地方国土资源管理体制改革的思考

国土资源管理的关键性问题分析【摘要】土地资源管理为我国的建设和发展做出了突出贡献。

随着城市化脚步的推进、城乡建设用地规模的不断扩大等，国土资源管理面临着严峻的挑战。

一些管理过程中的问题日益突出，严重影响了国土资源管理的成效。

面对众多问题，我们一定要抓住问题的根本，高效的做好国土资源管理工作，实现我国建设的平稳增长及持续发展。

本文从发展用地与耕地保护、国土资源依法管理两个方面入手分析了当前我国国土资源管理中存在的问题，针对这些问题进行了相对应的阐述，以促进这些问题的解决，提高我国国土资源管理的水平。

【关键词】国土资源管理问题思考1 国土资源管理中存在的问题地少人多是我国的基本国情。

用相对较少的耕地面积养活了十三亿人口，同时确保国家建设的持续发展是我国土地资源管理成绩。

目前，随着建设用地不断扩大，耕地的锐减等现象，国土资源管理的形势日益严峻。

其重点问题集中在土地保护政策与发展、立法与执法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保护政策与国家建设发展问题改革开放以来，国土资源管理为我国的城市建设、乡镇城市化做出了突出贡献。

随着城市化建设的发展，日益严峻的用地形势与耕地保护制度发生了较大的冲突。

一方面，受一些不正确的发展观念、政绩观念的影响。

部分地区不惜牺牲环境保护、土地节约利用、大片耕地等换取短暂的发展机会。

导致了城乡建设用地规模不断的膨胀，甚至难以控制。

另一方面，耕地面积的锐减，违规、违法用地的猖獗，导致了我国节约用地制度、耕地保护制度等基本国策执行难。

严重危害了国土资源管理的成效，致使国土资源管理的有效性明显不足。

1.2 国土资源管理立法与执法的若干问题建国以来，我国一直很重视立法工作，坚持走依法治国道路。

在国土资源管理方，我国的立法及相关的法律、法规完善虽然一直受到重视，但还存在很多的不足。

第一，法律对于国土资源管理总体规划的法律地位描述不完善。

致使国土资源管理人员在实施土地审批、监管等工作时权限受到限制（如国土资源管理人员无权限制人身自由、无权处理执法中的财产问题等），不利于土地使用监督执法。

土地制度改革思路和对策现行土地制度存在的农村土地产权不完整、土地流转机制不健全、征地制度不合理、政府垄断城市建设用地供应、城市土地使用制度不完善等问题，影响城镇化进程、消费需求扩大、产业结构升级和政府职能转变，并成为引发社会不稳定的重要根源。

应按照渐进式改革思路分步推进改革：近期应打破政府垄断城市建设用地供应局面、推进农地使用权流转、完善征地制度和城市土地使用制度;远期可推进城乡土地产权多元化。

现行土地制度存在的主要问题我国宪法规定：城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。

改革开放以来，围绕着土地使用权我国进行了改革，并取得了一定成效，但由于法律法规及制度不完善，土地市场建设滞后，现行土地制度还远远不能适应城镇化、工业化和转变经济发展方式的要求。

1、农村土地产权不完整。

农村土地名义上归集体所有，但实际所有权虚置，农民对土地的使用权仅限于耕种权、部分收益权和极少量的处置权。

由于土地权能残缺，农民权益得不到保障，并影响土地利用效2、农村土地流转制不健全，近年来，不少地区开始推进农村土地承包经营权流转，部分地区试点推进集体建设用地使用权流转，但都存在行政推动、市场化程度低、操作不规范等问题，宅基地使用权多处于禁止流转之列。

这不利于农业规模化经营和农村土地利用效率提高，并引发撂荒、“空心村”等现象。

3、征地制度不合理。

与国外征地必须用于公共利益、必须按照市场价格补偿、必须严格按照程序进行相比，我国征地制度存在三方面的突出问题：-是政府征用土地既可用于公共目的，也可用于经营目的，公益性用地的界定范围过宽。

