生产能力和产品附加值，使移民具有可靠的生产条件和稳定的经济收入来源，并具有逐步发展和提高的潜力。

根据当地市场经济发展的程度和移民的素质、意愿，在充分进行资源、市场调查和风险分析、评估的基础上，研究选择发展乡镇企业和第二、三产业安置移民。

移民安置区，应配置必要的公用工程设施和公共建筑及附属设施，为移民提供安居乐业所必需的生活环境。

1.0.6 农村移民安置规划的目标是不降低移民搬迁前的原有生活水平，并为今后发展创造条件。

移民安置要正确处理国家、地方、集体、个人之间的关系，要与地区建设、资源开发、经济发展、环境保护相结合。

1.0.7 移民安置规划设计工作，宜采取枢纽工程设计单位会同地方政府共同负责制。

农村移民安置规划工作开展前，枢纽工程设计单位应根据工程的具体情况和可行性研究报告阶段的成果与审查意见，编制规划大纲，并征求省、自治区、直辖市、县(市)人民政府的意见，作为编制农村移民安置规划的依据。

必要时，应将规划大纲报请主管部门审批。

当枢纽工程设计单位和地方政府对移民安置方案出现分歧意见时，应报请上级地方政府和枢纽工程主管部门进行协调，或将不同方案和不同意见同时上报，通过设计审查，确定方案的取舍和优化。

农村移民安置规划设计，是水利水电工程建设征地移民设计的核心，是妥善安置移民的基础，是办理征用土地和移民安置实施工作的依据，是保证水利水电工程顺利建设的一项关键性工作，必须精心设计。

2基本资料2.1编制农村移民安置规划应具备的基本资料2.1.1 地形资料1 移民安置涉及地区比例尺1:10000地形图。

2 成片开发的生产规划应有比例尺1:5000~1:2000地形图。

3 安置移民新建的居民点，应有比例尺1：1000实测地形图。

4 移民安置区新建、改建或扩建的水利、电力、公路等基础设施，应有符合相应专业规范要求的地形资料。

2.1.2 自然地理资料1 移民安置涉及地区的地形地貌、地层岩性、地质构造、地震、土壤、气候、水文、植被等概况，以及主要自然灾害及其危害程度。

2 成片开发的移民生产区域的土壤普查成果。

3 农村移民新建居民点的地质勘察成果。

4 移民安置区新建、改建或扩建工程及建筑物，应有符合相应专业规范要求的工程地质、水文地质资料。

2.1.3 社会经济资料1 涉淹地区1) 涉淹地区县、乡的《统计年鉴》，行政村和村民组的社会经济统计资料。

2) 县、乡国民经济和社会发展近期计划及远景规划。

3) 移民的社会经济状况和人口变动情况(含自然增长、机械增长)，以及劳动力外出情况。

4) 按不同职业、不同经济收入水平划分移民中不同群体的偏好与需求。

5) 移民对当地资源和市场的依赖程度。

6) 少数民族移民对安置的意愿与要求。

2 移民安置区1) 移民安置区国民经济和社会发展现状及近期发展计划和远景发展规划，包括人口结构及人口变动和劳动力流动情况；民族组成，地方风俗及历史沿革；地方病种类及其分布和发病率；国民经济主要指标，以及财政收入，劳动工资，城乡居民生活状况等。

2) 移民安置区可供开发利用的各种资源的数量和质量，以及开发利用现状和发展规划。

3) 移民安置区公用工程设施、公共建筑及其附属设施、农业生产设施的现状及发展规划。

4) 规划需要的主要建材价格与人工工资。

3 搜集统计年鉴的时间要求，应是最近年份连续5年的统计年鉴。

4 《征地移民规范》2.3规定的社会经济调查成果。

2.1.4 移民安置区的环境资料1移民安置涉及地区的环境质量监测报告。

2移民安置点的水源、水质现状以及化肥、农药使用量等。

2.1.5 水库淹没损失资料1水库淹没影响主要实物指标2坍岸、滑坡、浸没、喀斯特地貌的分布范围。

3水库征地移民补偿投资概算。

4水库淹没对涉及地区社会经济影响的评价。

2.1.6 水库回水及水库运行调度资料1 水库干、支流天然和建库后汛期和非汛期不同洪水频率的沿程回水计算成果。

2 枢纽工程施工分期、分年渡汛水位及不同洪水频率的回水计算成果。

3冰冻河流的冰塞壅水计算成果。

4水库运行调度方案。

2.1.7 枢纽工程施工进度计划。

1枢纽工程施工总进度。

2施工期渡汛设计洪水标准及其相应水位，以及水库分期、分年蓄水计划。

2.2基本资料的整理汇总与分析评价2.2.1 基本资料的整理汇总1 搜集和调查得到的资料，应进行认真的整理汇总。

对于互相有矛盾的资料，应加以鉴别，务求真实可靠。

2 各种数据应进行校核无误后才能引用。

2.2.2 对基本资料应进行分析评价1从资料来源分析评价其可靠程度2从调查方法分析评价其精度。

3移民安置规划人口规模3.0.1 移民安置规划人口规模，以库区受淹、受影响的人口计算，根据库区受淹土地和居民点的分布特性，移民安置规划人口应包括生产安置人口和搬迁安置人口。

