东京都市圈发展对我国特大城市发展的启示
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日本东京的城市发展史摘要:分析了日本东京“多中心”城市发展模式的演变过程,指出东京“多中心”模式的形成原因,主要是为了减少对中心城区基础设施的压力,并且通过在中心城区之外创造新的就业中心来缩短通勤距离。
了解日本东京的城市发展,从中吸取经验,有利于解决现如今国内一些大城市的“城市病”关键词:城市“多中心”发展模式日本东京都,位于日本列岛东南侧,濒临东京湾,总面积2187km2,人口近1256万,人口密度为5742人/km2[1]。
从江户时代起400余年来,东京都一直是日本的首都和最大的都市。
它不仅是日本的政治中心,更是经济中枢。
在这块仅占日本国土总面积0.6%的土地上,创造了16.9%的总生产额,集中了13.5%的就业者和16.7%的企业。
无论从经济规模、还是从其都市功能来说,东京在日本经济社会中起着举足轻重的作用,因此,东京又被称为“日本的心脏”。
东京这一特大城市在形成过程中,也面临过我国的一些大城市如北京、上海等目前出现的交通拥堵、资源紧张、环境恶化等一系列的“大城市病”,但它通过有效个规划和发展演变,逐渐形成了独特的“多中心”模式,有效的解决了这些问题。
早在1920年,东京已是一个拥有330万人口的大城市了。
第一次世界大战期间的快速工业化,以及由于市内有轨电车和铁路系统的建成而带来的越来越多的劳动大军的流动,为东京城市的扩张创造了有利条件。
同时,由于1923年关东大震灾摧毁了城区60%的建筑物,使得大量人口涌入郊区,加大了城市扩张的动力。
19世纪末,以东京为辐射中心的日本全国铁路系统已经建成,到1919年,城区中心著名的山手环线全线贯通,通勤交通方式的改变使得以山手环线各站点为核心的东京副中心(如新宿、涉谷、池袋等)迅速发展起来。
同期,许多郊区的私人铁路线路也把终点站延伸到山手线的各站点,这极大地推动了东京周围农村地区卫星城镇的发展。
在1930年代,在离东京中心30km半径的范围内有相当数量的郊区城镇和大学校园小镇在铁路沿线建设起来[4]。
美国波士华城市群发展对中国的启示美国东北部大西洋沿岸城市群,以纽约为核心城市,又称为波士顿-纽约-华盛顿城市群,简称波士华(Boswah),是世界上首个被认可,也是目前实力最强的城市群。
它北起缅因州,南至弗吉尼亚州,跨越10州,由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5大都市和40多个中小城市组成,这个城市群的层级结构以金字塔形存在。
该城市群几乎囊括美国东北部所有的大城市以及部分南部城市,绵延600多公里,总面积约13.8万平方公里,人口约4500万,城市化水平达90%。
该区面积虽只占美国国土面积不到1.5%,但却集中了15%左右的美国人口,是美国人口密度最高的地区,其中仅纽约大都市区2001年总人口就达2087.2万人,占全国人口的7.3%,城市群制造业产值占全美的30%以上,被视为美国经济发展的中心。
篇章1:城市群的起源城市群的发展与世界经济重心的转移密切相关。
18世纪后,工业革命使英国成为世界经济增长中心,伦敦和英格兰中部地区形成以伦敦至利物浦为轴线的大片城市带或城市群。
到19世纪,欧洲大陆的兴起,使西欧地区成为世界经济增长中心。
在法国大巴黎地区、德国莱因-鲁尔地区、荷兰和比利时的中部地区,以巴黎、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、波恩等大城市为中心形成了规模大小不等的城市群,并共同组成了“人字形”的发展轴。
进入20世纪后,世界经济增长中心从西欧转移至北美。
在美国东北部和中部地区形成了波士顿-纽约-华盛顿城市群以及五大湖沿岸城市群。
50年代后,美国的经济重心向中西部转移,从而推动了该地区城市群的发展,形成了旧金山-洛杉矶、达拉斯-休斯顿以开发高新技术产业为特色的新兴城市群。
随着日本经济的崛起以及工业化与城市化的加速发展,在日本东部地区形成了以东京-大阪为轴线的庞大城市群。
1、形成与演化城市群发展经历过四个阶段:第一阶段是1870年以前的各城市孤立分散阶段,这一阶段人口和经济活动不断向城市集中,城市规模不断扩大,但各城市均独立发展,城市之间联系相对薄弱,众多小城市呈松散分布状态,地域空间结构十分松散。
中国都市圈发展报告2019城镇化白皮书5.0C O N T E N T S1234国内都市圈的发展现状导读(本章要点)2-1 从大数据看国内都市圈的发展格局2-2 京津冀都市圈2-3 长三角都市圈2-4 粤港澳都市圈2-5 成渝都市圈宏观环境解读导读(本章要点)1-1 都市圈的内涵及要素条件 1-2 都市圈的政策导向及发展意义国外都市圈的实践经验导读(本章要点)3-1 世界都市圈的发展格局及趋势特点3-2 东京都市圈3-3 伦敦都市圈3-4 旧金山都市圈3-5 世界都市圈的发展经验总结戴德梁行观点导读(本章要点)4-1 都市圈发展格局带来的机遇4-2 推动都市圈健康发展的关键要素4-3 都市圈发展的未来展望2 | 城镇化白皮书 5.0前言戴德梁行自1993年进入中国市场以来,深度参与中国城镇化进程,见证了不同区域不同阶段发展方式的转变。