部分地区出现的“圈地运动”与此不无关系。

二是征地补偿标准没有体现土地的市场价值，农民利益严重受损。

三是征地程序不完善，农民只能被强制接受征地，尚未建立起保障农民利益的征地补偿安置争议裁决制度。

4、对城市建设用地供应实行行政审批和指标控制。

《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》篇一一、引言国土资源是国家发展的重要基石，其垂直管理体制的建立与完善对于保障国家资源安全、促进社会经济持续发展具有重要意义。

然而，当前我国国土资源垂直管理体制面临着一系列困境，亟需进行深入研究并采取有效对策。

本文将分析国土资源垂直管理体制的现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，以期为相关决策提供参考。

二、国土资源垂直管理体制的现状及困境1. 体制机制不够完善目前，我国国土资源垂直管理体制在机制设计、权力配置、职责划分等方面仍存在诸多不足。

体制机制的不完善导致管理效率低下，政策执行力度不够，难以有效应对资源保护与开发利用的矛盾。

2. 资源保护与开发利用的矛盾突出随着经济的快速发展，国土资源的开发利用与保护之间的矛盾日益突出。

一方面，过度开发导致资源浪费、生态环境破坏；另一方面，保护措施不到位，使得资源难以得到有效利用。

3. 监管力度不足国土资源管理涉及面广，监管难度大。

由于监管力度不足，导致一些违法违规行为频发，严重影响了国土资源的合理利用和保护。

4. 信息化水平有待提高当前，我国国土资源管理信息化水平尚待提高。

信息共享不畅、数据不准确、系统不兼容等问题制约了国土资源管理的现代化进程。

三、对策研究1. 完善体制机制（1）优化权力配置和职责划分，明确各级管理部门的权责，提高管理效率。

（2）加强政策执行力度，确保政策的有效实施。

（3）建立健全监督考核机制，对管理部门的工作进行定期评估和监督。

2. 协调资源保护与开发利用的关系（1）制定科学的国土规划，合理安排资源开发与保护。

（2）加强生态保护意识，推动绿色发展。

（3）采取多元化措施，促进资源的合理利用和循环利用。

3. 加强监管力度（1）建立健全监管体系，提高监管效率。

（2）加大违法违规行为的处罚力度，形成有效的震慑作用。

（3）加强部门间的协调与配合，形成监管合力。

4. 提高信息化水平（1）加强信息基础设施建设，提高信息共享和数据处理能力。

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国土局体制改革经验交流
近年来，市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标，以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线，按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求，深化改革、创新机制，强化基层、夯实基础，加强教育、锻造队伍，有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。

一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制
体制是工作的载体，机制是工作的保障。

深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。

为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。

一是着力构建国土资源管理新体制。

围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了市中区分局、任城区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。

围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作，成立了征地管理科、信访科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，
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中国土地管理制度现状、问题及改革探析摘要：我国地大物博，拥有的土地面积在世界范围内都是有名的，但是由于土地的总量大，在我国进行土地管理的时候遇到了许多的问题，我国的土地管理目前存在的问题有当下土地制度下的制度问题以及功能的实施，为此，文章当下的土地管理效果进行评估，阐述了其存在的问题以及出现这类问题的原因分析。

关键词：土地制度；管理现状；存在的问题中国学术界和业界共同认为1986年是中国大陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。

因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名发布决定成立国家土地管理局。

从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。

这项土地管理制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何?存在什么问题?今后怎么改革?本人就此发表个人管见，以就教同行。

1当前我国土地管理制度的现状我国对于土地的管理制度化开始于1986年，在这一年，我国的国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，同时在第六届全国人大常委会的基础上发布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了国家土地管理局，下文详细的介绍我国土地管理制度下的土地管理的现状。

1.1我国土地管理制度的管理模式新中国成立以来，我国的土地管理模式经历了三个阶段，第一个阶段由内务部地政司对全国范围内的土地进行统一的管理。

第二个阶段，我国政府将土地管理发展到一个分级管理的阶段，土地管理的只能分散到各个农村和城市的政府手中，农业部门主要开展对于农村土地的管理工作，交通部门主要从事铁路建设用地，交通部门主要管理交通建设用地，各个部门各司其职，对自身领域内的土地问题进行了细致的管理。