1 生产安置人口，是移民生产安置规划人口规模的基本数据。

应按库区涉淹村民组受淹没影响的耕地(含园地)或牧区草地、林区林地及移民户的主要收入来源承包的养殖水面或经济林地等土地面积(按标准亩)，除以该村民组平均每人占有的耕地或牧地、林地、养殖水面、经济林地等数量计算生产安置人口。

计算时应分析考虑库内与库外的耕地质量的级差因素。

生产安置人口必须明确到户，必要时按户计算确定。

2 搬迁安置人口，是移民生活安置规划人口规模的基本数据，或称移民搬迁建房人口。

应由下列几种人口组成：1) 居住在居民迁移线以下有常住户口的人口；2) 坍岸、滑坡、孤岛、浸没、喀斯特溶洞、洼地等影响区必须迁移的人口；3) 居民点中剩余在居民迁移线以上的零星住户，因户数过少，受水库淹没影响后，交通难以恢复或居住环境明显恶化，必须搬迁安置的人口；4) 在淹地不淹房的居民中，当水库蓄水后就近无法调补受淹耕地的或失去生活条件的而必须易地安置的人口。

对于通过调整库周剩余土地和开垦荒地，或者利用可得的淹没土地补偿费和安置补助费，能够就地恢复和发展生产的“淹地不淹房”的影响人口，应列入生产安置人口。

规划设计的生产安置人口和搬迁安置人口，还应计及动态增长人口，按国家和省、自治区、直辖市人民政府确定的人口自然增长率，从库区人口调查年推算至设计水平年为规划的规模人口。

3.0.2 移民中的农业人口，应区分从事种植业、养殖业、林业、畜牧业的移民人数。

农村移民中的非农业人口，不得纳入农村移民生产安置规划人口，应以非农业安置。

3.0.3 应研究水库蓄水后，库周人口与土地平衡(即受淹村或组在库外剩余土地与居住在淹没线以上的农业人口的比例平衡)，合理确定“淹地不淹房”需要易地安置的人数和可后靠安置的农业移民人数。

人口与土地的比例，应按水库淹没前该村或组原有的生产条件为标准，不降低原有生活水平为原则确定人地比。

人地比的平衡计算：先以村民小组为单位求出“影响人口数”与“可后靠人数”；然后，以行政村为单位进行平衡。

该村影响人口数大于可后靠人数，其差值为必须易地安置“淹地不淹房”的影响人口数；该村影响人口数小于可后靠的人数，其差值为安排本村“淹地不淹房”的影响人口后，还可在本村后靠的人数。

但必须对本村库外的耕地，经过规划平衡，进行合理调整。

计算时，应将各类土地面积按其产量或产值折算为标准耕地面积；并应考虑库内与库外土地的质量差别；还应扣除水库蓄水后难以利用的各类土地面积。

3.0.4 “淹地不淹房”需要易地安置的人口，应该落实到户。

不可简单按照人均耕地面积计算所得的影响人口计列为移民搬迁安置人口。

确定“淹地不淹房”需要易地安置的人口，首先应规划论证库周的生产条件，是否有足够的资源可供库周人口利用；其次是研究水库蓄水后，涉淹村、组的饮水、用电、交通、就医、子女上学等条件能否满足基本生活需求，并提出需要补救的措施。

3.0.5 农村移民安置规划，应研究水库蓄水后库周保持合理的农业人口密度。

严禁扩大移民搬迁的范围，把可以不迁的“淹地不淹房”影响人口或以其它理由提出的扩迁人口均计列为移民生产、搬迁安置人口，致使加大移民安置规模，而造成外迁安置的困难，又增加移民投资；同时放弃了库周剩余土地资源的合理利用。

另一方面，必须防止移民盲目后靠，因不充分分析现实的环境容量，后靠移民超过了土地承载能力和水源的需求，导致移民二次搬迁安置。

4 设计水平年和规划目标值4.0.1 设计水平年：编制农村移民安置规划，应以编制规划的当年为基准年，水库下闸蓄水的当年作为设计水平年。

分期蓄水运用的水库，应以设计分期蓄水的年份，分别作为设计水平年。

4.0.2 规划目标值：应是编制农村移民安置规划的主要任务目标；也是检验移民是否得到妥善安置的主要标准。

必须认真研究，慎重拟定。

1 拟定规划目标值的依据：1) 移民在搬迁前的人均资源占有量、粮食拥有量、年纯收入、居住环境质量(可用供水、供电、交通、文化、教育、医疗、卫生等项指标表示。

2)移民安置区的资源情况及其开发条件。

3)移民安置区的社会经济发展计划。

2 拟定规划目标值的原则：应不降低移民搬迁前的原有生活水平。

4.0.3 农村移民规划目标值，可采用下列指标：1移民人均资源占有量。

2移民人均粮食拥有量3移民人均年纯收入。

4 移民居住环境质量(可用供水、供电、交通、文化、教育、医疗、卫生等项指标表示)。

能够定量的项目，采用定量指标；不能定量的项目，则用文字表述移民搬迁前后的变化情况。

4.0.4 规划目标值的计算单位：可按水库淹没区的村(组)为单位。

应区别反映移民搬迁前不同的生活水平，以此为基准，结合各个安置点的具体条件，综合分析研究拟定规划目标值。