近年来,我们看到随着城市交通、产业体系、市场经济的日益完善,都市圈概念逐渐衍生并日渐成熟。
发展都市圈对于城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡等具有重要作用。
本报告由戴德梁行独家发布,通过大数据分析、国内外案例比较、行业专家访谈等展开研究并总结经验,旨在与各方共同探讨更科学、更可持续以及更高效的都市圈发展路径。
赵锦权环球董事、大中华区执行总裁都市圈已经成为带动国家经济发展和参与国际竞合的主要载体,同时也是协调区域发展的最大推动引擎。
未来都市圈的发展更将是吸引资金、人才和产业,形成区域竞争新优势,带动经济整体转型升级的重要支撑。
戴德梁行拥有完整的新型城镇化服务体系,其未来角色将不仅仅是专业的房地产领域咨询顾问,更是区域和城市发展的合伙人。
陶汝鸿大中华区副总裁大中华区策略发展顾问部主管CUSHMAN & WAKEFIELD | 31宏观环境解读导读(本章要点)发展都市圈是解决大城市病的有效途径,同时也是吸引更多资金、人才和产业,推动区域整体协调发展的重要引擎。
特大城市超大城市等的划分标准特大城市和超大城市是对城市规模的划分,通常用于描述人口数量特别庞大,地理范围较大的城市。
不同国家和机构有不同的划分标准,以下是一些常见的参考内容:1. 人口数量:通常,特大城市和超大城市都具有非常庞大的人口数量。
例如,联合国将人口超过1000万的城市定义为特大城市,而有些国家则将人口超过500万的城市定义为特大城市。
这一标准主要考虑了城市的人口密度和社会经济发展水平。
2. 地理范围:特大城市和超大城市的地理范围通常相对较大。
城市的面积和周边地域的发展状况可以影响城市的划分标准。
例如,东京的都市圈覆盖了相当广阔的面积,因此,即使该城市本身的人口数量可能没有超过1000万,但由于周边地域的发展,仍然可以被归类为特大城市。
3. 经济指标:超大城市通常具有强大的经济实力和区域辐射力。
例如,国内生产总值、国内外投资、工业产值和商业活动等指标可以作为划分超大城市的参考。
同时,城市的发展潜力和吸引力也是考虑的重要因素。
4. 基础设施:特大城市和超大城市需要有相应的基础设施来支持其庞大的人口和经济活动。
交通网络、医疗设施、教育资源和商业中心等方面的完善程度可以作为划分标准的参考。
例如,大规模的轨道交通系统、国际机场和高速公路网络等都是超大城市所需的重要基础设施。
5. 城市功能:超大城市通常具有多元化的城市功能和服务,如金融、教育、医疗、政治等。
城市所承载的功能和影响力广度也是划分特大城市和超大城市的一个指标。
需要注意的是,特大城市和超大城市是相对于其他城市而言的,不同国家和地区对于城市规模的划分标准可能有所不同。
此外,随着城市的发展和经济的增长,原先的特大城市和超大城市可能会逐渐失去其独特性,因此划分标准需要不断调整与更新。
赵坚:大都市区如何破题作者:暂无来源:《中国房地产业》 2014年第12期文│赵坚尽管新型城镇化的国家规划明确提出了要发展都市圈,但对发展都市圈存在的体制机制障碍,对我国城镇化正在进入的都市圈发展阶段及存在的矛盾和问题,尚缺乏清醒认识。
赵坚北京交通大学中国城镇化研究中心主任中国已进入大都市区化发展阶段《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》(以下简称“《规划》”)提出,要增强中心城市辐射带动功能,“推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散,培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。
都市圈,即Metropolitan Area,也翻译为大都市区,本文更趋向使用大都市区。
大都市区是指以大城市为中心,在其周边70公里范围内,由多个与中心城市有较强通勤联系城镇组成的区域。
美国在上世纪50年代界定的以县为基础的大都市区,由至少一个5万以上人口的核心城市及与该城市有较高经济社会一体化程度的邻近县组成,至少有15%以上的工作人口通勤到核心城市上班。
这是一个跨行政区划的地理区域,是一个人口和GDP的统计区域,而不是一个行政管辖区域。
例如,纽约大都市区包括纽约州、新泽西州、宾夕法尼亚州的23个县和上百个城镇,土地面积1.73万平方公里,人口1890万。