第三个阶段是土地的统管时期，这一时期，行政统管部门行使对于全国土地的工作职能，对全国范围内的所有可用土地进行了一致的统筹规划。

国土局体制改革经验交流材料近年来, 市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下, 坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标, 以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线, 按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求, 深化改革、创新机制, 强化基层、夯实基础, 加强教育、锻造队伍, 有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。

一、不断深化国土资源管理体制改革, 努力构建国土资源管理运行新机制体制是工作的载体, 机制是工作的保障。

深化管理体制改革, 建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制, 是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。

为此, 我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。

一是着力构建国土资源管理新体制。

围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制, 成立了XX区分局、XX区分局, 机构、编制、人员全部上收到市政府管理, 经费纳入市政府预算, 实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。

围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作, 成立了征地管理科、信访科和信息管理中心, 组建了市国土资源执法监察支队, 全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主, 同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。

围绕理顺县乡国土资源管理体制, 在乡镇设置基层国土资源所, 在经济开发区设置国土资源分局, 为县市国土资源局的派出机构, 全市共设置基层国土资源所148个、分局13个, 其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。

全市基层国土资源管理机构共设置编制908个, 新录用人员717人, 国土所和分局的经费全部纳入财政预算, 实现了机构、编制、人员、经费四到位。

二是着力健全国土资源管理新规范。

按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则, 从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责, 理顺了城区国土资源管理职能。

新时代国土空间规划与治理的思考摘要：伴随时代的发展进步，区域发展与空间治理逐渐成为人类社会发展中尤为重要的部分。

新时代区域发展的重要矛盾与任务也在不断发生改变，国家社会对于国土空间规划治理给予了更高的关注。

新时代背景下，国土空间的规划治理势必要严格遵照空间管理规律，从质量改革、提高效率、提升动力等各个方面竹筏，推动生活方式呈现出健康稳定的发展。

关键词：新时代；国土空间；规划；治理前言：国土空间是自然与人类所共同实践的地方,也是承载人类活动的多维载体,人类被自然所塑造的程度并不亚于自身塑造自然的程度。

地理系统是国土空间认知的基础,主要研究地球表层人与环境相互作用的机理,强调人地关系、自然和人文要素的综合。

地理系统在国土空间中的应用主要由地理决策、地理规划、地理模拟、地理工程所组成,并且这些内容相互联系构成了地理治理。

1国土空间规划的特征1.1国土空间规划是促进文明建设的规划第一次工业革命发展的历史背景下，对于资源的消耗以及利用的速度都比较快。

世界范围之中，大多数生态资源受到严重影响，随着生态系统功能被破坏，人们的日常生活需求无法得到充分的满足。

在此背景下，展开乡村国土体系的构建和完善，对生态文明建设有重要的推动意义。

不仅如此，合理利用资源，也是国土空间规划中提升生态系统质量的关键内容，对生态文明建设有重要的促进意义。

1.2村庄土地利用规划土地利用规划是以国家经济可持续发展为战略方向展开的。

现代化背景下，城市化建设的速度较快，城市周边区域和乡村区域的土地资源被占用，耕地数量严重不足，导致乡村地区经济发展建设受到影响。

与城市收入不同的是，耕地是农村居民收入的主要来源，土地资源占用严重，影响着农村地区的税收，并且增加了人口流失的风险。

基于此，对于国土空间规划体系构建和乡村振兴战略的发展结合，对于乡村地区发展有重要的推动作用，现阶段农村地区资源被占用，致使乡村地区发展速度变慢的问题也能得到有效改善。

2新时代国土空间规划体系出现的问题2.1我国国土空间规划编制技术支持力度不够国土空间规划的制定对于推进国家的空间治理有着重大意义。

土地管理改革的问题与建议摘要：在我国大力发展经济的同时，也对土地管理进行了必要的改革，但是，在改革过程中却出现了一些问题，这在一定程度上影响了改革的实际成效，为此，必须针对改革过程中的这些问题，采取有效地解决措施。

