基于大数据时代的政府危机公关能力建设研究

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2018年2月第34卷第1期江苏第二师范学院学报

Journal of Jiangsu Second Normal University

Feh.,2018

Vol,34 No.1

基于大数据时代的政府危机公关能力建设研究宋卫佳张仲涛(南京工业大学法学院,江苏南京211800)

[摘要]大数据时代,日益复杂的网络传播环境,给政府的舆论公关工作带来了极大的风险和挑战,传统 的政府公关方式已无法有效应对现下的网络舆论空间生态。大数据和新媒体的发展融合为新时期政府公关工作 创造了新的条件和可能。当前,政府在转变公关理念、完善不足的同时,还应挖掘大数据资源,及时掌握舆情动 态,结合新媒体优势,创新政府公关方式,倡导社会舆论多元共治模式。[关键词]大数据时代;新媒体;政府舆论;政府危机公关能力;建设[中图分类号]D630 [文献标识码] [文章编号]1671-1696(2018)0卜0014-06

众所周知,“舆情是政府执政能力的晴雨表” “它们对社会的间接控制比教会或国家通过威胁 制裁所进行的正式约束要有效地多,’[I](P I09),而以 “草根力量”为代表的民间舆论场与官方舆论场之 间的话语权争夺,更是成为当下政府舆论公关工 作的重中之重。大数据时代,网络的虚拟性、匿名性以及传播 的广泛性和高速性,极易引发网络社会和现实社 会的“群体极化反应,。如2015年的“广东漳州 PX事件”、2016年的“北京雷洋事件”以及2017年

初的“云南丽江女游客被打事件”等,严重影响和 损害了政府形象。在当下这个千变万化、日趋复 杂的网络舆论生态中,冲突事件在“风险社会”与 “媒介化社会”的交织作用下,风险的客观实在性 与媒介建构性之间的二元张力,使得弱势群体(社 会困难群体)在博弈过程中固化甚至极化对风险 的心理期待[2],再加上政府信息不公开或公开不 够及时,许多地方的老百姓甚至出现了“仇富”和

“仇官”心理。当危机事件发生时,许多人的第一 反应除了对事件本身询问和质疑之外,更多的是 “不自觉地”对相关政府管理部门带有“有色眼 镜”,给政府公关工作造成很大的阻力和压力。据第40次《中国互联网络发展状况统计报 告》显示,截至2017年6月,中国网民规模达到7.51 亿,占全球网民总数的五分之一,互联网普及率为 54.3%;手机网民规模达7.24亿,较2016年底增加 2830万人®。随着我国互联网进入稳健发展期以 及大数据的广泛应用,如何做好新时期政府舆论 公关工作,彰显政府影响力和公信力,就显得尤为 迫切和重要。一、大数据时代政府危机公关能力建设 的新机遇政府面对突发事件时能否迅速反应、及时处 理并对公众的疑问做出回应成为衡量政府职能、 考核政府行政效率的重要指标。随着大数据舆情 监测站的陆续成立和完善,我们相信在不久的将

* [基金项目]江苏省高校哲学社会科学基金重大项目“社会矛盾化解与利益共享机制研究”(项目编号: 2017ZDAXM008),江苏省研究生科研与实践创新计划项目“大数据时代突发公共事件中的政府信任修 复研究”(项目编号:KYCX17-0996)。[收稿日期]2017-09-25[作者简介]宋卫佳,男,江苏宿迁人,南京工业大学法学院硕士研究生。张仲涛,男,江苏武进人,南京工业大学法学院副院长,教授,硕士研究生导师。①2017年8月4日,中国互联网网络信息中心发布:第40次中国互联网络发展状况统计报告[EB/0L]. Iittp://www.cnnic.net.cn/lilwfzyj/lilwxzbg/lilwtjbg/201708/t20170803_69444.1itm.