与发达国家城市化阶段要经历两个阶段一样,中国的城镇化正在经历从传统城市化阶段进入大都市区化的阶段,其典型表现是工业企业从相当多的大城市迁出,大城市周边出现一些新兴城镇,形成新的人口和产业集聚,出现跨行政区划的通勤族。
例如,目前每天有数十万居住在河北燕郊、江苏昆山的居民到北京和上海上班。
大都市区是城镇化的方向国际经验表明,大都市区是城镇化的方向。
美国和日本最近20年的发展趋势是大都市区的人口仍在增长,而一些中小城市的人口则很少增长或下降。
比如,日本东京、大阪、名古屋三大都市区的人口规模从1950年以来一直在不断增长,其他中小城市的人口则少有增长或下降,虽然日本政府自上世纪60年代以来实施“全国综合开发计划”,力图实现“国土均衡发展”,但几乎没有任何作用。
中国⼤都市带、都市连绵区、城市群、都市圈、城市密集区1.都市区概念:它是⼀个⼤的⼈⼝核⼼以及与这个核⼼具有⾼度的社会经济⼀体化倾向的邻接社区的组合,⼀般以县作为基本单元。
北京都市区、长三⾓都市区、上海都市区、杭州都市区、⾦华-义乌都市区、宁波都市区、温州都市区等。
2.⼤都市带概念:⼤都市带在⼀个较⼤的区域范围内,有若⼲个彼此分离的⼤都市区在⼈⼝和经济活动等⽅⾯逐渐紧密连成⼀体所形成的⼀种空间结构形态,是⼀种新的城市区域空间组织形式和城市区域发展的现象。
世界⼤都市带⽬前世界上有6个⼤都市带:美国东北部⼤西洋沿岸⼤都市带;⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带、欧洲西北部⼤都市带、美国五⼤湖沿岸⼤都市带、英格兰⼤都市带以及中国长江三⾓洲⼤都市带等。
其中⼜以第⼀、第⼆个⼤都市带最为典型:美国东北部⼤西洋沿岸⼤都市带该⼤都市带简称波⼠华希(Boswash),是世界上第⼀个也是世界上最⼤的⼤都市连绵带,沿着⼤西洋,北起马萨诸塞州、新罕布什尔州,南到弗吉尼亚州,共涉及美国10个州。
北端城市为波⼠顿,南端是华盛顿,中间以纽约为中⼼,依次排列着普罗维登斯、哈特福德、纽⿊⽂、费城、巴尔的摩等⼀系列⼤城市和特⼤城市,延伸970km,宽50-160km,⾯积约为13.9万平⽅公⾥。
据美国《幸福》杂志1977年的统计,美国50家最⼤商业银⾏中的28%,50家最⼤⼈寿保险公司的42%,500家最⼤的⼯业公司的33%,50家最⼤零售公司的42%,50家最⼤运输公司的28%都将总部设在这个⼤都市带内。
另外,华盛顿是美国的⾸都,纽约是联合国总部所在地,这个⼤都市带不仅是美国政治中⼼,也是世界政治活动的中⼼地。
⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带⽇本东海道太平洋沿岸⼤都市带以东京、名古屋、⼤阪为核⼼,包括横滨、京都和神户等特⼤城市,在濑户内海沿岸和北九江地区所形成的⽇本最⼤的⼤都市带。
这个⼤都市带⾯积约为10万平⽅公⾥,占⽇本国⼟⾯积的20%,居住⼈⼝达6000余万,集中了⽇本50%以上的⼈⼝,远远超过美国东北海岸的⼤都市带,⼈⼝密度也⽐后者⾼出3-4倍。
规划思路多网融合下的都市圈客运系统发展思路周予婷$,戴新鎏2,孙洪涛3,马波涛((1中国铁路经济规划研究院有限公司研究实习员,北京100038;2中国铁路经济规划研究院有限公司处长、研究员,北京100038;3中国铁路经济规划研究院有限公司副研究员,北京100038;4中国铁路经济规划研究院有限公司研究员,北京100038)摘要:随着国家区域协调发展等重大战略的推进,以特大城市、大城市为核心的都市圈发展的新格局逐渐形成。
都市圈这一新的空间概念以及人民对美好出行的向往对交通基础设施的互联互通提出了新的要求,不同交通方式之间应进一步有效衔接,构建以四网融合轨道交通为主骨架,地面公交为补充,与民航、私家车、慢行交通充分衔接的多网融合都市圈客运系统,从而适应不同层次的旅客出行需求。
同时,也应注意在尚未成熟、客运需求小的中西部都市圈中把控都市圈客运基础设施的建设节奏。
文章介绍了多网融合下都市圈客运系统的发展背景,以日本东京都市圈为例介绍了成熟都市圈多网融合下的客运系统的结构特点和运营模式,明晰了都市圈客运系统的层次结构,提出了我国都市圈客运系统的发展思路。
