下载文档原格式
社会救助服务中心年度总结和计划范文一、1.1 社会救助服务中心的发展历程过去的一年，我们的社会救助服务中心在党和政府的正确领导下，紧紧围绕人民群众的需求，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进社会救助工作改革创新，取得了显著成效。
我们加强了组织领导，明确了工作职责。
成立了社会救助服务中心领导小组，明确了各部门的工作职责，加强了对社会救助工作的组织领导和协调推进。
我们完善了政策体系，优化了服务流程。
结合实际情况，制定了一系列政策措施，加大了对困难群众的救助力度。
简化了办事流程，提高了办事效率，方便了群众办事。
我们加强了队伍建设，提高了服务质量。
通过培训、考核等方式，提高了工作人员的业务素质和服务水平。
加强了对工作人员的管理和监督，确保了工作的顺利开展。
我们加大了宣传力度，提高了群众的满意度。
通过各种渠道，广泛宣传社会救助政策，提高了群众的知晓度和满意度。
二、2.1 社会救助服务中心面临的问题与挑战虽然我们在社会救助工作中取得了一定的成绩，但仍然面临着一些问题和挑战。
主要表现在以下几个方面：1. 资金来源不足。
随着社会救助工作的深入开展，资金需求不断增加，但财政投入有限，资金来源紧张。
2. 救助对象认定不准确。
部分困难群众因种种原因未能及时获得救助，导致救助资源浪费。
3. 服务质量有待提高。
部分工作人员业务素质不高，服务态度不佳，影响了群众的满意度。
4. 宣传力度不够。
社会救助政策宣传不够广泛，群众知晓度不高。
三、3.1 社会救助服务中心未来发展的战略定位面对上述问题和挑战，我们必须明确社会救助服务中心的未来发展方向。
总体来说，我们应该从以下几个方面进行战略定位：1. 加大资金筹措力度。
通过多种途径筹集资金，确保社会救助工作的顺利开展。
2. 提高救助对象认定准确率。
加强对困难群众的排查和认定，确保救助资源精准投放。
3. 提升服务质量。
加强工作人员培训，提高业务素质和服务水平。
社会救助问题的问题与解决方案第一部分：社会救助问题的现状分析随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。
在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。
社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。
他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：一、贫困人口数量庞大。
在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。
这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。
包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。
三、社会救助体系不健全。
在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。
社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案一、建立健全的社会救助体系。
各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。
建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。
对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。
建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。
三、增强社会救助资源的供给。
各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。
在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。
中美社会救助制度比较研究开题报告一、选题背景社会救助制度是现代市场经济中不可或缺的一环，它是对市场经济中存在的贫困问题进行的一种补充和改善。
