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社会救助服务中心年度总结和计划范文一、1.1 社会救助服务中心的发展历程过去的一年，我们的社会救助服务中心在党和政府的正确领导下，紧紧围绕人民群众的需求，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进社会救助工作改革创新，取得了显著成效。
我们加强了组织领导，明确了工作职责。
成立了社会救助服务中心领导小组，明确了各部门的工作职责，加强了对社会救助工作的组织领导和协调推进。
我们完善了政策体系，优化了服务流程。
结合实际情况，制定了一系列政策措施，加大了对困难群众的救助力度。
简化了办事流程，提高了办事效率，方便了群众办事。
我们加强了队伍建设，提高了服务质量。
通过培训、考核等方式，提高了工作人员的业务素质和服务水平。
加强了对工作人员的管理和监督，确保了工作的顺利开展。
我们加大了宣传力度，提高了群众的满意度。
通过各种渠道，广泛宣传社会救助政策，提高了群众的知晓度和满意度。
二、2.1 社会救助服务中心面临的问题与挑战虽然我们在社会救助工作中取得了一定的成绩，但仍然面临着一些问题和挑战。
主要表现在以下几个方面：1. 资金来源不足。
随着社会救助工作的深入开展，资金需求不断增加，但财政投入有限，资金来源紧张。
2. 救助对象认定不准确。
部分困难群众因种种原因未能及时获得救助，导致救助资源浪费。
3. 服务质量有待提高。
部分工作人员业务素质不高，服务态度不佳，影响了群众的满意度。
4. 宣传力度不够。
社会救助政策宣传不够广泛，群众知晓度不高。
三、3.1 社会救助服务中心未来发展的战略定位面对上述问题和挑战，我们必须明确社会救助服务中心的未来发展方向。
总体来说，我们应该从以下几个方面进行战略定位：1. 加大资金筹措力度。
通过多种途径筹集资金，确保社会救助工作的顺利开展。
2. 提高救助对象认定准确率。
加强对困难群众的排查和认定，确保救助资源精准投放。
3. 提升服务质量。
加强工作人员培训，提高业务素质和服务水平。
社会救助问题的问题与解决方案第一部分：社会救助问题的现状分析随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。
在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。
社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。
他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：一、贫困人口数量庞大。
在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。
这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。
包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。
三、社会救助体系不健全。
在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。
社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案一、建立健全的社会救助体系。
各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。
建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。
对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。
建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。
三、增强社会救助资源的供给。
各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。
在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。
中美社会救助制度比较研究开题报告一、选题背景社会救助制度是现代市场经济中不可或缺的一环，它是对市场经济中存在的贫困问题进行的一种补充和改善。
中美两国都是具有代表性的市场经济国家，其社会救助制度在设计和实施上存在着一些差异和相似点。
因此，对中美社会救助制度进行比较研究，可以从多角度了解和探讨两国社会救助制度的优点和不足，为两国社会救助制度的改革和完善提供一定的参考和借鉴。
