关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定

关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定

第一条 为进一步规范煤矿维持简单再生产费用（以下简称煤矿维简费）管理，完善煤矿维持简单再生产投入机制，特制定本规定。

第二条 本规定所称煤矿维简费，是指我国境内所有 煤炭生产企业（以下简称企业）从成本中提取，专项用于维持简单再生产的资金。鉴于原在煤矿维简费中用于安全投入的支出项目已经独立出来，单独提取煤炭生产安全费用（管理办法见本文 附件1），因此，本规定所称煤矿维简费不包括安全费用，但包括井巷费用。

第三条 企业根据原煤实际产量，每月按下列标准在成本中提取煤矿维简费：

（一）河北、山西、山东、安徽、江苏、河南、宁夏、新疆、云南等省（区）煤矿，吨煤8??50元；

（二）黑龙江、吉林、辽宁等省煤矿，吨煤8，70元；

（三）内蒙古自治区煤矿，吨煤9??50元；

（四）其他省（区、市）煤矿，吨煤10??50元。

本规定下发前，企业原执行的经省级（含省级）以上政府部门制定的煤矿维简费提取标准，与本规定相对照，按孰高原则执行，并按规定程序备案。

第四条 煤矿维简费由煤炭企业按规定标准提取，自行安排使用。煤矿维简费提取和使用，应坚持先提后用，量入为出的原则，专款专用，专项核算。

?? 煤矿维简费年度结余资金允许结转下年度使用。

第五条 煤矿维简费，主要用于煤矿生产正常接续的开拓延深、技术改造等，以确保矿井持续稳定和安全生产，提高效率。具体使用范围是：

（一）矿井（露天）开拓延深工程；

（二）矿井（露天）技术改造；

（三）煤矿固定资产更新、改造和固定资产零星购置；

（四）矿区生产补充勘探；

（五）综合利用和“三废”治理支出；

（六）大型煤矿一次拆迁民房50户以上的费用和中小煤矿采动范围的搬迁赔偿；

（七）矿井新技术的推广；

（八）小型矿井的改造联合工程。

第六条 有关煤矿维简费的会计核算问题，按国家统一会计制度处理。

第七条 任何单位和部门不得强制集中企业提取的维简费。

第八条 本规定自印发之日起执行。

第九条 本规定未及事项仍按以前国家所发有关维简费的规定和办法执行。

煤炭生产安全费用提取和使用管理办法

第一条 为建立煤矿安全生产设施长效投入机制，我国境内所有煤炭生产企业（以下简称企业）建立提取煤炭生产安全费用（以下简称安全费用）制度。为加强对安全费用的管理，特制定本办法。

第二条 本办法所称安全费用，是指企业按原煤实际产量从成本中提取，专门用于煤矿安全生产设施投入的资金。

第三条 企业按下列标准，在成本中按月提取安全费用。

（一）大中型煤矿

1.高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤3-8元；

2.低瓦斯矿井吨煤2-5元；

3.露天矿吨煤2-3元。

（二）小型煤矿

1.高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤10元；

2.低瓦斯矿井吨煤6元。 有关企业分类标准，按现行国家煤炭工业矿井设计规范标准执行；有关高、低瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井的界定，按现行《煤矿安全规程》的规定执行。

本办法下发前，企业若已执行经省级（含省级）以上政府部门制定的安全费用提取标准，与本办法相对照，按孰高原则执行，并按规定程序备案。

第四条 企业在上述标准和规定的浮动范围内自行确定安全费用提取标准，报当地主管税务机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案。安全费用提取标准一经确定，不得随意改动。确需变动的，经报主管税务机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案后，从下一年度开始执行新的提取标准。

第五条 安全费用在本办法规定的范围内由企业自行安排使用，专户存储，专款专用。年度结余资金允许结转下年度使用。

第六条 安全费用具体使用范围是：

（一）矿井主要通风设备的更新改造支出；

（二）完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；

（三）完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；

（四）完善和改造矿井防灭火支出；

（五）完善和改造矿井防治水支出；

（六）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；

（七）完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出；

（八）完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备设施支出；

（九）完善和改造矿井综合防尘系统支出；

（十）其他与煤矿安全生产直接相关的支出。

第七条 企业提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支。

第八条 有关安全费用的会计核算问题，按国家统一会计制度处理。

第九条 企业要切实加强安全费用提取和使用管理。应制定

年度使用计划，并纳入企业全面预算。年度终了，企业应将安全费用提取和使用情况报当 地主管财政、税务、审计机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案，接受监督。对不 按本办法提取和使用安全费用的企业，有关部门应责令其限期整改，并按有关法律和行政法规的规定予以处罚。