中美两国都是具有代表性的市场经济国家，其社会救助制度在设计和实施上存在着一些差异和相似点。
因此，对中美社会救助制度进行比较研究，可以从多角度了解和探讨两国社会救助制度的优点和不足，为两国社会救助制度的改革和完善提供一定的参考和借鉴。
二、研究目的和意义1、探讨中美社会救助制度的历史沿革和基本构成，分析制度设计的背景和理念，以及实施效果和反响。
2、比较中美社会救助制度的差异和相似点，探讨其原因和影响，分析差异和相似点对于两国社会救助制度改革的启示和建议。
3、分析中美社会救助制度的优点和不足，评价其作用和问题，提出改革的思路和措施，促进两国社会救助制度的健康发展。
三、研究内容和方法1、研究内容（1）中美社会救助制度的历史沿革和基本构成。
（2）中美社会救助制度在设计和实施上的差异和相似点。
（3）中美社会救助制度的优点和不足，作用和问题。
（4）提出改革的思路和措施，探讨中美社会救助制度的未来发展方向。
2、研究方法（1）文献资料法：收集和整理两国社会救助制度的相关法律法规、政府文件、专家研究报告等文献资料，了解制度设计和实施过程中的问题和反响。
（2）对比分析法：通过对比两国社会救助制度的差异和相似点，找出制度设计的背景和理念，并分析影响和原因。
（3）案例分析法：选取具有代表性的案例，分析社会救助的具体落实过程、效果和问题，揭示制度实施的局限和不足。
四、研究进度安排1、前期准备工作（3个月）（1）确定研究题目，制定研究计划。
（2）收集、整理和筛选文献资料。
（3）了解两国社会救助制度的基本情况，并选择具有代表性的案例。
2、中期研究工作（6个月）（1）对中美社会救助制度进行比较，找出其差异和相似点。
（2）通过案例分析，深入了解社会救助制度的实施过程、效果和问题。
（3）分析中美社会救助制度的优点和不足，并提出改革的思路和措施。
我国社会救助体系发展四十年：回顾与前瞻林闽钢【摘要】回顾四十年来我国社会救助体系发展的历程,可以发现在政府主导下,经由从小变大、从弱变强、从点到面的发展过程,社会救助体系框架基本成型,成为我国社会保障制度改革和发展的一张名片.在我国社会救助体系建设中,体现了国家治理的底线思维,社会救助体系已呈现出了多层次、跨部门、强基层的特征.目前社会救助体系建设正在积极构建多元化的社会救助主体,使用复合式的救助手段.未来社会救助体系的主要发展趋势为:基于“弱有所扶”新目标,促进社会救助体系的转型;导入积极社会救助理念,建立以激活为导向的社会救助体系;通过加快社会救助法制化进程,全面促进社会救助体系的定型.【期刊名称】《北京行政学院学报》【年(卷),期】2018(000)005【总页数】6页(P1-6)【关键词】社会救助体系;社会救助主体;社会保障制度;弱有所扶【作者】林闽钢【作者单位】南京大学政府管理学院,江苏南京210023【正文语种】中文【中图分类】D63-3从现代社会救助发展历史来看，各国社会救助通常都是从基本生活救助单项出发，逐渐发展出多种救助专项，从而在社会救助体系基础上，通过法制化促进体系定型发展。
体系化的过程不仅时间长，而且还是一个复杂的过程。
一方面社会救助体系发展不仅要回应救助对象的需求，另一方面社会救助作为国家治理的工具，还要回应本国经济和社会发展的需要，通常会体现不同的发展理念、具有不同的特点和发展路径。
四十年来，我国社会救助建立和健全了8+1的体系架构，形成了新型救助的格局，并不断完善运行机制，走出了一条具有中国特色的社会救助体系发展之路。
一、四十年来我国社会救助体系的发展历程（一）1978—1992年，社会救助制度建设进入发展轨道此阶段主要标志是民政部社会救助相关部门成立，社会救助的自上而下建设有了主管部门。
1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议批准恢复设立民政部。
这一时期，设置了农村社会救济司、城市社会福利司等7个司局级单位，农村社会救济司主管农村社会救济工作，城市社会福利司主管城市社会救济工作，全国社会救助建设和管理开始有了主管部门，同时各级民政部门也迅速建立了社会救助专门工作机构，社会救助制度建设走上发展的轨道。
我国社会救助的四个重要转变李卫东摘要：党的十八大后，我国社会救助体系从建立阶段进入完善阶段。