关键词:多网融合;都市圈;客运系统;轨道交通文献标识码:A文章编号:1004-9746(2021)02-0042-05Development of Metropolitan Area Passenger Transportation System with Multi-network IntegrationZHOU Yuting1,DAI Xinliu2,SUN Hongtao3,MA Botao4(1China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd.,Research Intern,Beijing100038,China;2China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd.,Division Chief and Researcher,Beijing100038,China;3China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd.,Associate Researcher,Beijing100038,China;4China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd.,Researcher,Beijing100038,China)Abstract:With the conduction of major strategies such as Regional Coordinated Development,a new pattern of metropolitan area development centering on mega-cities has gradually formed.The new spatial concept of metropolitan area and the people's yearning for better travel have put forward new requirements for the interconnection of transportation infrastructure.Different transports should be further effectively connected.A multi-network integrated metropolitan area passenger transportation system with the four-network integrated rail transit as the main framework,supplemented with bus system,and fully connected with civil aviation,private cars,and non-motorized traffic should be constructed,so as to meet the demand of passengers at different levels.At the same time,attention should also be paid to controlling the pace of passenger transportation infrastructure construction in the central and western metropolitan areas that are not yet developed and with low traffic demand.This article introduces the background of the passenger transportation system in the metropolitan area under multi-network integration.Taking Tokyo as an example,it introduces the structural characteristics and operation mode of the passenger transportation system under the multi-network integration in the mature metropolitan area, clarifies the hierarchical structure of the metropolitan passenger transportation system,and finally puts forward the development method of the passenger transportation system in Chinese metropolitan area.Key words:multi-network integration;metropolitan area;passenger transportation system;rail transit1多网融合下的都市圈客运系统发展背景随着经济社会的快速发展,城市、城镇之间人口、商品、资源的流动进一步加强,逐步形成了一体化发展的新格局#以北京、上海、杭州等特大城市、大城市为核心的都市圈结构日渐成熟,这些都市圈中人们的出行需求越来越多元,尤其是都市圈内部通学、通勤、就医的短途出行需求快速攀升,在都市圈核心城市就业,周边节点城市居住的“双城生活”现象越来越多,传统的铁路、城轨、公交各自发展的国铁集团科研开发计划课题:"四网融合"背景下的市域(郊)铁路发展研究(J2020Z403)多网融合下的都市圈容运系统发展思路周予婷.戴新鎏.孙洪涛.马波涛格局已经不再能适应今后一体化发展趋势。