二、研究目的和意义1、探讨中美社会救助制度的历史沿革和基本构成，分析制度设计的背景和理念，以及实施效果和反响。
2、比较中美社会救助制度的差异和相似点，探讨其原因和影响，分析差异和相似点对于两国社会救助制度改革的启示和建议。
3、分析中美社会救助制度的优点和不足，评价其作用和问题，提出改革的思路和措施，促进两国社会救助制度的健康发展。
三、研究内容和方法1、研究内容（1）中美社会救助制度的历史沿革和基本构成。
（2）中美社会救助制度在设计和实施上的差异和相似点。
（3）中美社会救助制度的优点和不足，作用和问题。
（4）提出改革的思路和措施，探讨中美社会救助制度的未来发展方向。
2、研究方法（1）文献资料法：收集和整理两国社会救助制度的相关法律法规、政府文件、专家研究报告等文献资料，了解制度设计和实施过程中的问题和反响。
（2）对比分析法：通过对比两国社会救助制度的差异和相似点，找出制度设计的背景和理念，并分析影响和原因。
（3）案例分析法：选取具有代表性的案例，分析社会救助的具体落实过程、效果和问题，揭示制度实施的局限和不足。
四、研究进度安排1、前期准备工作（3个月）（1）确定研究题目，制定研究计划。
（2）收集、整理和筛选文献资料。
（3）了解两国社会救助制度的基本情况，并选择具有代表性的案例。
2、中期研究工作（6个月）（1）对中美社会救助制度进行比较，找出其差异和相似点。
（2）通过案例分析，深入了解社会救助制度的实施过程、效果和问题。
（3）分析中美社会救助制度的优点和不足，并提出改革的思路和措施。
我国社会救助体系发展四十年：回顾与前瞻林闽钢【摘要】回顾四十年来我国社会救助体系发展的历程,可以发现在政府主导下,经由从小变大、从弱变强、从点到面的发展过程,社会救助体系框架基本成型,成为我国社会保障制度改革和发展的一张名片.在我国社会救助体系建设中,体现了国家治理的底线思维,社会救助体系已呈现出了多层次、跨部门、强基层的特征.目前社会救助体系建设正在积极构建多元化的社会救助主体,使用复合式的救助手段.未来社会救助体系的主要发展趋势为:基于“弱有所扶”新目标,促进社会救助体系的转型;导入积极社会救助理念,建立以激活为导向的社会救助体系;通过加快社会救助法制化进程,全面促进社会救助体系的定型.【期刊名称】《北京行政学院学报》【年(卷),期】2018(000)005【总页数】6页(P1-6)【关键词】社会救助体系;社会救助主体;社会保障制度;弱有所扶【作者】林闽钢【作者单位】南京大学政府管理学院,江苏南京210023【正文语种】中文【中图分类】D63-3从现代社会救助发展历史来看，各国社会救助通常都是从基本生活救助单项出发，逐渐发展出多种救助专项，从而在社会救助体系基础上，通过法制化促进体系定型发展。
体系化的过程不仅时间长，而且还是一个复杂的过程。
一方面社会救助体系发展不仅要回应救助对象的需求，另一方面社会救助作为国家治理的工具，还要回应本国经济和社会发展的需要，通常会体现不同的发展理念、具有不同的特点和发展路径。
四十年来，我国社会救助建立和健全了8+1的体系架构，形成了新型救助的格局，并不断完善运行机制，走出了一条具有中国特色的社会救助体系发展之路。
一、四十年来我国社会救助体系的发展历程（一）1978—1992年，社会救助制度建设进入发展轨道此阶段主要标志是民政部社会救助相关部门成立，社会救助的自上而下建设有了主管部门。
1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议批准恢复设立民政部。
这一时期，设置了农村社会救济司、城市社会福利司等7个司局级单位，农村社会救济司主管农村社会救济工作，城市社会福利司主管城市社会救济工作，全国社会救助建设和管理开始有了主管部门，同时各级民政部门也迅速建立了社会救助专门工作机构，社会救助制度建设走上发展的轨道。
我国社会救助的四个重要转变李卫东摘要：党的十八大后，我国社会救助体系从建立阶段进入完善阶段。
在完善社会救助体系的过程中，各地采取了很多措施，进行了很多探索，社会救助正在呈现出一些重要的变化趋势：从路径上看，从学习型救助向学习创新型救助转变；从制度体系看，从生存型救助向发展型救助转变；从管理方式看，从粗放型救助向精准救助转变；从技术手段看，从传统管理手段为主向信息化管理手段为主转变。
这些变化对于完善我国社会救助体系具有重要意义，需要进一步推动。
关键词：社会救助；完善；转变中图分类号：D523 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.01.0021997年国务院决定建立城市低保制度，拉开了全国社会救助体系改革的序幕；2012年党的十八大报告指出“新型社会救助体系基本形成”，并要求“完善社会救助体系”，标志着我国社会救助体系从建立阶段进入完善阶段。