在完善社会救助体系的过程中，各地采取了很多措施，进行了很多探索，社会救助正在呈现出一些重要的变化趋势：从路径上看，从学习型救助向学习创新型救助转变；从制度体系看，从生存型救助向发展型救助转变；从管理方式看，从粗放型救助向精准救助转变；从技术手段看，从传统管理手段为主向信息化管理手段为主转变。
这些变化对于完善我国社会救助体系具有重要意义，需要进一步推动。
关键词：社会救助；完善；转变中图分类号：D523 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.01.0021997年国务院决定建立城市低保制度，拉开了全国社会救助体系改革的序幕；2012年党的十八大报告指出“新型社会救助体系基本形成”，并要求“完善社会救助体系”，标志着我国社会救助体系从建立阶段进入完善阶段。
在完善社会救助体系过程中，全国各地不断探索和试点。
2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（简称《意见》），体现出这一时期的探索。
纵观这一时期我国的社会救助，主要呈现出四个重要转变。
一、从学习型社会救助向学习创新型社会救助的转变（一）社会救助的学习型道路新中国成立后至20世纪90年代，我国社会救助体系与传统的计划经济体制相适应。
1992年党的十四大决定建立社会主义市场经济，其后随着国有企业改革的深化，传统的救助模式再也不能保障城市困难群体的基本生活，迫切需要建立新的社会救助体系。
为此，1993年上海开始建立城市低保制度，1997年国务院印发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国建立城市低保，低保制度迅速在全国推开。
其后，就业救助、医疗救助、住房救助、农村低保、教育救助以及流浪乞讨人员救助等制度也逐步建立起来。
我国新型社会救助体系的建立，较多地借鉴了发达国家经验：一是从低保项目看，该项目起源于上海，而上海的低保则学习了发达国家的经验[1]。
由贝弗里奇报告中国民救助看我国社会救助摘要：被称为“福利国家之父”的贝弗里奇提出了三种保障方法，其中的国民救助用于未被社会保险覆盖的所有保障需求。
由此引发了对我国社会救助制度的思考，文中对我国社会救助的发展历程做了阐述，并指出了我国社会救助制度的前景和对贝弗里奇报告借鉴的意义。
关键词：贝弗里奇报告社会救助发展改进一、关于贝弗里奇中的国民救助《贝弗里奇报告――社会保险和相关服务》是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉・贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。
1942年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。
贝弗里奇共提出了三种保障方法，社会保险，国民救助，自愿保险。
国民救助解决特殊情况的需要。
贝弗里奇报告中指出，国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需求。
二、我国救助制度的发展（一）我国现行的救助制度我国社会救助是指由政府承担责任，为城乡贫困家庭提供物质帮助使这些家庭能够抵御生存危机，从而维持他们基本生活的一种社会保障制度。
1．由救急型像道义性扶贫转变改革开放前，我国国民经济发展落后，无法对普遍贫困者予以施救，只能扶危救难，救急型举措称为当时主要保障形式。
一是通过救灾对灾民进行救助，二是对社会中无劳动能力，无生活来源又无依靠的特困人员进行救助。
这两类群体是急需救助的人员，通常以食物救助为主，以解决生存危机。
急救型救助的特点，是以少量的物资解救特殊群体的燃眉之急，危机一旦过去，救济立即解除，即常说的“救急不救贫”，对于农村的扶贫救助主要是从1985年开始的，农村的扶贫主要是开发式扶贫，除了救济款外，还包括提供生产资料，技术，发放农业贷款等促进生产，提高农民收入，改善生活。
从急救型救助向道义性扶贫的转变体现了民生价值的根本性提升，但是这种道义性救助存在着先天的缺陷，它没有上升到社会责任和民生权利的制度安排层面，与现代公民理念的国家治理原则还有差距。
浅谈社会救助制度的发展作者：尚峰来源：《新农村》2010年第06期摘要：贫困问题是世界性的课题，贫困不仅是复杂的社会经济现象，同时还是一个政治现象。