美国波士华城市群发展对中国的启示经济1401 3 陈煜阳摘要:美国波士顿-纽约-华盛顿城市群,简称波士华(Boswah),是世界上首个被认可,也是目前实力最强的城市群,是美国经济发展中心。
本文从波士华城市群形成发展的基本状况入手,着重讨论它的发展的特征和经验,并由此提出一些对我国城市群发展的建议关键字:城市群发展经验启示一随着经济全球化和区域经济一体化趋势加速发展,城市竞争不再是区域范围内城市之间的竞争而是作为一个更大的城市群经济实体在更广阔的开放式空间范围内参与全球竞争。
城市群是指在特定的区域范围内具有相当数量的不同性质.类型和等级规模的城市依托一定的自然环境条件以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心,借助于现代化的交通工具和信息工具发生与发展着城市个体之间的内在联系,并且共同构成一个相对完整的城市集合体。
城市群是区域实现经济发展的增长极和区域参与国际竞争的战略点,城市群的发展与世界经济重心的转移密切相关。
进入20世纪后,世界经济增长中心从西欧转移至北美。
在美国东北部和中部地区形成了波士顿-纽约-华盛顿城市群以及五大湖沿岸城市群。
本文从解析波士华城市群发展的基本状况入手,着重分析了世界典型城市群发展的基本经验。
以期为我国城市群的发展提供借鉴意义。
城市群的健康持续发展,将有效推动我国总体经济的持续健康发展1.形成与演化城市群发展经历过四个阶段:第一阶段是1870年以前的各城市孤立分散阶段,这一阶段人口和经济活动不断向城市集中,城市规模不断扩大,但各城市均独立发展,城市之间联系相对薄弱,众多小城市呈松散分布状态,地域空间结构十分松散。
第二阶段是1870-1920年的区域性城市体系形成阶段,这一阶段随着美国产业结构的变化,城市规模急剧扩大,数量显着增加,以纽约、费城两个特大城市为核心的区域城市发展轴线形成,区域城市化水平提高。
第三阶段是1920-1950年的大都市带雏形阶段,这一阶段美国社会经济发展进入工业化后期,城市建成区基本成型,中心城市规模继续扩大,在单个城市中的人口和经济活动向心集聚达到顶点的同时,城市发展超越了建成区的地域界线,向周边郊区扩展,逐渐形成大都市区。
新教材高中地理:第一节大都市的辐射功能——以我国上海为例课程标准以某大都市为例,从区域空间组织的视角出发,说明大都市的辐射功能。
素养目标1.以某大都市为例,会分析大都市的集聚与辐射作用。
(区域认知、综合思维)2.通过材料,掌握上海大都市的辐射功能。
(综合思维)3.结合所学知识,认识身处都市对周围区域的辐射带动作用。
(地理实践力、综合思维) 知识导引一、大都市的集聚与辐射作用1.大都市:规模________、人口________、经济________、具备强大辐射带动功能的现代化城市区域,是城镇化发展到高级阶段的城市空间组织形式。
2.空间集聚:现代大都市发展的第一阶段,多种部门和________的集聚,必然会导致地区________的形成和发展。
3.辐射带动:现代大都市发展的第二阶段,是经济发展水平较高的地区与经济发展滞后的地区之间产生的产业、________、人才、资金等要素的流动,以及思想观念、________、生活习惯等方面的传播。
世界城市群的发展历程表明,中心城市与周边地区之间的关系,首先是集聚关系,然后是辐射关系。
先把资源集聚到中心城市;然后中心城市又对周边地区产生辐射效应,帮助这些地区更快发展起来;最后,中心城市与周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。
二、上海大都市的辐射功能1.位置:上海位于________西岸,亚洲大陆东缘,我国海岸带与长江的交会处。
2.条件:优越的地理区位、庞大的________、雄厚的综合实力、发达的教育科技、深厚的文化底蕴、便捷的交通运输、广阔的________等。
3.功能:(1)产业带动功能:上海是我国最大的工业城市,是长江三角洲乃至周边地区先进制造业和________产业的龙头。
(2)都市核心功能:上海已经成为我国区域发展和对外开放的重要引擎,不仅强力拉动长江三角洲的发展,而且对________城市群、________半岛和福建沿海都有明显的辐射带动作用。
日本数字田园都市国家构想的理念、举措与借鉴作者:胡啸宇来源:《上海城市管理》2022年第05期摘要:当前,日本社会面临人口少子老龄化、城乡分布不均、地方产业空心化等严峻的社会问题,岸田政府上台后提出日本数字田园都市国家构想,以解决上述问题。