在完善社会救助体系过程中，全国各地不断探索和试点。
2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（简称《意见》），体现出这一时期的探索。
纵观这一时期我国的社会救助，主要呈现出四个重要转变。
一、从学习型社会救助向学习创新型社会救助的转变（一）社会救助的学习型道路新中国成立后至20世纪90年代，我国社会救助体系与传统的计划经济体制相适应。
1992年党的十四大决定建立社会主义市场经济，其后随着国有企业改革的深化，传统的救助模式再也不能保障城市困难群体的基本生活，迫切需要建立新的社会救助体系。
为此，1993年上海开始建立城市低保制度，1997年国务院印发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国建立城市低保，低保制度迅速在全国推开。
其后，就业救助、医疗救助、住房救助、农村低保、教育救助以及流浪乞讨人员救助等制度也逐步建立起来。
我国新型社会救助体系的建立，较多地借鉴了发达国家经验：一是从低保项目看，该项目起源于上海，而上海的低保则学习了发达国家的经验[1]。
由贝弗里奇报告中国民救助看我国社会救助摘要：被称为“福利国家之父”的贝弗里奇提出了三种保障方法，其中的国民救助用于未被社会保险覆盖的所有保障需求。
由此引发了对我国社会救助制度的思考，文中对我国社会救助的发展历程做了阐述，并指出了我国社会救助制度的前景和对贝弗里奇报告借鉴的意义。
关键词：贝弗里奇报告社会救助发展改进一、关于贝弗里奇中的国民救助《贝弗里奇报告――社会保险和相关服务》是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉・贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。
1942年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。
贝弗里奇共提出了三种保障方法，社会保险，国民救助，自愿保险。
国民救助解决特殊情况的需要。
贝弗里奇报告中指出，国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需求。
二、我国救助制度的发展（一）我国现行的救助制度我国社会救助是指由政府承担责任，为城乡贫困家庭提供物质帮助使这些家庭能够抵御生存危机，从而维持他们基本生活的一种社会保障制度。
1．由救急型像道义性扶贫转变改革开放前，我国国民经济发展落后，无法对普遍贫困者予以施救，只能扶危救难，救急型举措称为当时主要保障形式。
一是通过救灾对灾民进行救助，二是对社会中无劳动能力，无生活来源又无依靠的特困人员进行救助。
这两类群体是急需救助的人员，通常以食物救助为主，以解决生存危机。
急救型救助的特点，是以少量的物资解救特殊群体的燃眉之急，危机一旦过去，救济立即解除，即常说的“救急不救贫”，对于农村的扶贫救助主要是从1985年开始的，农村的扶贫主要是开发式扶贫，除了救济款外，还包括提供生产资料，技术，发放农业贷款等促进生产，提高农民收入，改善生活。
从急救型救助向道义性扶贫的转变体现了民生价值的根本性提升，但是这种道义性救助存在着先天的缺陷，它没有上升到社会责任和民生权利的制度安排层面，与现代公民理念的国家治理原则还有差距。
浅谈社会救助制度的发展作者：尚峰来源：《新农村》2010年第06期摘要：贫困问题是世界性的课题，贫困不仅是复杂的社会经济现象，同时还是一个政治现象。
如何在全球化背景下的今天将贫因问题解决好，不仅是关系国计民生的大事，而且考验着执政党领导国家的能力。
将社会救助作为解决贫困问题的手段不失为一种稳健和科学的方法。
本文正是在这样的基础上，追溯社会救助制度的历史发展过程及相关的理论依据，相信这种追溯将具有宝贵的参考借鉴价值。
关键词：社会救助制度；历史发展：理论依据自从工业化国家建立后，为了使人们摆脱贫困，建立了一整套收入再分配的复杂制度。
社会保险制度补偿了由于残疾、疾病、失业、年老等导致的收入不足，但是，这些方案不能彻底的减轻贫困。
如果人们在某些方面没有满足生活的需要，社会救助及相关的计划就成为基本的安全网。
我们可以通过图表的形式看到社会救助与贫困在层次上的关联。
如从图1－1我们不难看出，从上到下有三种收入：首先，有充足的初次分配(包括劳动收入和资本收入)，其次，有来自除社会救助以外的其他收入(社会保险金、税收及其他社会保障)，第三，基于经济情况调查的社会救助金。