如何在全球化背景下的今天将贫因问题解决好，不仅是关系国计民生的大事，而且考验着执政党领导国家的能力。
将社会救助作为解决贫困问题的手段不失为一种稳健和科学的方法。
本文正是在这样的基础上，追溯社会救助制度的历史发展过程及相关的理论依据，相信这种追溯将具有宝贵的参考借鉴价值。
关键词：社会救助制度；历史发展：理论依据自从工业化国家建立后，为了使人们摆脱贫困，建立了一整套收入再分配的复杂制度。
社会保险制度补偿了由于残疾、疾病、失业、年老等导致的收入不足，但是，这些方案不能彻底的减轻贫困。
如果人们在某些方面没有满足生活的需要，社会救助及相关的计划就成为基本的安全网。
我们可以通过图表的形式看到社会救助与贫困在层次上的关联。
如从图1－1我们不难看出，从上到下有三种收入：首先，有充足的初次分配(包括劳动收入和资本收入)，其次，有来自除社会救助以外的其他收入(社会保险金、税收及其他社会保障)，第三，基于经济情况调查的社会救助金。
这三种收入就像三层过滤器从上到下排开，阻止个人或家庭远离贫困。
这里把A、B、c分别比作三个家庭，除社会救助外的收入足以保证一部分人免于贫困(比如A)，同样，通过社会救助这道屏障可以把B与贫困隔离开来。
但是如果社会救助制度没有发挥作用，那么c就不可避免的陷入贫困当中。
由此可以看出，社会救助作为最后一道安全网，其作用举足轻重。
这三层之间有着严格的层次顺序，不可能彼此重叠。
此图虽然不能通过政府的收入再分配将贫困的减少完全反映出来，但是却有助于我们通过社会救助计划了解减少贫困的机理。
一、社会救助概念的提出社会救助是指在现代国家中，为了给处于困境中的个人或家庭提供帮助，国家和社会组织所提供的一种帮助形式。
对于社会救助的定义，学者们有着各自不同的见解。
这里有从个人或家庭原因进行论述的，例如，江亮演认为：“社会救助是对那些需要他助…以政府或社会大众力量给予救济或扶助的一种制度，换句话说，社会救助乃是因个人或团体(家庭)，遭遇到不幸事故，如天灾地变、人祸(战争、失业等)个人因素(懒惰、残障等)、经济因素、不良社会风气、政治制度、社会制度以及人生过程中所必经之生、老、病、死与无谋生能力之鳏、寡、孤、独等理山，必须由他人来救助，以保障其生活的一种措施”。
国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展 冮树革 比约恩•古斯塔夫森 2012-10-19 21:08:48 来源：《经济社会体制比较》(京)2007年4期
作者简介：比约恩•古斯塔夫森，瑞典
冮树革，北京市社会科学院社会学研究所副研究员。 比约恩•古斯塔夫森（Bj rn Gustafsson），瑞典哥德堡大学社会工作系教授、德国劳动研究所研究员。
内容提要：建立和完善社会救助制度，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点。世界各国在各自的历史发展中形成了各具特色的运行模式和制度安排。本文在研究欧洲部分国家社会救助理论和实践的基础上，结合探究中国社会救助制度建设的历史经验，对中国社会救助的原则、理念和发展模式进行了思考，提出中国社会救助制度模式应当具有公平性、效率性、流动性和发展性等功能特质。
关 键 词：社会救助 劳动力市场 社会政策 中国模式 从1990年代初，作为社会救助制度核心的城市最低生活保障在全国陆续建立以来，至今中国的社会救助制度已经走过了10多年的发展历程，为缓解贫困、保障民生和实现社会公平发挥了重要的作用。目前，中国的社会救助制度在城市得到不断完善，正在向更加广大的农村地区扩展。这标志着中国社会救助制度的建设进入了新的发展阶段，面临着提高救助功效、完善现行制度和实现体制机制创新的任务。因此，从国内外经济社会体制比较的视角出发，有利于进一步明晰中国社会救助制度发展的未来取向，形成具有中国特色的社会救助模式。
一、社会救助的国际经验以及国外社会救助制度的主要特征 由于政治制度以及经济发展水平等诸多因素的影响，社会救助制度在国际上被引进社会生活的时间以及在社会救助的立法、救助标准、社会救助实施等方面也多有不同。但是，社会救助作为一种重要的社会政策和制度安排却具有某些超越社会制度和意识形态的共有功能和目标，这就是，国家要帮助生活困难的人，为他们提供生存的最后一道安全网。在长期的历史发展中，世界上的许多国家都陆续建立了社会救助制度，并且在反贫困的过程中形成了各具特色的社会救助模式和实践经验。
