小城市培育发展面临的困难、问题及对策建议

小城市培育发展面临的困难、问题及对策建议
摘要：文章以浙江省绍兴市为例分析了中国国情与小城市培育发展的重要意义，探讨了当前小城市培育发展中面临的困难与问题。

小城市培育发展的问题归根结底应遵循市场为导向的原则立场，但市场化的改革需要以渐进的形式实现。

文章的创新点在于考虑到了市场化结构改革的复杂性和长期性，在中国进入“十二五”规划时期的大背景下针对小城市培育发展提出了具有中国特色的实现途
径和对策建议。

关键词：小城市培育；城镇化；试点
中图分类号：f252 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2012）10-0177-02
改革开放30年来，伴随着浙江经济的持续快速发展，浙江城市化进程不断推进，人们越来越关注中心镇在城市化进程中的地位和作用。

近年来，浙江省出台了多项举措，扶持中心镇发展。

2010年底，浙江省在全省范围内选择了27个带动能力强的中心镇，启动小城市培育试点工作。

绍兴市同步启动了小城市培育试点，在28
个省市级中心镇中选择了人口数量多、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的17个镇作为小城市培育试点镇。

其中，诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇列入了省级小城市培育
试点。

一、绍兴市小城市培育发展取得的进展与成效
2010年，绍兴市委市政府出台了《关于创新中心镇发展方式加快
培育中心城市的若干指导意见》，正式启动了小城市培育试点工作。

2011年6月，又制订出台了《中小城市培育试点三年行动计划》，提出了“一年一个样、三年大变样”的总体目标，制订《中小城市培育动态综合评价办法》，以推动小城市培育的各项任务的落实。

总体来讲，17个试点镇的城市化水平在不断提高，综合经济实力在进一步增强。

（一）经济结构不断优化
坚持城市化与工业化联动发展，各小城市培育试点镇进一步加快了产业结构调整和转型升级的步伐，2011年，各小城市培育试点镇第三产业增加值增长21%以上，远远高于全市平均值，涌现出了店口镇的新能源、牌头镇的环保装备等一批战略性新兴产业基地，福全镇商贸中心区、枫桥镇金枫桥广场、璜山镇太子龙时代广场等一批商贸综合体，钱清中国轻纺原料城、崧厦伞业商贸城等一批专业市场，极大地带动了区域经济的发展。

（二）人居环境进一步改善
以实施“百千工程”和“美丽乡村”建设为载体，积极推广垃圾集中收集和无害化处理，工业和生活污水预处理和进管进网，生产生活环境不断改善。

2011年，17个试点镇工业污水处理率达到91%，垃圾集中收集处理率达到98%，基本建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集运行机制。

节能减排成效明显，试点镇万元生产总值能耗下降率逐年提高。

（三）公共服务能力明显增强
致力于统筹城乡发展，大力发展公共服务业，切实加强社会管理。

社会保障方面，到2011年，基本实现了新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险全覆盖。

医疗卫生方面，基本形成了覆盖城乡的社区卫生服务网络；教育文化不断普及深入，其中店口镇还实施了十二年制免费教育。

二、当前小城市培育发展中面临的困难与问题
小城市培育全面启动以来，在省、市、县各级政府和部门的共同努力下，总体进展情况良好。

但是，在推进过程中，仍然存在不少困难和问题。

（一）规划水平有待提升
在小城市培育试点的实际工作中，发现有的试点镇对规划不够重视，规划工作滞后，地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性；有的规划水平不高，功能定位不清，缺少深入调查和科学论证，可操作性不强；有的规划执行不到位，随意性较大，难以起到长远指导作用，缺乏权威性、延续性和稳定性；有的过分追求建设速度，加上专业技术人员缺乏，城市建设整体水平不高。

（二）体制机制还需创新
这是小城市培育发展面临的关键问题。

虽然当前从省到市都出台了相关扶持政策，但许多政策没有完全落实到位。

小城市培育发展是一项庞大的系统工程，亟待在人才、土地、资金、管理权限、干部使用等诸多方面深化改革。

机制创新往往涉及多个部门单位，但
有的单位过分强调部门利益，该放的权不放，难以形成创新合力；创新机制衔接配套不够，一些地方只是简单地套用上级政策，没有结合地方实际，政策缺乏针对性。