这三种收入就像三层过滤器从上到下排开，阻止个人或家庭远离贫困。
这里把A、B、c分别比作三个家庭，除社会救助外的收入足以保证一部分人免于贫困(比如A)，同样，通过社会救助这道屏障可以把B与贫困隔离开来。
但是如果社会救助制度没有发挥作用，那么c就不可避免的陷入贫困当中。
由此可以看出，社会救助作为最后一道安全网，其作用举足轻重。
这三层之间有着严格的层次顺序，不可能彼此重叠。
此图虽然不能通过政府的收入再分配将贫困的减少完全反映出来，但是却有助于我们通过社会救助计划了解减少贫困的机理。
一、社会救助概念的提出社会救助是指在现代国家中，为了给处于困境中的个人或家庭提供帮助，国家和社会组织所提供的一种帮助形式。
对于社会救助的定义，学者们有着各自不同的见解。
这里有从个人或家庭原因进行论述的，例如，江亮演认为：“社会救助是对那些需要他助…以政府或社会大众力量给予救济或扶助的一种制度，换句话说，社会救助乃是因个人或团体(家庭)，遭遇到不幸事故，如天灾地变、人祸(战争、失业等)个人因素(懒惰、残障等)、经济因素、不良社会风气、政治制度、社会制度以及人生过程中所必经之生、老、病、死与无谋生能力之鳏、寡、孤、独等理山，必须由他人来救助，以保障其生活的一种措施”。
社会救助与社会福利制度社会救助与社会福利制度近年来，随着经济发展和社会进步，社会救助与社会福利制度成为了人们关注的热点话题。
社会救助与社会福利制度是保障弱势群体生活需求的重要手段，也是一个国家或地区对社会公平和社会关怀的体现。
本文将从社会救助与社会福利制度的定义、历史发展、现状以及未来发展等方面进行探讨。
首先，社会救助与社会福利制度是指国家或地区通过法律、政策和机构等手段，为生活困难或特殊困难的群体提供经济和非经济的援助，提高他们的生活质量和幸福感。
这些群体包括贫困人口、老年人、残疾人、失业人员、单亲家庭等弱势群体。
社会救助与社会福利制度的目标是通过提供住房、医疗、教育、就业等基本保障，促进社会公平与社会和谐。
其次，社会救助与社会福利制度的历史发展可以追溯到古代文明社会。
例如，古埃及的法老会支持战争受伤的战士，古希腊的城邦会提供给贫困人口粮食和住所。
而现代社会救助与社会福利制度的起源可以追溯到19世纪欧洲的工业革命时期。
随着经济发展和城市化进程加速，大量劳动者失去工作，面临贫困和社会排斥。
为了解决这一问题，国家开始制定法律并建立机构，提供经济援助和职业培训，以帮助劳动者重新融入社会。
然而，当前社会救助与社会福利制度存在一些问题和挑战。
首先，随着人口老龄化和社会变革，社会福利支出的压力越来越大。
一些国家的社会福利制度在财政上面临严重的困境，例如欧洲的养老金危机和美国的医疗保险问题。
其次，社会福利制度的覆盖面和质量存在差异。
一些发达国家的社会福利制度相对完善，可以为广大群众提供较好的保障，而一些发展中国家则面临着巨大的挑战和差距。
此外，社会福利制度的管理和执行问题也需要进一步完善。
面对这些问题和挑战，未来社会救助与社会福利制度的发展应该走向更加科学、平等和可持续的方向。
首先，需要加大对特殊群体的援助力度，特别是贫困人口、残疾人和失业人员等弱势群体。
其次，应加强社会救助与社会福利制度的协调和整合，避免出现重复和浪费。
《北京行政学院学４￣｝２０１０年第５期 ●法律・社会 中图分类号：Ｃ９１３．７文献标识码：Ａ文章编号：１００８—７６２１（２０１０）０５—００９４—０４
社会救助制度变革方向冰 口段美枝 （首都经济贸易大学劳动经济学院，北京１０００７０）
摘要：从英国最早颁布的《伊丽莎白济贫法》至今，国外社会救助制度已经走过了四百多年的历史。在这过 程中，社会救助制度随着各国经济、政治、文化理念的发展而不断得到改革和完善。我国目前正处于经济转 轨、社会转型阶段，社会救助制度正经历着从传统走向现代的过程。了解国外社会救助制度改革趋势，有益于 进一步明确我国社会救助制度未来发展的价值取向，为形成具有中国特色的社会救助模式提供一定的借鉴 和启示。
关键词：社会救助；制度改革；促进就业
一、
国外社会救助制度改革的背景
１．人１：２背景 据相关统计调查显示，在２０世纪下半叶， 所有发达国家的生育率都在持续下降，许多国 家甚至还出现出生率低于死亡率情况，比如意 大利、西班牙、德国、日本、新加坡、韩国等。同 时，人口预期寿命延长，老龄化问题严重。以上 两方面原因都直接导致劳动力供给严重不足。 而发达国家特别是那些福利国家，由于救助覆 盖而广，救助项目齐全，救助标准高，使得相当 一部分受助者长期依赖国家提供的福利待遇， 不愿意寻找工作，在一定程度上加剧了劳动力 供给短缺。 ２．经济背景 经济形势的变化也使社会救助制度处于更 大的压力之下。自２０世纪７Ｏ年代的石油危机以 后，大多数发达国家都经历了一段时间的经济危 机。在经济增速放缓或负增长的情况下，出现两 个直接后果，…一个是失业人数大幅度上升，另一 个是财政收人锐减。因为社会救助的资金来源绝 大部分是国家财政收入，而社会救助的主要对象 是那些失去收入来源的人，其中失业人员是主要 的救助目标群体。这一矛盾迫使社会救助制度必 须改革，以适应经济的发展。
