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更多资料请访问：豆丁教育百科浅析会计委派制的作用、问题及对策郑州铁路局招待所韩晓内容摘要：推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。
关键词：会计委派财务监督问题对策会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。
会计委派制适应于多层管理机构的企业事业单位，或单位所有权与经营权相分离的经营实体，以及民营和机构比较复杂经济实体。
推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。
一、会计委派制的积极作用会计委派制经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下几方面：1、堵塞财务漏洞，预防国有资产流失假发票、假报表、假账随处可见，会计信息失真现象非常普遍。
企业造假主要为了小集体和短期利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，会计委派制将事后监督变为事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性监督，强化了财务收支管理和国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。
2、遏制腐败，预防小金库以前财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，因此，会计人员在发现单位有违规违纪时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账，私设小金库。
请客送礼、游山玩水、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个很重要原因就在于游离于监督之外的小金库，且普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象。
实行会计委派制，使会计人员摆脱了与核算单位之间的依附关系，工作相对独立，在做好会计核算的同时，能够依法大胆地抵制不法行为，实现独立、客观公正的会计监督，使会计工作进入一个良性的循环。
浅谈商业银行的会计委派制会计委派制是上级单位或财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的会计人员管理制度。
人民银行会计工作是中央银行重要的基础性工作，是人民银行有效履行各项中央银行职能的重要手段。
为了切实保障人民银行会计工作安全、稳定、高效运行，防范化解资金风险，逐步健全人民银行会计监督控制机制已是当务之急，探索在基层人民银行内部实行会计主管委派制具有非常重要的现实意义。
一、实行会计委派制的意义（一）能够有效提高基层机构会计核算质量提升了基层机构风险防范能力委派会计人员由于处于相对独立的监督地位并赋予委派会计人员一定的权利和承担相应责任，可以较好地发挥了“监督规范指导桥梁” 的作用，增强规章制度的执行力，确保上级行各项规章制度和操作规程的落实，强化柜面业务操作的事前事中控制，受派基层机构的业务操作运营直接置于委派会计人员的监督管理之下，能够及时控制前台人员违章操作带来的风险隐患，使基层机构风险控制能力增强。
在业务发生的第一时间进行现场操作指导，监督检查及时发现错误并加以纠正，使受派基层机构的会计业务差错率明显下降。
保证了会计信息的真实性和完整性，同时可及时发现纠正经营管理中的问题和历史遗留问题。
（二）增强银行会计监督的有效性和独立性长期以来，在大环境的影响下，受管理者素质和会计管理体制的制约，粗放经营、违规经营等突出的现象给银行造成了巨大的经营风险和经济损失。
总结众多案件，如账外经营，账外贷款，违规办理银行承兑，“小金库”、高息揽存，数额巨大，擅自贷款企业减息、停息、搭车核销，涂改会计计凭证，甚至造成会计凭证丢失等等。
发生这些案件的—个重要根源就是会计管理存在隐患，“一把手”直接管理财务，会计人员无法开展工作，会计监督、财务制度形同虚设，流于形式。
经验告诉我们，如果没有一个专门机构管理会计人员，会计依附于单位领导，会计人员的任免调动、考察全凭领导一句话，要做到唯实不唯上很难。
63年第5期总第期&信息决策（下半月刊）会计委派制利弊谈□孙盛摘要本分析了会计委派制的利弊，提出了会计委派制应注意的问题。
关键词会计委派制利弊对策中图分类号：F233文献标识：A一、会计委派制的由来会计委派制是指实行两权分离的企业由其所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。