那么,该构想的理论来源是什么?它的具体内容和理念是什么?它对我国城乡建设有何启示?该构想深受霍华德的田园都市论的影响,形成了包含兴建数字基础设施、培育和保障数字人才等在内的四大举措;数字技术引领、都市扩张管理、城乡均衡、振兴地方型都市等四大基本理念,以期对我国当前城乡建设有一定的启示。
关键词:日本数字田园都市国家构想;霍华德;田园都市论;城乡建设DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.05.007一、前言2021年10月8日,日本首相岸田文雄在第205届国会上发表就职演说时,提出了以“振兴地方、连接世界”为目标的数字田园都市国家构想(以下简称“构想”),并将之作为其所倡导的“新资本主义”的支柱政策之一,旨在解决当前日本人口少子老龄化、城乡分布不均、地方产业空心化背景下的地方发展问题。
那么,我们不禁要问,日本数字田园都市国家构想的理论来源是什么?它的具体内容和理念是什么?它对我国城乡建设有何启示?关于日本数字田园都市国家构想的研究,国内外学者更多地聚焦于田园都市论对于本土城乡建设的意义,如日本东京工业大学教授中井检裕认为,田园都市论尽管对于相应的社会改革和现代环境融合方面缺乏探讨,但对于日本在城乡结合、住宅地的空间构建、都市扩张管理、都市自治方面依然有现实的指导意义。
[1]日本德岛大学研究院社会科学部助教真田纯子则聚焦于田园都市论对于解决日本“都市过大化”问题的理论应用,提出可以在与自然有更多接触机会的郊外建设低密度都市的构想。
[2]中国地质大学研究生院黄琳等认为,田园都市论对于我国城乡土地利用问题有启示意义,如协调区域平衡发展、划定基本农田、控制城市规模。
大都市辐射对区域发展的影响—-以上海市为例(40分钟100分)一、选择题(每小题5分,共50分)东京市目前是日本太平洋沿岸大都市带的核心城市,远郊出现许多卫星城。
读图,完成1、2题。
1.东京市城镇化过程目前已处于()A.中期阶段B.加速发展阶段C.高级阶段D.衰落阶段2。
东京市的空间扩张模式给城市规划带来的有益启示是()A.解决大城市交通拥堵的最好办法是规划放射状交通干道B.中心区不保留绿化带,以提高城市土地利用率C。
在基础设施、土地利用等方面实行城乡统一规划D.乡村—城市转型的根本动力是大都市郊区的卫星城建设【解析】1选C,2选C。
第1题,由图可知,东京市城市规模较大,有近郊发展区、卫星城发展区.故处于城镇化的高级发展阶段。
第2题,东京城镇化发展过程中的特点是:圆环式、放射状的发展格局,控制城区的发展,转向周边郊区发展卫星城.交通运输网的布局格局并不是根本解决交通拥挤的办法,相反,发展公交、控制城市发展规模、控制个体交通工具的大量使用更为有效;城市土地利用类型的确立,其根本在于“付租水平";乡村、郊区的城镇化发展应得益于城市职能的分化、企业人员的外迁等。
【补偿训练】区域中心城市不断发展,成长为大型城市甚至超大型城市时会导致优质医疗、教育、基础设施资源向该地区高度聚集,同时还会从劣势地区吸引人才、投资、人口、信息等优质资源。
上述现象可称为“城市虹吸效应"。
据此回答(1)、(2)题。
(1)下列属于“城市虹吸效应”的有利影响是()A.教育资源、医疗资源向大城市集聚,利于提高劣势城市的教育、医疗水平B。
缩小一二线城市与周边中小城市差距C。
区域中心城市竞争力进一步提高,规模进一步扩大D.人口回流,人口地区分布趋于平衡(2)劣势地区规避“城市虹吸效应”可采取的措施是()A.改善投资环境,加强区域经济合作B.采取措施禁止人口迁出尤其是人才外流C。
积极发展劳动力和资源密集型产业D。
扩大城市建成区面积,打造超级城市【解析】(1)选C,(2)选A。
1 东京都市圈发展对我国特大城市发展的启示 2014年6月23-27日,课题组在国土交通省都市局就有关日本都市圈发展经验与教训问题共同召开了座谈会,并实地考察了东京都市圈港北新城、柏叶新城和东京车站再开发项目,现将有关情况结合我国特大城市发展的内容作简要介绍。 一、日本城镇化发展阶段:起步期、加速期、成熟期 日本的城镇化始于明治维新时期,之后大体经历了三个阶段。 第一阶段为起步阶段(1920-1950年),城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%。期间经历了二战,1940年日本的城镇化率已经达到37%。 第二阶段为加速阶段(1950-1977年),1950-1977年日本城镇化率从37%上升到76%,年均增长1.5个百分点,伴随着工业化的快速推进,临海地区工业用地的开发,大城市周围新开发区工业的集聚,极大地加速了日本城镇化进程,年轻人大批流入大城市,地区间差距不断拉大。 