３．制度理念 长期以来，斯堪的纳维亚国家被许多经济学 家和社会学家认为是典型的福利国家，其过重 的社会福利负担使国家财政不堪重负，从而迟 滞了经济发展的速度并损害了经济发展的活 力。但近些年来，这种看法正在改变，这些国家 重新回归到兼顾社会、经济和政治发展的道路 上来，更多地强调社会的协调进步，取得了显著 的进展。ｌｉ］ “可维持生计（可持续发展）”是２０世纪９０ 年代在国际上流行的一个概念，在《哥本哈根宣 言》中是这样表述的：“使所有男人和妇女通过自 由选择的生产性就业和工作，获得可靠和稳定的 生计”。纳列什・辛格和乔纳森・吉尔曼在《让生计 可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发 展个体、家庭和社区改善生计系统的能力”。在现 代社会，社会救助的根本目标是促进个体以及整 个社会的发展。从个体角度看，社会救助在满足 个体生存基础上，为受助者提供重返主流社会的 机会，恢复他们的社会功能，提高他们的社会竞 争力；从整个社会发展的角度看，社会救助不再 是单纯的国家财政负担，它通过提高社会边缘群 体参与社会与市场的能力，来推动整个社会经济 的发展。现代社会救助在促进个人和社会整体发 展的同时，有利于消除社会的贫富差距，实现社
社会救助工作的体会和心得社会救助工作的体会和心得社会救助是一项关系到弱势群体生活福祉的重要工作。
作为一名长期从事社会救助工作的写手，我从专业角度和亲身经历中深切体会到了这项工作所带来的重要性和挑战。
本文将基于我的观察和见解，探讨社会救助工作的几个方面，并分享我对这一工作的理解。
一、社会救助的重要性社会救助工作对于一个社会的发展和稳定至关重要。
它可以帮助那些生活遭受困扰、处于危险境地或面临严重挑战的群体获得所需的支持和资源，从而提高他们的生活质量和幸福感。
社会救助的目标是促进社会公平和减少贫困现象，因此它在维护社会稳定和发展中扮演着重要角色。
二、社会救助工作的挑战社会救助工作面临着一系列挑战，其中最重要的是资源匮乏和政策难题。
资源匮乏使得救助机构难以满足所有需要帮助的人员，这意味着需要有选择地进行救助。
而政策难题则包括救助标准的确定、资助方式的选择以及对个案的评估等。
这些问题需要综合权衡各方面因素，制定出公正、合理的救助政策和方案。
三、社会救助工作的实践经验在实践中，社会救助工作需要有关工作人员具备一定的专业技能和敏感度。
了解法律法规和政策是至关重要的，以确保救助工作的合规性和公正性。
与被救助者进行有效沟通是必不可少的，以了解他们的真正需求，并帮助他们制定个人发展规划。
需要与其他相关机构和社区资源建立有效的合作伙伴关系，以提供更全面的支持和服务。
四、社会救助工作的影响与建议社会救助工作的影响力不仅仅体现在被救助者的生活改善上，还体现在整个社会的积极发展上。
通过社会救助的帮助，弱势群体得以参与到社会和经济活动中，为社会发展做出贡献。
然而，要进一步提升社会救助工作的效果，我们需要加强公众宣传与教育，增强社会对救助工作的认识和支持。
还需要加强制度建设，完善救助政策和措施，以确保救助工作的有效性和可持续性。
社会救助工作是一项重要而艰巨的任务，需要专业人士的精心操作和全社会的支持。
通过深入了解被救助者的需求，与相关机构建立良好合作关系，并不断完善救助政策和制度，我们可以为弱势群体提供更好的支持和服务，实现社会公平与稳定的目标。
读《贝弗里奇报告》浅思我国社会救助制度作者：张超杰来源：《法制与社会》2011年第25期摘要：《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上的一部重要着作，对此后各国的社会保障的建设与发展产生了重要影响。
社会救助是社会保障中及其重要的一环，关系到民众最基本的生活保障，是关乎整个社会稳定的关键。
但目前我国的社会救助制度仍有许多漏洞与缺陷，在经济转型的重要时期，社会救助更显重要，对于和谐社会的构建起到了至关重要的作用。
关键词：《贝弗里奇报告》国民救助社会保障社会救助作者简介：张超杰，广西师范大学法学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-176-02一、《贝弗里奇报告》中的国民救助20世纪30-40年代，失业、贫困和养老问题困扰着英国政府，普通民众怨声载道。