会计委派制的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干其工作。
会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，是解决会计领域出现的一些问题的有效举措，并取得了明显的效果。
笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定。
为了使会计委派制发挥其应有的作用，对其利弊应做全面的分析。
二、会计委派制的优点（一）防止会计信息失真，维护所有者的利益。
时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。
企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值保值，大量的国有资产流失。
会计委派制正是解决这一问题的良药。
实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受到侵犯。
（二）会计人员的工作相对独立。
企业现行会计管理制度是任命制，会计管理活动依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，造成会计监督的不力。
会计委派制使会计人员摆脱了与单位的依附关系，相对独立地工作，能依法抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
三、会计委派制的缺点（一）缺乏法律依据。
目前我国还没有法律规定会计人员应采用委派制，《会计法》规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。
地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。
”并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。
委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。
（二）与现代企业制度相背离。
建立现代企业制度是企业改革的方向。
大家上午好！今天，我们在这里召开会计委派制会议，旨在进一步明确会计委派制在我集团内部的实施情况，总结经验，查找不足，并对今后的工作提出要求和指导。
首先，我代表集团对各位会计科长的辛勤付出表示衷心的感谢，同时也对大家提出以下几点要求：一、充分认识会计委派制的重要意义会计委派制是集团公司深化财务管理体制改革的重要举措，对于加强企业内部控制、提高财务管理水平、促进企业健康发展具有重要意义。
我们要从思想上、行动上高度重视会计委派制，切实把这项工作落到实处。
二、总结经验，查找不足在过去的会计委派制实施过程中，各基层单位会计科长在财务管理、风险控制、合规经营等方面取得了一定的成绩。
但同时，我们也应看到，会计委派制在实施过程中还存在一些不足，如部分会计科长对财务制度理解不透彻、业务能力有待提高、工作责任心不够强等。
我们要认真总结经验，查找不足，不断改进工作方法，提高工作效率。
三、强化责任意识，提升业务能力会计科长的岗位责任重大，既要保证企业财务数据的真实、准确，又要为企业经营管理提供有力支持。
为此，我要求各位会计科长做到以下几点：1. 提高政治觉悟，增强“四个意识”，即增强“四个自信”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2. 严谨工作作风，强化责任担当，对待工作要认真负责，确保财务数据的真实、准确。
3. 加强业务学习，提升自身能力，不断适应新形势下财务管理工作的要求。
4. 严格执行财务制度，规范财务管理，确保企业合规经营。
四、加强沟通协作，形成工作合力会计科长的岗位既独立又协作，我们要加强与各部门的沟通协作，形成工作合力。
一是要主动汇报工作，及时向领导反映问题；二是要与其他部门密切配合，共同完成企业各项任务。
五、加强监督考核，确保工作质量集团公司将加强对会计科长的监督考核，对工作成绩突出的会计科长给予表彰和奖励，对工作不力的会计科长进行批评教育，确保会计委派制在我集团内部得到有效实施。
最后，希望大家以此次会议为契机，进一步统一思想，提高认识，强化责任，提升能力，为集团公司财务管理工作的全面提升贡献力量。