第三阶段为成熟阶段(1977年至今),日本进入后工业化时代,随着工业增长速度减缓,城镇化进程日趋成熟,人口仍集中在东京、大阪、名古屋等大城市,城镇化的空间格局基本稳定。 二、东京都市圈基本情况 关于东京都市圈,因行政区划统计口径的不同,划分有所不同。我们采用“一都三县”的划分方法,包括东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县,大致是以东京市区为中心,半径30-50公里的范围。2010年,都市圈总面积1.36万平方公里,占全国面积的3.5%;人口约3561万人,占全国人口的27.8%;GDP占日本全国的三分之一。城市化水平达到90%以上。 东京都市圈内人口超过100万以上的城市有4个,人口在50-100万的城市5个,人口在20-50万的城市20个,人口在20万以下的城市93个。 从人口空间分布看,东京都市圈大致可分为核心区、近郊区和远郊区。核心区面积为621平方公里,人口为895万人,人口密度14412人/平方公里;近郊区面积为1566平方公里,人口为420万人;远郊区为11372平方公里,人口为2246万人。 2
图1 东京都市圈人口密度及变化情况 与北京相比,北京辖区面积1.68万平方公里,人口2115万人。北京五环以内核心圈,面积667平方公里,人口约1000万人,北京六环内面积2247平方公里,不到30公里的半径内,人口约1477万人。以50公里为半径,面积约8000平方公里,人口约2500万人。 三、东京都市圈人口变化 1、中心城区人口变化情况:先集中、后分散、再回流 城镇化高速增长期人口首先向大城市中心城区集聚。在20世纪50-70年代城镇化高速增长期,工业化带来了大量的就业机会,二战后的“婴儿潮”现象和农村剩余劳动力加速向中心城市转移,使得东京每年人口净流入量达25万人左右。由于经济发展水平落后,城市公共服务供给能力严重不足,低收入和贫困人口的大量涌入,导致城市贫困问题十分突出,环境和公共卫生条件恶化,住房短缺等城市病大量出现。 七十年代以后,向东京流入的人口逐渐呈现郊区化的态势。因中心城区地价上涨、土地利用限制、房价高涨、用工成本上升、生活成本高等因素,部分市区居民和企业逐步从市中心向周围城郊迁移,但更多的是新增人口和企业进入到东京市郊区,郊区新城不断出现。八十年代到二十一世纪初,中心城区人口减少,加上日本大企业进一步加速转向海外生产,出现了东京市中心城区的所谓“空洞化”现象。 近些年,中心城区实施了城市再生计划,城区人口开始攀升。所谓中心城区城市再生计划,就是通过房地产的开发,提高土地容积率,增加写字楼和服务业就业空间,导致中心城区可以提供更多的就业岗位。我们参观的日本森大厦公司在城区虎之门的一个改造项目,明显地提高了所开发地块的土地利用率,楼房从原来的中高层变成超高层建筑,写字楼、高档地产和酒店以及大型商场的综合开发利用,提供了比原来多数以倍计的就业机会。在东京站,因城市再生计划,原来的交通枢纽变成了大规模的地下综合商业中心。这样的城市更新再生项目在东京还有很多。而地下交通设施的改善以及交通拥堵情况的大量缓解,也是城市中心人口再增长的重要原因。
图2 东京都和东京都市圈人口变化情况 3
2、人口向东京都市圈集中的趋势没有改变 在日本国土交通省就东京都市圈问题进行座谈期间,日方介绍,为控制都市圈人口过快增长,日方制定了六次国土整治规划,并对在都市圈内新办学校和工厂的规模进行了严格的限制。即使如此,他们也承认,因为市场的主导因素,政府的限制性政策和规划,并没有发挥实际的作用。东京除了中心城区人口下降之外,都市圈人口增加的趋势基本没有发生变化。到2010年,按“一都三县”统计的东京都市圈人口仍由七十年代中期的2704万增加到了3561万,净增了800多万。值得注意的是,到七十年代以后,虽然日本城镇化基本进入了饱和期,人口流动速度大幅度减缓,但此时东京都市圈人口仍然还在持续增加。
图3 对新增工业和大学的限制条件 东京都市圈人口在增长过程中,主要沿中心城区向边缘扩张。根据日本国土交通省提供的东京都市圈人口分布图看,东京都市圈人口的扩张从中心城区向外展开。核心区半径在20多公里以内。有关资料表明,日本在20世纪50-70年代高速城镇化时期,在距离中心城区30公里附近的区域内,开发建设的面积超过1000公顷的新城达13座之多。新城建设主要沿着城际和轻轨向边缘线状展开。理论上用来疏散中心城市功能的相对独立的新城,在某种意义上已变成容纳外来人口向东京大都市圈聚集的区域,反而加剧了都市圈扩展的进程。 人口向都市圈郊区集中,轨道交通是最优选择。在座谈会和新城考察期间,给我们留下深刻的印象是,新城的建设沿城际轨道交通展开,而不是高速公路和高铁。都市圈郊区化的合理边界在离中心城区30-50公里区域,原因在于一方面对都市圈要素集聚效应的依赖,另一方面是在不放弃都市可观的就业机会的同时,进一步降低生活成本。外溢的通道是沿着城际铁路和轻轨向外扩张,与东京都市圈的交通配置密切相关,通过最有效、最大容量的城4
