关于加强税务部门税收管理信息化建设的几点思考
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关于加强税务部门税收管理信息化建设的
几点思考
导读
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XX省国税局辖管140多万纳税户,税收收入连续11年位居全国国
税系统第一位,信息化手段在推进依法治税、加强税收征管、强化内
部管理和改善纳税服务等方面发挥了重要作用。目前,广东国税正处
于信息化建设的关键时期。提高信息化水平,关键是要以科学发展观
为指导,努力把握信息化建设发展规律,实现信息化建设的全面、协
调和有效发展。
一、树立“三个理念”,实现信息化建设的全面发展
税收管理信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管
理为一体的系统工程,理念的更新是推动信息化的关键。信息化建设
的发展趋势和广东国税的实际情况表明,推动信息化建设需要统一思
想认识,树立三个理念。一是树立战略信息资源规划先行的理念。要
从税收事业发展的战略层面和税收管理的整体性需要出发,对税务管
理活动所需要的信息,从产生、获取,处理、存储、传输及利用等方
面进行全面规划,并在规划的基础上对税务信息管理系统及与之相对
应的制度、流程进行科学整合,实现各类信息资源的合理配置,最大
限度地服务税收管理。二是树立税收管理信息化绩效评估的理念。税
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收管理信息化建设要把经济和社会效益放在首位,实现降低税收成本
的目标,要对税收管理信息化投入产出进行绩效分析和评估,当前要
突出抓好税收数据的分析利用。税收数据分析利用是提高税收工作水
平的重要手段,必须大胆探索,积极实践,全面深化数据分析工作,
推动税收科学化、精细化管理水平的提高。三是树立税收管理信息化
动态发展的理念。税收管理信息化建设是一个不断积累,不断发展的
动态过程,要紧密结合税收业务的发展变化,在保持信息化建设持续
性的基础上,充分发挥信息技术的能动作用,在信息化建设上善于总
结,持续改进,拓展优化,不断创新,使信息化建设持续有效地为税
收事业发展服务。
二、着力“六个推进”,实现信息化建设的协调发展
信息化建设已经具有扎实的基础和突出成效,当前迫切需要
及时推进信息化建设内部各因素的协调以及信息化建设与其他税收
工作的协调,更加充分发挥信息化建设对税收工作的促进作用。一是
推进管理手段与管理机制的创新。加强制度创新,使信息化条件下各
征管机构、工作流程、环节和岗位之间相互协调,形成与信息化建设
相适应的岗责体系。加快建立健全与信息化管理相适应的制度体系,
重点建立与数据管理和分析应用相关的制度,进一步规范数据的采集
和应用行为。建立与信息化建设一体化相协调的信息化管理机制,有
效协调部门之间的关系。二是推进硬件建设、软件建设与数据管理应
用的有效结合。在继续重视软硬件建设的同时,更加重视数据管理应
用工作,实现三者的协调发展,提高信息化建设的投入产出效用。三
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是推进信息安全与系统建设的有效结合。科学规划设计和建立信息安
全体系,加强系统自身的安全建设,建立健全安全管理机制,形成安
全管理的动态监控机制。四是推进内部建设与外部建设的协调统一。
在抓好国税系统内部信息化建设的同时,进一步加强与银行、海关、
外汇、公安、外贸、工商、交通等部门的配合,建立更紧密的涉税信
息交换、比对、监控制度,逐步实现电子协同执法、管理信息政府部
门交互审核,增强管理实效。五是要推进机关与基层的联动发展。省
局机关作为全省信息化建设的指挥部,要积极主动地发挥税收管理信
息化建设决策、指导和组织实施的作用,同时要积极调动基层单位的
积极性、主动性和创造性,实现上下联动,增强合力。六是要推进不
同区域信息化建设的协调发展。加大对信息化建设相对欠发达地区的