Ｍｅｔａｌｌｕｒｇｉｃａｌ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ 会计委派制就是国家政府部门和产权管理部门以所有 者的身份．直接委派会计人员代表政府和产权管理部门监督 国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一 项制度。 为进一步加强对企业集团内下属企业或子公司的财务 监控能力，八钢公司从２０００年开始在集团公司内部试行会 计人员委派制。通过在实践中的不断探索和完善，会计委派 制在提高八钢公司的会计信息质量、规范会计行为、降低财 务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资 产流失等方面，取得了显著成效。 一、八钢公司会计委派制的特征 １．会计委派制的委派形式。八钢公司采取的委派形式是 部门直接委派．即在集团公司成立专门的管理机构——财务 部，再由财务部向下属企业或子公司委派会计主管和一般会 计人员，组成下属企业或子公司的财务部门，该部门独立于 下属企业或子公司，行政关系隶属于财务部，相当于财务部 的派出机构．他们之间的关系是协作监督和服务关系。这种 采取部门直接委派的形式，一方面，有效地摆脱了会计人员 与下属企业或子公司的依附关系，使会计人员的工作相对独 立，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，保证会计信息 真实准确，使会计工作进入一个良性的循环，更好地行使会 计治理和监督职能，有效维护社会主义市场经济秩序。另一 方面，由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以 发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务主管而产生的势 单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互 监督．协调配合更好，可以防止与下属企业或子公司领导的 联合腐败。 ２．会计委派制的组织结构。委派会计的对口管理部门是 集团财务部，主要负责年度考核、岗位调整、业务指导等工 作。集团财务部内设四个小组：资金组、会计组、资产组、预算 组。资金组主要负责整个集团公司的资金筹措、规划、使用等 工作：会计组主要负责会计核算、内部审计、会计基础建设等 工作：资产组主要负责资产购置、建设、报废等工作；预算组 主要负责预算编制、业绩考核等工作。集团财务部部长、副部 长直接督导四个小组的工作，四个小组共同督导各派驻财务 部门的工作。这种金字塔式的组织结构，细化了分工，提高了 工作效率。加大了管理力度，有利于实现集团公司资金使用 的计划性、会计核算的统一性、预算管理的全面性、资源配置 的优化性。使集团财务部能够站在整个集团的角度实现集团 利益最大化．加强了集团对企业资金的事前、事中、事后监 督，盘活了集团资金，实现了整个集团公司资金的合理调度， 同时也为整个集团公司的发展提供更真实、准确的财务信 息，能使下属企业或子公司更加明确地贯彻集团决策层的意 图，从而更大程度上维护了集团公司的整体利益 ３．对委派会计的管理和监督。（１）定期轮换制度。为了让 委派会计熟悉不同类型企业的核算方式，快速提高委派会计 的综合业务能力，也为了保证委派会计公正无私的工作，财 务部制定了“在下属企业或子公司的财务部门之间，一般会 计３年一轮换，会计主管２年一轮换，在下属企业或子公司 的财务部门内部，会计人员进行定期轮岗。同时，根据会计人 员的表现和工作需要，对会计人员进行不定期调整”的制度。 委派会计的定期轮换和轮岗制度，即保证了业务的连续性，
浅淡行政事业单位实行会计委派制的优势及措施行政事业单位实行会计委派制，是指该单位的会计工作由财政部门或者财会专业人员委派到该单位实施。
这种制度的实施，能够带来以下的优势：一、明确责任会计委派制能够明确行政事业单位财会工作的主体责任，即由该单位内部的专职会计人员负责统计、核算、报表等会计工作的全过程。
这样能够有效地促进行政事业单位的财务管理，提高财务管理效率。
二、降低成本实行会计委派制，可以有效地减少行政事业单位的财务成本，同时提高工作效率。
由于专业会计人员的插班，使得行政事业单位不需要提供专业技能培训，大幅减少了单位的工作成本。
三、规范会计实行会计委派制，有助于规范行政事业单位的财务管理。
专业会计人员会根据相关法规、制度对财务管理进行评估和监督，并为单位制定规范的会计制度，从而提高会计管理规范化和科学化。
四、提升财务管理水平实行会计委派制，能提高行政事业单位的财务管理水平。
专业会计人员不仅能够完成财务管理工作，而且能够提出更科学和细致的财务管理建议，为行政事业单位的财务管理提供更为全面的支持。
综上所述，实行会计委派制是有益的改革措施，但同时也面临着一些挑战。
为此，需要行政事业单位采取以下措施：一、完善法制制定更加明确、完善的法规，明确行政事业单位的会计工作实行会计委派制的责任和义务，保护专业会计人员的工作权益，提高自治区会计委派制的权威性和可操作性。
二、建立执业准入机制建立会计行业严格的准入机制，规范会计的所作所为，加强会计在行政事业单位中的纪律约束，严格防范可能出现的财务管理风险。
三、加强培训和管理增强行政事业单位内部的会计人员的专业素养，提高专业能力和管理水平，加强对会计人员的管理、培训和监督，确保会计工作高效稳定地进行。