第二次世界大战的爆发更是激发英国人对政府的新的希望与要求，他们希望英国政府能在战后给他们带来更加有保障的生活。
40年代初，贝弗里奇担任有关社会保险与相关服务的各部门委员会主席，组织对英国现行的社会保险制度与相关服务进行调查，并于1942年发表了《贝弗里奇报告》，是社会保障发展史上具有划时代意义的着作，对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生了重要影响。
在《贝弗里奇报告》第五部分社会保障计划中国民救助这一部分中提出，国民救助是社会保障的一个组成部分，用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。
国民救助必须满足人们基本生活的需要，但标准必须比社会保险待遇要低。
发放救助时须经经济状况调查，且要有需要救助的证据，并且只能在救助对象希望尽快恢复劳动能力的情况下进行。
救助费用由国家财政直接负担。
尽管与社会保险明显不同，但国民救助在管理和操作上要与社会保险相结合。
国民救助是社会保障部在重要程度上仅次于社会保险的一项工作。
这是上个世纪英国的公共救助制度。
新中国建立半个多世纪以来，我国社会救助制度也有了很大的发展，但是同一些西方发达国家相比，我国的社会救助制度还有待于进一步的完善和发展。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议【摘要】我国社会救助制度存在着覆盖面不足、资金来源单一和管理机构不健全等问题。
为解决这些问题，应该扩大救助覆盖面，增加多元化的资金来源，并加强管理机构的建设。
这些对策可以有效提升社会救助制度的效率和公平性。
未来，我们可以期待社会救助制度更加完善，为需要帮助的人群提供更全面、及时的支持。
【关键词】我可以为您提供与这篇文章相关的关键词，包括：社会救助制度、覆盖面、资金来源、管理机构、扩大覆盖面、多元化资金来源、加强管理机构建设、总结分析、展望未来。
希望这些关键词能帮助您更好地进行文章撰写和组织。
如果您需要其他帮助，请随时告诉我。
1. 引言1.1 背景介绍中国是一个拥有深厚传统文化和不断发展壮大的国家，经济实力和国际影响力不断增强。
随着社会的不断发展和变化，我国社会救助制度面临着种种问题和挑战。
社会救助制度是国家为保障弱势群体生活基本权益而建立的制度体系，对于促进社会平等和公正发挥着重要作用。
当前我国社会救助制度存在一些问题，影响了其实效性和可持续性，急需进行改革和完善。
我国社会救助制度的覆盖面不足，仍有一部分弱势群体无法获得有效救助，导致他们的基本生活权益无法获得保障。
资金来源主要依靠政府财政拨款，而且资金来源单一，缺乏可持续性和多元化，容易导致财政压力和救助不足。
社会救助管理机构建设不健全，缺乏专业化和规范化，导致救助程序繁琐、效率低下，影响了救助工作的实效性。
面对这些问题，我们需要提出相应的对策建议进行改善和完善。
通过扩大救助覆盖面、多元化资金来源、加强管理机构建设等措施，可以有效地提升我国社会救助制度的实效性和可持续性，为弱势群体提供更好的帮助和保障。
在未来的发展中，我国社会救助制度需要进一步完善，以更好地适应社会发展和人民需求，为构建和谐社会做出更大的贡献。
1.2 问题意识我国社会救助制度存在的问题意识主要体现在以下几个方面：我国社会救助制度在覆盖面上存在不足的问题。
国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展 冮树革 比约恩•古斯塔夫森 2012-10-19 21:08:48 来源：《经济社会体制比较》(京)2007年4期
作者简介：比约恩•古斯塔夫森，瑞典
冮树革，北京市社会科学院社会学研究所副研究员。 比约恩•古斯塔夫森（Bj rn Gustafsson），瑞典哥德堡大学社会工作系教授、德国劳动研究所研究员。
内容提要：建立和完善社会救助制度，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点。世界各国在各自的历史发展中形成了各具特色的运行模式和制度安排。本文在研究欧洲部分国家社会救助理论和实践的基础上，结合探究中国社会救助制度建设的历史经验，对中国社会救助的原则、理念和发展模式进行了思考，提出中国社会救助制度模式应当具有公平性、效率性、流动性和发展性等功能特质。