关键词：土地管理；改革；问题；措施引言：土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，因此土地是人类拥有的最宝贵资源，作为宝贵的资源，土地需要法律的保护与人类的共同维护，只有加强土地管理制度的改革才能使国土资源能够更好地发挥其自身的作用，然而改革是一项永无止境，又漫长而艰巨的工程，在进行土地管理制度改革的同时会出现一些新的矛盾和新的问题，这就需要人们具备不怕困难的意志，在土地管理改革方面进行更深的探索。

1我国土地管理改革中现存的问题1.1规划体制与计划体制存在一定的矛盾冲突近年来随着我国经济的飞速发展，城市化建设进程也随之不断加快，这使得东部沿海一些地区的指标出现不足的问题，而西部各省市的指标又相对比较富裕，从而使得一些地方对规划体制和计划体制应适当增加弹性的呼声越来越高。

若是土地利用计划管理体制不进行改革，那么有些问题势必会反复出现。

1.2缺乏完善的土地价格体制（1）基准地价的制定缺乏一定的科学性与合理性，目前我国城市土地资源的基准地价具有不同的级别和不同的用途，导致基准地价体制不够完善，缺乏动态的土地资源调整体系，从而难以适应市场价格的波动，直接造成了土地基准价与现实出现很大的偏差。

（2）出现了严重的不合理土地造价。

由于政府实施土地垄断，造成了土地价格远远低于市场土地价格标准，其中还存在着较为严重的土地交易行为，这也会对土地价格造成了一定的干扰。

1.3缺乏完善的土地储备制度（1）在土地储备相关部门方面，只能协调难度较大，很多土地储备机构往往只重视部门的经济效益，却忽视了企业中一些职能之间的调节关系，导致企业土地储备部门更加倾向与经济效益的运营方式，没有对城市的规划和市场调控方面进行高度重视。

浅析国土资源部门现行管理体制利弊浅析国土资源部门现行管理体制利弊本网讯 201X年以来，我国国土资源管理体制实行了自改革开放以来最为重大的改革，即省以下国土资源管理部门实行垂直管理模式。

勿庸置疑，新管理体制实施后，有效遏制了地方政府的圈地热、国土资源部门执法无力等疑难杂症，改进了旧管理体制中的不足，推动国土资源管理更加依法规范。

然而，我国的国土资源管理体制是建立在社会主义土地公有制和实行市场经济体制的特殊国情上，国内外均没有现成的模式可照搬照用。

这就决定了我国的国土资源管理体制改革是一个动态发展的过程，既不能一蹴而就，更不能一成不变。

现结合自新的国土资源管理体制运行以来，给实际工作带来的变化影响，笔者作一下利弊两方面的浅显分析。

一、现行管理体制的实质和特点1、现行管理体制的实质现行管理体制的实质是垂直和半垂直管理模式并存，也就是国外所说的混乱式管理。

省级国土资源主管部门维持现状不变；市、县国土资源管理部门主要领导实行以上级国土资源管理部门考核任命为主的双重管理体制，经费、人员编制以地方为主，也就是通常所说的“只管帽子，不管袋子”；区、乡镇国土机构实行绝对式垂直管理，人员、经费均由上级国土资源管理部门统一安排。

2、现行管理体制的主要特点主要表现为：实行国家和省两级管理以省为主的管理模式，强化了省级政府的国土资源管理职能；土地审批权力上收，弱化了市、县地方政府对土地资源的支配权；具体划分了中央与地方各级人民政府及其国土资源行政主管部门的国土资源管理权。

二、现行管理体制发挥的重要作用1、增强了依法管理国土资源的能力新管理体制实施后，有效避免了市、县、乡级政府乱批乱占土地的行为，人事上的改革也较大的消除了地方国土资源管理部门的后顾之忧。

不仅增强了国土资源部门依法履职的能力，更为统一规范本区域内的土地使用提供了制度保障。

2、遏制了地方政府滥用土地的高发态势新体制实施后，土地审批权得到强化上收，地方政府支配土地资源的权力大大降低，这无疑制约了地方政府乱占滥用土地的行为，从而使用地行为逐渐规范。