煤矿维简费的由来

煤矿维简费是煤炭企业“维持简单再生产资金”的简称。

建国初期，国营企业折旧费和利润全部上缴国家统管，而绝大部分国营企业均在五十年

代建设，设备更新周期又一般在十年以上，企业更新改造固定资产的资金主要由国家拨

付，由于需求量不高，企业恢复简单再生产的资金问题尚不突出。到六十年代，由于采

掘企业设备磨损速度快于一般企业，加上需要进行生产勘探和开拓延深以维持生产能力

的再生，单纯依靠国家财力不足以支持，不得已采取国家补贴一部分、企业在开采成本

中提取一部分，数量上高于基本折旧、按产量计提，以鼓励先进的办法，筹措更新改造

资金，因其属于维持矿山简单再生产资金，故名“维简费”。

有关资料显示，煤矿维简费最早出现在六十年代中期。1965年采掘企业停止按固定资产

原值计算和提取基本折旧基金（折旧费），改按企业生产量提取维简费并列入生产成

本。1967年原国家计划委员会、财政部制订的《关于改革固定资产更新和技术改

造资金的管理办法》中将技术组织措施费、零星固定资产购置费和劳动保护费等

三项费用，与固定资产更新和基本建设中属于简单再生产性质的投资（维简费）合并为

一种资金，统称固定资产更新和技术改造资金（简称更改资金）。该办法规定：煤炭、

林业、冶金等采掘、采伐企业的开拓延深费用，固定资产更新和技术改造资金按照产量 提取并计入成本，不再提取基本折旧基金。由此使用更改基金这个名称一直到1981年。

维简费的提取标准最早是1965年的1.5元/吨；1977年提高为2.5元/吨，其中吨煤成本计

提2元/吨，财政补贴0.5元/吨；1981年为4元/吨，其中财政补贴1.25元/吨；1983年又

向用户加收2元/吨，合计6元/吨。

1985年国家对统配煤矿实行投入、产出总承包，恢复计提固定资产基本折旧基金和井巷

工程基金，取消了财政补贴。原煤炭部、财政部下发的（85）煤财字第321号文《

关于煤矿维持简单再生产资金使用管理的若干规定》，将维简资金标准提高到7元

/吨（其中折旧基金3.5元/吨，成本中提取井巷工程基金即开拓延伸费1.5元/吨，收取

用户2元/吨）；1989年7月，财政部（89）财工字第302号文《关于调整统配煤矿

井巷工程基金提取标准的通知》，又在吨煤成本中增提1元/吨，为8元/吨。

维简基金要求专款专用，1983年以前由各省煤炭局、矿务局、煤矿三级管理；1983年下

放审批权到矿务局自提自用，但仍要上缴中国统配煤矿总公司1元/吨、省公司0.05元/

吨。1994年煤炭行业转换经营机制，维简费开始由企业自主使用（不能用于弥补亏损）

，但按1元/吨从成本中提取部长备用基金，仍由煤炭部集中，用于救灾补助和支持发展

科研、教育事业。河南省煤矿企业提取的维简费，自2001年不再上缴主管部门，全部留

在企业。

与统配煤矿同样，地方煤矿也在计提维简费，只不过提取标准和管理模式有所不同，至

今对地方煤矿和私有、个体煤矿仍实行由主管部门全部或部分统管的办法。

——为改善地方国营煤矿安全生产条件，1984年国家同意按国务院一九八一年批转国家

能源委员会《关于地方国营煤矿若干经济政策问题的请示》的规定，地方国营煤矿“维

简费”按4元/吨执行。

——1996年5月煤炭部关于颁发《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》的通知中关

于煤炭行业内部采取的政策，其中维持简单再生产政策规定：

１、国有煤矿维简费要根据国家有关规定自行安排提取和使用。

２、调整井巷工程基金标准，国有重点煤矿开拓延深费由“八五”期间的每吨煤２．５

元提高到５元。

３、乡镇煤矿维简费提取标准，有国有重点煤矿的省、区、市，参照国有重点煤矿的标

准执行；没有国有重点煤矿的，按每吨煤８．５元至１０．５元提取。

2004年煤矿维简费中的安全费用开始单独计提。

——2004年5月财政部、国家发展改革委,、国家煤矿安全监察局财建[2004]119号文《

关于印发和

若干规定>的通知》

第二条：本规定所称煤矿维简费，是指我国境内所有煤炭生产企业(以下简称企业)从成

本中提取，专项用于维持简单再生产的资金。鉴于原在煤矿维简费中用于安全投入的支

出项目已经独立出来，单独提取煤炭生产安全费用(管理办法见本文附件1)，因此，本

规定所称煤矿维简费不包括安全费用，但包括井巷费用。

第五条：煤矿维简费，主要用于煤矿生产正常接续的开拓延深、技术改造等，以确保矿

井持续稳定和安全生产，提高效率。具体使用范围是： (一) 矿井(露天)开拓延深工程；

(二) 矿井(露天)技术改造；

(三) 煤矿固定资产更新、改造和固定资产零星购置；

(四) 矿区生产补充勘探；

(五) 综合利用和“三废”治理支出；

(六) 大型煤矿一次拆迁民房50户以上的费用和中小煤矿采动范围的搬迁赔偿；

(七) 矿井新技术的推广；

(八) 小型矿井的改造联合工程。

第六条：有关煤矿维简费的会计核算问题，按国家统一会计制度处理。

第九条规定：本规定未及事项仍按以前国家所发有关维简费的规定和办法执行。

维简费与折旧费的关系

维简费这种明显有悖于现代企业制度，又在实际上影响矿山经济效益的做法，直到目前

仍在实行。究其原因，早年是出于计划经济管理体制所限，国家采用行政手段管理经济

，重视产值、产量，很少考虑经济效益，企业缺乏自主权，利润要全部上缴，本属企业

的基本折旧费和利润中应当用于企业资产更新改造的资金无法自主支配，维简费却是企

业能够基本掌握的资金，标准也可以变动提高，比折旧费计提更为符合企业利益。因此

，沿用40年仍未丧失其生命力。

煤矿企业愿意计提维简费的客观原因有三，一是部分矿井、巷道使用年限无法明确，如

采煤准备巷道，所通向的煤层一旦采完，即丧失了使用价值，这个时间又与煤层储量、

开采量、采煤技术手段等直接相关，不确定性很强；二是井下生产设备因各个矿山地质

情况不同，受矿井所处区块、地层的自然条件限制，侵蚀、损耗速度预测困难，使用年

限不好确认统一；三是过去井下生产长期以人工手段为主，大型综合采煤、采掘设备数