（三）要素保障亟待加强
这是小城市培育发展面临的突出问题。

一是土地瓶颈，搞建设必然要用到土地，没有土地，再好的项目也难以上马。

当前，中心镇在可用土地资源总量与用地需求量逐年增加的矛盾越来越突出；二是人才匮乏，受各方面因素制约，高端人才不愿意向小城市集聚和流动，特别是城市规划建设和经济管理等专业人才匮乏；三是资金短缺，小城市的培育发展需要更多更完善的公共配套设置来支撑，所需费用庞大，上级财政对中心镇支持力度还不够大。

（四）城市功能不够完善
这是小城市培育发展面临的重大问题。

城市化进程是一个长期而又复杂的过程，它不是一个简单的农民变成居民的过程，从目前来看，医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不够健全；社区服务体系及公共服务机制尚不够健全，且整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

（五）干部素质有待提高
这是小城市培育发展面临的根本问题。

小城市培育发展需要大量的高素质的干部去推动、执行和落实。

有的干部熟悉农村工作，但对城市建设和管理的知识储备不足。

不少干部缺乏学习新知识、开拓新视野的自觉性，工作能力、管理水平等方面与小城市发展的现
实需要存在一定差距。

三、破解小城市培育发展中的困难和问题的对策建议
小城市培育发展是一项长远的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，结合各地经济社会发展阶段和实际，以改革创新为动力，着力在规划引领、机制创新、要素保障、公共服务、队伍建设上实现新突破。

（一）注重规划引领，打造现代精品城市
规划是龙头。

小城市培育发展必须树立长远规划、系统规划、科学规划的理念，进一步强化规划引领，抓好编制与执行两个环节，充分审视和利用自身资源和比较优势，以更大范围和视野来研究发展战略、空间布局、功能定位和总体规划，科学制定土地利用、产业培育、社会发展、生态建设等专项规划和基础设施、地下空间、管网建设等子规划，不断提高规划的科学性、系统性和前瞻性。

坚持高起点、高标准，完善规划编制与实施管理制度，注重规划的相互衔接，注重与各地实际相结合，切实提高规划的可操作性。

加大规划实施监督力度，完善规划修编审批制度和实施监督机制，禁止随意更改规划，维护规划的严肃性和权威性，增强规划的连续性和稳定性。

（二）注重体制保障，不断激发发展活力
要大胆创新机制，加快完善机构设置，对符合条件的小城市进行机构升格，切实提高小城市统筹协调能力。

按照“依法下放，能放则放”原则，通过直接放权、委托办理和派驻机构等方式，推进行
政综合执法改革，赋予相应行政执法权；对与群众密切相关的土地管理职能，建议市县以下实行属地管理。

积极推进重点领域改革，制定完善社会保障、人才引进、社区管理等运行机制，尤其要加快完善农村宅基地流转置换、集体建设用地使用权交易、集体资产产权制度，促进资源要素市场化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，破除要素流转障碍。

（三）注重要素保障，加大培育支持力度
小城市培育发展客观上需要加快完善市政基础设施，这必然要有土地、资金、人才等要素保障。

积极破解用地瓶颈，对重点试点小城市或重大项目建设，建议由省统筹安排单列用地指标；引导各市完善土地指标配置办法，划定一定比率用于小城市培育建设；积极推进土地整理、旧村改造，加大闲置用地清理力度，推进土地节约、集约利用。

加大财政支持力度，督促各地落实配套资金，引导提高省配套资金使用效果，增强镇级财政调控能力；规范做强政府性投融资平台，引导和支持民间资本进入，做好城市经营文章，实现滚动发展、良性循环。

深入实施“引智”工程，采取与高校合作培养等模式，积极引进城市规划建设、管理等各类实用型人才，加快优秀人才集聚。

（四）注重功能强化，提升公共服务水平
首先要转变干部作风，强化服务理念，实现从传统乡镇政府到公共服务型政府升级，从以“三农”工作为主向以推进城市化、发展小城市、管理小城市为主转变，加快县级政府向小城市试点镇的放
权、授权步伐。

切实强化公共服务，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系，实现各项社会保障体系的顺畅衔接，不断提升城市保障水平。

加强和创新社会管理，提升中心镇社会管理服务能力。

加强社会综合治理，提高群众社会治安满意度，营造良好的生产生活和投资创业环境。

（五）注重组织保障，加强人才队伍建设
通过培训进修、挂职锻炼、公开考试录用等多种方式调整优化小城市培育试点镇的干部队伍结构，增强干部工作能力和水平。

如在公务员分配选调等方面给予优先考虑，特别是要增加规划、土建等专业人才。

同时，建议省市级部门选派优秀人才与中心镇挂钩联系。

多种途径并举，加强干部人才队伍建设。

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