此外，行政事业单位还应积极向企业、高校等单位和个人借鉴和收集宝贵的经验，不断完善和发展会计委派制度。
关于会计委派制的思考
摘要：要遏制会计信息失真，防止国有资产流失，实行会计委派制是一种见效快、费用省的好办法。
会计委派制作为一种全新管理理念，在理论上还存在许多值得商榷之处。
本文通过剖析目前斗会计委派制的几种不同观点，思考完善会计委派制试点工作的几点措施。
关键词：会计委派制；观点；思考
中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：
1001-828x(2011)01-0080-01
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离。
经理人员拥有更多的自主经营权，并能控制住企业的财会系统。
在“内部人”的控制下，有的企业随意篡改财务会计报告，粉饰财务状况、经营成果和资金变动情况，导致国有资产流失，市场经济秩序混乱，会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已成为滋生腐败的重要根源。
为此，政府决定从改革会计人员管理体制人手，试行会计委派制，这是相当必要的。
会计委派制是财产所有者向其所属企业事业单位统一委派会计
人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理的—种会计人员管理制度。
自1998年中纪委提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”以来，我国会计委派制试点工作取得了很大发展。
笔者认为，要遏制会计信息失真，根治社会腐败，防止国有资产流失，实
行会计委派制是一种见效快、费用省的好办法。
会计委派制作为一种全新管理理念，在理论上还存在许多值得商榷之处。
一、目前对会计委派制有几种不同的观点
1.第一种观点：会计委派制的管理模式与目前人事管理制度相抵触，容易产生一些矛盾，影响委派制实施的目的。
目前通常的做法是对现有会计人员组织一次测试，然后由财政部门发一任命文件。
只在形式上实行委派制，会计人员仍由原单位管理，与原管理模式无多大区别。
还有一种做法是对会计人员实行半集中管理，即将会计人员的工资福利集中管理，会计人员的人事管理权仍归原单位。
这种管理模式使会计人员形成一个封闭的系统，客观上对会计人员，特别是年轻的会计人员的成长有一定的不利影响。
而且这种管理模式与人事管理制度有抵触，易产生一些矛盾，影响委派制的真正实施意图。
2.第二种观点：当委派会计来到一个新的单位，面对的是新的工作环境，要在短时间内勤看、勤问、勤了解，比以往工作多花成倍的精力和时间，才能在新的会计岗位上全面掌握情况，做好会计核算工作，必将对委派会计产生较大的工作压力和困难。
由于各单位具体经济业务不尽相同，会计工作具有连续性，要在短时间内熟悉新单位的具体经济业务，掌握收支情况、人员情况，要摸清历年经济往来，要了解资金情况和财产及固定资产情况，要加强预算外资金管理和票据管理等等。
3.第三种观点：实行会计委派制后，会计的基本职能重心易偏向
于“监督”。
一旦实行会计委派制，则被委派会计人员开展工作首先面临的是会计职能的界定。
传统会计两大基本职能是“核算和监督”，并在此基础上提高经济效益。
随着我国由计划经济向社会主义市场经济的不断转变，在新旧经济体制和经济增长方式的互相并行和更替过程中，凸现一些矛盾问题。
如会计工作秩序混乱，会计信息失真，会计“造假”严重，要解决这些问题，必需建立新的机制，用改革的办法来解决工作中出现的问题，这是会计委派制产生的实践和理论基础。
财政部、监察部在2000年《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知中要求党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位中试行会计委派制的原因，使人产生了在会计委派制下会计基本职能主要是监督职能的理解。
在实行会计委派制后，委派会计执行监督职能的地位得到了加强，而实行核算职能的能力受到了影响。
4.第四种观点：完善法人治理机制，治理会计信息失真绝不是派个会计就能解决的，会计信息失真与社会经济背景的现实和会计文化氛围直接相关。
集中表现在：(1)现行管理机制有适合会计造假的土壤和条件。
(2)执法环境弱化，依法办事的观念不强，有法不依、有禁不止、执法不严、惩罚不办的现象普遍。
(3)法人治理结构不健全，新老三会权力交叉，职责不清，缺乏统一、权威的决策机构，缺乏激励和约束机制，形成无法制衡的局面。
5.第五种观点：会计委派制是一种典型的政策行为，至少存在三方面的风险与成本：其一由于会计信息的不对称性，外派会计不可
能对各个企业生产过程、经营特征有充分全面的了解，而深入透彻、全过程的财务管理却要求会计人员要熟悉企业情况。