1. 社会救助历来是应对贫困和失业问题的重要制度安排和社会政策 从社会救助制度发展的历史视野看，社会救助历来是反贫困的重要社会政策。特别是在早期工业化国家，社会救助制度作为一项重要的社会政策和制度很早就得以建立。从国外社会救助制度的历史发展看，贫困和失业问题的存在是现代社会救助制度的两个重要催生力量，社会救助都是由于贫困问题催生并且伴随消除贫困的努力而逐步完善的，其目标就在于为遇到各种自然和社会打击而陷入生存危机的人们提供救助保证其基本的生存条件。
在现代社会中，社会救助制度作为反贫困的一项重要举措和制度安排，更加普遍地受到国际的重视。通过社会救助来保障个体的生存权利和人类尊严，从而达到救济贫困、实现社会团结、促进社会公平，这些成为社会救助的重要出发点和制度建设的社会目标，特别在经济转型和社会变革的历史时期，社会救助制度的政治重要性在日益增长，成为社会救助制度的重要社会功能。
2. 采取中央集权和地方分权不同的社会救助管理模式 社会救助的分配绩效和社会救助模式所采取的中央集权化程度存在显著的关系，但是由于各国实际情况不同，国际上采取了中央集权和地方分权不同的社会救助管理模式。
在瑞典，绝大多数的社会救助支出资金来源于地方当局，虽然社会救助是公民的一项普遍权利，但是，社会救助的管理是在地方层面上进行的。社会救助的资格条件由中央政府决定，但是其解释权和社会救助金的发放却由地方当局进行。虽然存在国家建议的社会救助标准，但是，实际的救助标准在不同的地区存在很大差异。
在奥地利，社会救助单纯为地方的责任，社会救助资格条件和救助水平在各地多有不同，总体而言，没有统一的程序，而对社会救助申请者的救助也是高度自行决定的。
在德国，社会救助的资金来源中75％来自地方当局而另外的25％来自中央政府，而政策制定的权责在于联邦政府，地方当局负责执行。
在芬兰，社会救助是在中央政府制定的关于社会救助对象资格条件的一般政策方针内由地方当局进行管理。自1990年代以来，日益增长的失业压力导致许多社会救助的模式化和标准化的规章遭到取消，同时，地方政府在社会救助上有更大的自行决定权，社会救助待遇也呈现日益增长的多样化。而社会救助的水平也是在全国范围内根据生活成本的不同设定了两个地理区域类别（Katja Hölsch and Margit Kraus）。
3. 注重社会救助的实施与实行积极的劳动力市场政策相结合 实现社会救助与劳动力市场政策的有机结合是保证社会救助制度效率的关键，也是保持社会救助对象流动性以更好地发挥社会救助的救助功能的重要方面，因此，国际上在设计社会救助的制度安排上，都注重实现社会救助政策与其他的经济社会政策特别是劳动力市场政策的契合。
针对瑞典劳动力市场的条件，瑞典的劳动力市场政策一贯强调积极的措施。就积极的劳动力市场政策措施而言，很重要的是劳动力市场的培训，而一些培训的对象集中在25岁以下的成年人和没有劳动能力的人。
在德国，社会救助制度和劳动力市场政策的结合经常被认为是不充分的。社会救助的主要关注点特别集中在社会救助金的水平上，特别是对那些有几个孩子的家庭，社会救助可能使他们失去工作的积极性。因而，对于社会救助的申领者，除非由于健康、年龄等原因外，都被要求接受工作，对于有劳动能力的社会救助申领者而言，如果他们不接受所提供的工作或者不努力寻找工作，社会救助金至少可能被削减25％。德国社会救助制度改革讨论的核心问题就是社会救助制度与工具测量型的失业保险的结合问题，这项改革已得到批准且正在开展当中。 4. 社会救助制度的实施面临各自的问题和挑战 国外社会救助制度有着较长的历史，在实践中有其成功的经验，同时在全球化、经济发展以及人口结构变动等新的情况下也面临着问题和挑战。
（1）工具测量型的社会救助模式中测量方法论和技术问题。如何科学地设定社会救助对象的资格和审查程序，是工具测量型的社会救助（Means-tested social assistance）实施的关键环节。但是在社会救助实施的过程中，由于某些原因的存在使得工具测量的社会救助审查和实施方法遇到很多的障碍而难以付诸实践。处于社会转型的俄罗斯的社会救助就面临这样的问题，影响社会救助的效率，造成社会救助在操作和执行中的障碍（Svetlana Misikhina）。