际轨道交通,可负载更多的中低收入人口,而不是高速铁路和高速公路,因为这两项需要个人承担更高的成本。
图4 东京都市圈内新城建设与分布情况 四、东京都市圈新城建设经验 在城镇化高速期间,为缓解中心城区人口压力和疏解城区功能,建设新城是各国城镇化的共同经验。东京都市圈发展过程中也进行了大量的新城建设,归纳起来有以下特点。 1、新城建设一般在距离中心城区核心地带30公里左右的区域。东京都市圈有代表性的新城,如东急多摩田园都市、多摩新城、港北新城、千叶新城等,都位于离中心城区核心地带30公里左右的距离。新城建设初衷是为了解决中心城区人口的居住,又要考虑他们在中心城区的就业,通勤时间不能太长。 5
图5 港北新城位置示意图 2、新城建设与城际轨道交通建设融为一体。日本的城镇化与城际轨道交通建设是同步的。城际轨道交通是联接中心城区和新城的主要公共交通方式。从港北新城和柏叶市到东京市内,乘城轨30公里左右的距离,大概一个小时的时间,十分方便。由于交通的便利,所有陪同我们的人员,从来不开车来与我们会合,分手的时候搭乘城轨十分便利。
图6 都市圈新城与轨道交通一体化建设 3、新城规划和建设周期一般时间较长。例如我们考察的港北新城距东京25公里,1965年开始规划。规划面积1317公顷,人口22万人,由UR都市再生机构负责开发。1974年新城开发项目获得审批,80年代开始建设,90年代末才开始有了规模,2010年实际人口达到14.7万人,从建设到初具规模用了将近二、三十年时间,目前还在不断建设中。 6 图7 港北新城建设开发过程 4、新城建设规模一般不大,但配套设施齐全。据统计,东京都市圈内超过3平方公里的新城40个。其中最大的新城是多摩田园都市,规划面积31.6平方公里,人口42万人。最小的新城也就2-3平方公里。日本新城的配套设施完备。以港北新城为例,公共用地占比31%,公共服务设施及教育设施等用地占比9%,商品房用地与集体住宅用地等占比20%。仅港北新城就有小学15所,初高中8所,大学3所,大规模商业设施7处。交通十分便利,2条地铁,11条市区公路,12条过境公路。 7
五、主要启示 1、在高速城镇化时期,人口和要素向大城市和特大城市集聚是市场规律在发生作用。日本、韩国与中国国情基本相似,人口多,城市化高速发展,资源特别是土地资源稀缺。另一方面工业化路径使得产业多集中在大城市以发挥城市的规模效益。当城市形成巨大的规模效益时,会持续产生虹吸效应,这不仅仅是日韩的规律,也是国际城市化遵循市场原则的普遍规律。 2、中心城区和辖区还有很大的发展空间。从东京的人口分布看,约1.4万平方公里吸纳了近3600万人口,资源的整合度和利用效率都很高。关键在于如何利用好中心城区和辖区之间的互补关系。我国的特大城市,在中心城区资源利用效率上,应该说目前已经基本饱和,但是在辖区的发展上,如何更好地利用广阔的空间,发挥聚合作用,还需要借鉴日本的经验。 3、要注重发挥特大城市周边中小城市的作用。在日本,新城的规模都不大,有的依托于老的街镇,有的在城轨沿线再开发。但是无数个中小城市沿着城轨发展起来,确实对中心城区的人口高度膨胀起到了重要的疏导作用。在我国的特大城市周边,也有无数个中小城市和小城镇,如何发挥他们的作用,应该是研究我国都市圈问题的一个重要课题。 4、要关注半径30公里的都市圈。在日本考察期间,我们特别注意到,都市圈周边的新城大多在半径30公里范围之内。原因在于这是充分发挥了城市聚集功能之后的合理交通半径的选择,是市场选择的结果。一方面交通通勤时间不能过长,另一方面交通费用不能过高。更重要的是,半径30公里意味着都市圈的面积在2700平方公里左右,按照最低人口密度每平方公里1万人,也可容纳2700万人。何况中心城区人口密度已经达到2万人以上,都市圈的人口密度将会大幅度下降,自然会形成沿城市轻轨放射性展开的卫星城的空间分布。 5、要放长都市圈的新城发展周期。日本东京都市圈的新城建设,周期在二十年左右,逐步开发,基础设施逐步配套。我国的新城建设往往是大手笔,一个领导定了,基础设施按照高起点投入,规模往往在五六十平方公里。大多超过实际开发预期,造成严重的资源浪费。罗马不是一天建成的,这类经验,还是要多向国际看齐。 6、交通规划和城市规划的一体化。新城建设沿着交通线路扩展,也就是说先有交通,后有新城规划。在城市规划中,交通是其中的一个重要内容,但相互之间不可分割。东京站的更新,使得交通的功能和服务业的功能高度重合,带动了地价的升值并增加了就业机会。新城微循环系统的开放,大都市复合交通功能的整合,在日本应该是普遍的规律。即使在政府管理层面上,国土交通省也是从国土开发的角度上,研究交通资源的一体化配置。作为处于城镇化高速增长期的中国,无论是在规划编制和规划体系制度上,还是在政府管理体制上,是不是也需要认真研究东亚国家的模式,有所借鉴呢?