其二某些委派会计同样易被企业用寻租方式收买，与经营者共同蒙骗所有者，会计信息同样失真、资产流失。
其三委派会计属企业“外来人员”，只能在会计程序和方法上追求所谓真实性，易被企业“架空”。
会计委派制的实行使委派的会计人员的监督职能难以真正体现，易造成企业与会计人员相对立、经营者与会计人员相对立，经营者采取隐匿或篡改原始凭证，大量采用现金交易等手法，使委派的会计人员并不能掌握企业实际的经济活动情况，成为机械的记录员，丧失反映监督职能。
二、推行会计委派制的必要性在于它是现实的选择，政府的推动，时代的要求
1.推行会计委派制，建立新型会计人员管理机制，发挥会计监督作用。
将使“上有政策，下有对策”难以有存在的基础。
真实完整的会计信息有助于政府的宏观调控能力，推动整个经济的健康发展。
2.实施会计委派制是国有企业改革的需要，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业财务活动，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。
3.实施会计委派制将原来的事后监督变为通过委派会计进行的
事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“轻监管、重指标”的状况。
4.通过委派会计可以充分发挥会计的监督职能，减少和避免违法违纪事件的发生。
委派会计受纪检监察机关和财政部门的双重领导，从根本上消除会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能打消顾虑，排除干扰，依法办事，从而有效维护了财政纪律的严肃性，减少了经济领域的违纪、犯罪行为。
三、完善会计委派制试点工作的几点思考
思考一：以人为本，委派人和受派人要准确把握自己的角色，摆正自己的位置。
加大宣传力度，让受派单位领导全面重视，支持委派人员的工作。
单位领导要从落实党风廉政建设的高度来重视、支持落实工作，为财务负责人顺利开展工作提供有利条件。
创造宽松环境，让他们参与到单位的重大经济活动或重大决策中去，使会计监督从事后监督走向事中、事前监督，真正发挥委派制的作用。
委派会计必须在思想上、行动上把自己作为一个单位内部的成员，要取得单位领导的支持，遇到问题和矛盾要主动向领导请示。
既要职责明确，敢于承担责任，实施财务监督，又要主动为重大经济活动和重大决策发表自己的意见，做好领导的参谋。
要得到原有会计人员的帮助和配合，既要相互约束、制约，又要同心协力，互相帮助。
思考二：实现三个制度，规范操作与监管。
实现双负责制。
受派单位负责人对本单位的会计资料的真实性、完整性负责。
委派人员对会计核算业务、财务监督组织具体的实施。
对受派单位负责。
委派人员的日常工作接受受派单位的领导。
实现双签字制。
单位各项支出业务，须经委派的财务负责人审核并签名，再呈报单位分管财务领导审批签名，方可成为有效的支出凭证。
缺少任何一方签字都为无效凭证，学校财会人员应拒绝办理。
实行报告制度。
委派财务负责人应按月、季、年分别向受派单位领导报送会计报表。
对受派单位的经济状况要定期进行分析，并提出对策与意见，对出现的问题，及时向受派单位领导反映，及时与有关人员沟通协调。
思考三：面对现实，积极调整对策，确保三个到位，确保委派制顺利推行。
第一，协调沟通到位。
财务负责人刚到岗时，与单位有一个“磨合期”，受派单位应经常了解情况，协调委派与受委派之间的关系，消除矛盾，推进工作的开展。
第二，履行职责到位。
明确会计人员的权、责、利，执行定期交流制度、回避制度、职权制度、继续教育制度、重大事项报告制度、述职制度，实行规范化管理。
抓好监督检查，严格要求，使财务会计监督不流于形式。
让委派人员对受派单位的收支行为和财务活动的合法性实施有效的监督。
第三，考核奖惩到位。
引人竞争机制，为防止委派和聘用的会计人员滋生腐败行为，对聘用人员按公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用、竞争上岗。
为确保委派会计人员整体工资水平和级次的公平合理，对委派财
务负责人实行定期量化考核，把会计人员的经济利益和工作结果挂钩，每年组织1到2次考核，考核内容包括遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面，重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作。
对成绩突出的给予表彰、奖励、晋升、晋职；对不称职的予以辞退、解聘；对违纪的，除按规定给予纪律处分外，还将由有关部门吊销会计人员执业资格证书和取消会计专业技术职称资格，以此形成有效激励、约束机制。
参考文献：
[1]崔爱华，浅谈现阶段实行会计委派制的必要性[j]公用事业财会，2005(02)：14-15
[2]奚尊校，高校会计委派制刍议，中国总会计师，2009(02)：96-97。