（2）社会救助与劳动力积极性。社会救助造成社会救助对象依赖社会救助而失去工作的积极性，是社会救助实施目标应当避免的。但是，事实上在一些国家尽管实施积极的劳动力市场政策，仍然有长期依赖社会救助的情况，从而降低了社会救助的流动性和救助效率。如与其他欧盟国家相比，在瑞典社会救助对象领取社会救助的时间是短的。尽管对于获得社会救助者而言，一直领取社会救助很多年的情况并不具有典型性，但是，持续多年依靠社会救助生活的情况并不罕见。在1992年获得社会救助的当地人住户中，只有1/4的住户是新的社会救助户，而一半的住户早在5年以前就进入了社会救助体系（比约恩•古斯塔夫森，2006）。在德国和日本也存在类似的情况，由于不能为一些社会救助金领取者提供有效的摆脱贫困的方法，长期接受社会救助的情况也存在，并且占有一定的数量。
（3）社会救助与缓解贫困。与早期工业化和市场化程度较高的西方经济发达国家相比，处于经济社会转型的俄罗斯和部分前东欧社会主义国家的社会救助却存在着完全不同的情况。由于改革前长期否认社会主义制度下存在贫困问题的意识形态，造成本应当为公众提供“最后诉求”的社会救助制度成为改革前这些国家社会安全网的一个普遍的漏洞。因此，探索建立社会救助制度，以克服社会危机，在俄罗斯和前东欧这些从计划经济向市场经济转型国家具有特殊的重要性。但是，由于一些国家经济增长缓慢、国家税收和由此为社会弱势群体提供全面的安全网的能力下降，同时在社会主义计划经济年代承继下来的转移支付制度的不适应性问题，这些前东欧社会主义国家社会救助制度建设将面临很大困难。
二、对转型期中国社会救助制度发展的反思 由于中国在历史发展阶段、国情以及改革路径等方面的不同，中国社会救助制度的建立和完善走了一条既有别于欧美发达资本主义国家，又不同于其他发展中国家和经济转型国家的独特道路。从中国模式的社会救助制度的发展历程可以看出，中国社会救助模式具有如下特点。
1. 特定的历史前提和经济社会转型是中国社会救助制度产生的社会历史条件
中国的社会救助产生于1990年代初期。作为世界上最大的发展中国家，同时也是世界上贫困人口数量最多的国家之一，这些构成中国社会救助制度在建立开始就面临的既定的历史前提和初始条件。1990年代以来，中国经济改革和发展的需要，对现代社会救助起到了催生作用。1990年代，中国经济社会形势和劳动力市场的突出特点是中国改革开放的力度加大，经济获得了持续快速增长。但是，随着社会经济转型，中国面临着日益严峻的就业形势，劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。1996年，全国城镇登记失业人员为577万人，到2004年达到827万人（中华人民共和国年鉴，2005）。由于严重的失业问题以及由此产生的城市新贫困问题，严重影响和制约中国的经济发展和社会稳定，因而改变传统的社会救济制度，探索建立一种具有制度化的社会救助制度成为新的社会政策的重要选择，而城市最低生活保障制度的建立就是这种积极的社会政策的成果。
2. 成本低，绩效大 从社会救助的国际经验看，社会救助要实现良性运行，就必须在以下二者之间取得平衡，一方面要保障人类的尊严和个体的生存权利；另一方面，必须实现社会控制和成本约束；而在现实中实现这样的平衡是非常艰难的任务。从这点看，中国社会救助制度的建立是在一个拥有庞大的贫困人口的发展中国家所实施的反贫困计划，是一个庞大的社会工程，其成本之高不言而喻。但是，中国却走出了一条低成本扩张而逐步发展的道路，取得了较好的社会功效。城镇居民最低生活保障制度是从1997年开始建立的，当时进入此范围的人数不超过200万人；到1999年底增至281万人；2000年底增至402万人；2001年底增至1170万人。2002年，由于政府采取了力度较大的“应保尽保”的政策，因而使得“低保”人数迅速增加（洪大用，2003：120）。根据中国国家民政部的统计，截止2007年一季度，全国共有10378757户、22427355城镇居民享受到了最低生活保障；在农村有8478080户、17883597农村人口受到了最低生活保障（中华人民共和国民政部，2007）。由于中国政府高度重视社会救助制度和体系的建设，中国社会救助制度建设的历史虽然不长，但是取得了重大的进展和积极的社会效果。