扶持和指导力度,鼓励发达地区大胆创新,先行一步,探索信息化建
设的经验。
三、加强数据的精细化管理和深度分析应用,促进信息化建
设的有效发展
自从2002年被确定为总局数据仓库项目试点单位后,广东
国税利用成功实现税收业务市级集中和征管数据省级集中的契机,开
发了广东省国税辅助决策支持系统,并先后在广州等信息化建设基础
较好的地区开展税收数据综合分析应用试点工作。当前要以省局集中
方式推广应用总局综合征管信息系统软件为契机,推动数据管理上新
水平,提高信息化建设的效益。一是建立数据管理机制,优化数据环
境。要以数据信息质量为核心,通过严把数据入口关、应用关、维护
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关、考核关来保证数据信息的真实性、准确性、完整性和有效性。二
是要抓住“两条主线”和“三个重点”,全面提高数据分析应用水平。
一条主线是自上而下的监控分析和工作指导。包括三方面主要内容:
第一,由省、市、县三级国税机关根据各时期税收管理的热点、难点
和焦点问题进行专家型量化分析,以检验基层对税收政策和上级工作
要求的贯彻落实情况,及时发现管理漏洞,提出有针对性的工作建议
和措施,指导基层具体开展工作。第二,利用数学模型分析基层工作
人员的工作量和执法质量,为绩效管理和人力资源调配提供量化依据。
第三,规范各类报表的层级责任,逐步解决统计报表层层上报,重复
劳动的问题,切实为基层减负。另一条主线是自下而上的主动管理。
基层工作人员结合岗位工作需要,通过运用纳税人“一户式”综合查
询系统,分析案头资料,主动发现问题,总结规律,提高日常征管工
作效率,并实现自下而上及时修正管理模式。原创文秘材料,尽在文
秘资源网网。三个分析利用的重点是:税收收入预测和纳税能力估算
的税收数据的利用;税收法律法规和各项管理规定执行情况的评估监
控的税收数据的利用;面向纳税人服务和纳税信用等级评定的税收数
据的利用等。三是建立健全相关的工作制度。要在实践中健全和落实
选题分析机制、报表应用机制、专项工作支持机制、数据发布机制、
反馈机制等相关工作机制,不断规范数据分析处理工作的组织和运行
日常管理机制。
四、坚持以人为本,推动信息化建设的和谐发展
推进信息化建设的和谐发展是构建和谐税务的重要组成部分。
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一是要进一步加快纳税服务的信息化进程,促进征纳关系的和谐。在
推行网上办税的基础上,进一步加大力度,通过信息化手段为纳税人
提供优质、便捷的服务,降低纳税人的纳税成本。大力建设网上纳税
服务体系,将所有能够通过网上交互实现的事项放在门户网站上办理,
为纳税人提供全天候服务,全面提升纳税服务水平。以客户关系管理
的理念,利用信息化手段为纳税人提供全面的信息化涉税服务指导和
个性化信息服务。二是信息化建设要充分考虑干部职工的需求,促进
内部和谐。一方面,在信息系统的设计上要充分考虑作为最终用户的
干部职工的需求,加入人文设计因素,在提高信息系统效益的同时提
高干部职工对信息系统的满意度。另一方面,通过行政管理信息系统
的建设,为机关与基层,领导和干部职工,不同部门之间的工作人员
提供一个沟通交流的良好平台。三是要建立适应信息技术人才队伍成
长需要的人力资源管理机制。遵循信息化人才的成长规律,打破传统
的管人、用人机制,制定信息技术人才的使用和培养政策,建立体现
信息化考核指标体系的绩效考核和能级管理制度。与此同时,要加强
全员信息技术培训,提高税务人员计算机操作水平和对海量信息的分
析加工能力。在注重培养和造就自有高素质人才的基础上,导入专家
机制,积极借助外部技术力量来推动和促进税收管理信息化的发展。
四是积极推进信息文化建设,致力提高干部职工的信息素养、信息认
知和获取能力、信息辨别力和判断力,为信息化建设创造一个良好的
文化氛围。
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