关 键 词：社会救助 劳动力市场 社会政策 中国模式 从1990年代初，作为社会救助制度核心的城市最低生活保障在全国陆续建立以来，至今中国的社会救助制度已经走过了10多年的发展历程，为缓解贫困、保障民生和实现社会公平发挥了重要的作用。目前，中国的社会救助制度在城市得到不断完善，正在向更加广大的农村地区扩展。这标志着中国社会救助制度的建设进入了新的发展阶段，面临着提高救助功效、完善现行制度和实现体制机制创新的任务。因此，从国内外经济社会体制比较的视角出发，有利于进一步明晰中国社会救助制度发展的未来取向，形成具有中国特色的社会救助模式。
一、社会救助的国际经验以及国外社会救助制度的主要特征 由于政治制度以及经济发展水平等诸多因素的影响，社会救助制度在国际上被引进社会生活的时间以及在社会救助的立法、救助标准、社会救助实施等方面也多有不同。但是，社会救助作为一种重要的社会政策和制度安排却具有某些超越社会制度和意识形态的共有功能和目标，这就是，国家要帮助生活困难的人，为他们提供生存的最后一道安全网。在长期的历史发展中，世界上的许多国家都陆续建立了社会救助制度，并且在反贫困的过程中形成了各具特色的社会救助模式和实践经验。
1. 社会救助历来是应对贫困和失业问题的重要制度安排和社会政策 从社会救助制度发展的历史视野看，社会救助历来是反贫困的重要社会政策。特别是在早期工业化国家，社会救助制度作为一项重要的社会政策和制度很早就得以建立。从国外社会救助制度的历史发展看，贫困和失业问题的存在是现代社会救助制度的两个重要催生力量，社会救助都是由于贫困问题催生并且伴随消除贫困的努力而逐步完善的，其目标就在于为遇到各种自然和社会打击而陷入生存危机的人们提供救助保证其基本的生存条件。
在现代社会中，社会救助制度作为反贫困的一项重要举措和制度安排，更加普遍地受到国际的重视。通过社会救助来保障个体的生存权利和人类尊严，从而达到救济贫困、实现社会团结、促进社会公平，这些成为社会救助的重要出发点和制度建设的社会目标，特别在经济转型和社会变革的历史时期，社会救助制度的政治重要性在日益增长，成为社会救助制度的重要社会功能。
2. 采取中央集权和地方分权不同的社会救助管理模式 社会救助的分配绩效和社会救助模式所采取的中央集权化程度存在显著的关系，但是由于各国实际情况不同，国际上采取了中央集权和地方分权不同的社会救助管理模式。
在瑞典，绝大多数的社会救助支出资金来源于地方当局，虽然社会救助是公民的一项普遍权利，但是，社会救助的管理是在地方层面上进行的。社会救助的资格条件由中央政府决定，但是其解释权和社会救助金的发放却由地方当局进行。虽然存在国家建议的社会救助标准，但是，实际的救助标准在不同的地区存在很大差异。
在奥地利，社会救助单纯为地方的责任，社会救助资格条件和救助水平在各地多有不同，总体而言，没有统一的程序，而对社会救助申请者的救助也是高度自行决定的。
在德国，社会救助的资金来源中75％来自地方当局而另外的25％来自中央政府，而政策制定的权责在于联邦政府，地方当局负责执行。
在芬兰，社会救助是在中央政府制定的关于社会救助对象资格条件的一般政策方针内由地方当局进行管理。自1990年代以来，日益增长的失业压力导致许多社会救助的模式化和标准化的规章遭到取消，同时，地方政府在社会救助上有更大的自行决定权，社会救助待遇也呈现日益增长的多样化。而社会救助的水平也是在全国范围内根据生活成本的不同设定了两个地理区域类别（Katja Hölsch and Margit Kraus）。
3. 注重社会救助的实施与实行积极的劳动力市场政策相结合 实现社会救助与劳动力市场政策的有机结合是保证社会救助制度效率的关键，也是保持社会救助对象流动性以更好地发挥社会救助的救助功能的重要方面，因此，国际上在设计社会救助的制度安排上，都注重实现社会救助政策与其他的经济社会政策特别是劳动力市场政策的契合。
针对瑞典劳动力市场的条件，瑞典的劳动力市场政策一贯强调积极的措施。就积极的劳动力市场政策措施而言，很重要的是劳动力市场的培训，而一些培训的对象集中在25岁以下的成年人和没有劳动能力的人。
在德国，社会救助制度和劳动力市场政策的结合经常被认为是不充分的。社会救助的主要关注点特别集中在社会救助金的水平上，特别是对那些有几个孩子的家庭，社会救助可能使他们失去工作的积极性。因而，对于社会救助的申领者，除非由于健康、年龄等原因外，都被要求接受工作，对于有劳动能力的社会救助申领者而言，如果他们不接受所提供的工作或者不努力寻找工作，社会救助金至少可能被削减25％。德国社会救助制度改革讨论的核心问题就是社会救助制度与工具测量型的失业保险的结合问题，这项改革已得到批准且正在开展当中。 4. 社会救助制度的实施面临各自的问题和挑战 国外社会救助制度有着较长的历史，在实践中有其成功的经验，同时在全球化、经济发展以及人口结构变动等新的情况下也面临着问题和挑战。
（1）工具测量型的社会救助模式中测量方法论和技术问题。如何科学地设定社会救助对象的资格和审查程序，是工具测量型的社会救助（Means-tested social assistance）实施的关键环节。但是在社会救助实施的过程中，由于某些原因的存在使得工具测量的社会救助审查和实施方法遇到很多的障碍而难以付诸实践。处于社会转型的俄罗斯的社会救助就面临这样的问题，影响社会救助的效率，造成社会救助在操作和执行中的障碍（Svetlana Misikhina）。
（2）社会救助与劳动力积极性。社会救助造成社会救助对象依赖社会救助而失去工作的积极性，是社会救助实施目标应当避免的。但是，事实上在一些国家尽管实施积极的劳动力市场政策，仍然有长期依赖社会救助的情况，从而降低了社会救助的流动性和救助效率。如与其他欧盟国家相比，在瑞典社会救助对象领取社会救助的时间是短的。尽管对于获得社会救助者而言，一直领取社会救助很多年的情况并不具有典型性，但是，持续多年依靠社会救助生活的情况并不罕见。在1992年获得社会救助的当地人住户中，只有1/4的住户是新的社会救助户，而一半的住户早在5年以前就进入了社会救助体系（比约恩•古斯塔夫森，2006）。在德国和日本也存在类似的情况，由于不能为一些社会救助金领取者提供有效的摆脱贫困的方法，长期接受社会救助的情况也存在，并且占有一定的数量。
（3）社会救助与缓解贫困。与早期工业化和市场化程度较高的西方经济发达国家相比，处于经济社会转型的俄罗斯和部分前东欧社会主义国家的社会救助却存在着完全不同的情况。由于改革前长期否认社会主义制度下存在贫困问题的意识形态，造成本应当为公众提供“最后诉求”的社会救助制度成为改革前这些国家社会安全网的一个普遍的漏洞。因此，探索建立社会救助制度，以克服社会危机，在俄罗斯和前东欧这些从计划经济向市场经济转型国家具有特殊的重要性。但是，由于一些国家经济增长缓慢、国家税收和由此为社会弱势群体提供全面的安全网的能力下降，同时在社会主义计划经济年代承继下来的转移支付制度的不适应性问题，这些前东欧社会主义国家社会救助制度建设将面临很大困难。
二、对转型期中国社会救助制度发展的反思 由于中国在历史发展阶段、国情以及改革路径等方面的不同，中国社会救助制度的建立和完善走了一条既有别于欧美发达资本主义国家，又不同于其他发展中国家和经济转型国家的独特道路。从中国模式的社会救助制度的发展历程可以看出，中国社会救助模式具有如下特点。
1. 特定的历史前提和经济社会转型是中国社会救助制度产生的社会历史条件
中国的社会救助产生于1990年代初期。作为世界上最大的发展中国家，同时也是世界上贫困人口数量最多的国家之一，这些构成中国社会救助制度在建立开始就面临的既定的历史前提和初始条件。1990年代以来，中国经济改革和发展的需要，对现代社会救助起到了催生作用。1990年代，中国经济社会形势和劳动力市场的突出特点是中国改革开放的力度加大，经济获得了持续快速增长。但是，随着社会经济转型，中国面临着日益严峻的就业形势，劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。1996年，全国城镇登记失业人员为577万人，到2004年达到827万人（中华人民共和国年鉴，2005）。由于严重的失业问题以及由此产生的城市新贫困问题，严重影响和制约中国的经济发展和社会稳定，因而改变传统的社会救济制度，探索建立一种具有制度化的社会救助制度成为新的社会政策的重要选择，而城市最低生活保障制度的建立就是这种积极的社会政策的成果。
2. 成本低，绩效大 从社会救助的国际经验看，社会救助要实现良性运行，就必须在以下二者之间取得平衡，一方面要保障人类的尊严和个体的生存权利；另一方面，必须实现社会控制和成本约束；而在现实中实现这样的平衡是非常艰难的任务。从这点看，中国社会救助制度的建立是在一个拥有庞大的贫困人口的发展中国家所实施的反贫困计划，是一个庞大的社会工程，其成本之高不言而喻。但是，中国却走出了一条低成本扩张而逐步发展的道路，取得了较好的社会功效。城镇居民最低生活保障制度是从1997年开始建立的，当时进入此范围的人数不超过200万人；到1999年底增至281万人；2000年底增至402万人；2001年底增至1170万人。2002年，由于政府采取了力度较大的“应保尽保”的政策，因而使得“低保”人数迅速增加（洪大用，2003：120）。根据中国国家民政部的统计，截止2007年一季度，全国共有10378757户、22427355城镇居民享受到了最低生活保障；在农村有8478080户、17883597农村人口受到了最低生活保障（中华人民共和国民政部，2007）。由于中国政府高度重视社会救助制度和体系的建设，中国社会救助制度建设的历史虽然不长，但是取得了重大的进展和积极的社会效果。