一 14 一来大数据会为政府公关工作带来诸多裨益。1. 大数据时代新媒体平台成为政府危机 公关的新渠道信息化时代,虽然传统媒体在政府信息发布、 宣传引导过程中发挥着不可替代的作用,但不可 否认当下传统媒体的“主场优势”受到了不同程度 的冲击和挑战。大数据时代,舆论危机的生成具 有突发性、紧急性、公共性以及高度不确定性等特 点,传播渠道也日趋向以“两微一端”(微博、微信、 手机客户端)为代表的多样化态势发展。当下以 “两微一端”为代表的移动APP成为舆论发布、传 播、扩散的重要路径,在传播速度、受众广度、互动 深度等方面,传统媒体都是不能与之匹敌的。以 2016年新浪微博热搜十大社会时事热点排名第一 的“南海仲裁结果”为例,“南海仲裁”当日微博搜 索指数突破309万的峰值,而由@共青团福建省委 发起的#中国一点都不能少#话题则引发网友的接 力,产生了 65亿的阅读量和878万的讨论,形成了 强大的舆论声量①。另外,我们每个人都可以利用 新媒体平台成为信息的发布者和传播者,从而真 正意义上实现点对点、点对多、多对多的多维度空 间互动的情景。大数据时代政府要充分意识到新 媒体舆论公关的重要作用,积极、主动、灵活地使 用新媒体,畅通舆论公关新渠道,让新媒体为政府 公关创造更多价值。2. 大数据应用有利于政府舆情监测预 防,提高危机应对能力2015年,国务院在发布的《促进大数据发展行 动纲要》中明确指出要全面推进我国大数据发展 和应用,强化资源整合与信息共享,建立网络安全 信息共享机制,通过大数据分析,对网络安全重大 事件进行预警、研判和应对指挥。近年来,我国积 极推进国家智库建设,许多机构和高校陆续建立 大数据舆情监测中心,有些也具有一定的代表性, 比如人民网的舆情监测室、新华网的舆情在线、中 国人民大学的舆论研究所、中国传媒大学的网络 舆情研究所等,为政府提升危机应对能力提供了 契机和保障。新时期,政府可以通过大数据、云计 算、移动互联网等多种新技术对突发事件进行事 前预测、事中监督、事后处置,全程全方位掌控整 个事件的危害程度、风险损失、舆情导向,将突发 性事件的负面影响降到最低[3]。例如,运用大数

据技术,采集与重大洪涝灾害事件相关的数据成 立突发事件信息库;然后根据事件的时空分布、灾 情预警级别和次生灾害情况以及演练场景设置参 数;最后以仿真技术为纽带,形成事件、部门、主体 等集成的应急融合平台,为洪涝灾害突发事件提 供预警和应急管理服务[4KPPII3-|I4),从而将灾情损 失降到最小化,切实提高政府应急管理能力。3.大数据应用有利于政府监控舆论态 势,掌握公关主动权网络舆论是一把“双刃剑”,在社会发展中既 起着社会监督、利益表达、舆论宣传等积极作用, 同时也存在着对公共权力的挑衅、丑化、恶搞政府 等消极行为。政府面对舆论危机,既要看到舆论 消极的一面,也要看到舆论积极的一面,要善于转 “危”为“机”。运用大数据技术,能够帮助我们找 出事件传播的信息源(发布者)、传播渠道(媒介) 以及主要参与者(包括转发者、评论者)等。政府 可以借助大数据舆情监测技术,预防、监测、响应 和模拟危机事件,建立相应的专项工作组(见表 1),将危机事件中的争论及时对外发布,解答公众 疑惑,抢占公关主导权,必要时可以多种方式方法 并用,既发挥传统媒体的主场优势,又施展新媒体 的积极作用,有需要的话还可以召开新闻发布会, 进行“微直播”“微访谈”。例如在深圳“5 • 26”交 通事故发生后,“ @深圳交警”不仅第一时间发出 数条微博,还举行了微访谈,就网友关注的事故的 诸多疑点一一进行在线解答,此外,还会同有关部 门召开了四场新闻发布会,及时通报事故调查进 展,较好地化解了民众的疑惑,抢回了舆论的主 动权[5](P.47)。表1大数据舆情监测四个阶段及其对应的工作组阶段职能相应的工作组第一阶段:预防预防舆情生成预防应对小组第二阶段:监测监察舆情走势态势监测小组第三阶段:响应防止舆情蔓延应急公关小组第四阶段:仿真建立舆情智库模拟仿真小组

4.大数据应用有利于政府了解公众诉 求,清晰精准地引导舆情伴随着网络舆情日趋普遍化和常态化,基于 网络技术的新媒体和各类信息交流平台,使得网 络虚拟社会演变为现实社会的镜像,通过大数据 分析,可以了解大众的意见诉求、生存痕迹乃至心

①新浪网:复盘 2016 微博年度热搜榜单发布[EB/OL] .http://tedi.sina.com.cn/i/2016-12-30/doc-ifxzczff3451052.slitm.一 15 —理变化[6],帮助政府清晰精准地了解公众的诉求, 为政府决策提供了重要的科学依据。伴随着大数 据、云计算、物联网、“互联网+”等新兴网络技术的 成熟和应用,“通过对规模性、快速性、高价性以及 多样性的大数据资源进行实时感知、智能分析、预 测未来趋势、优化决策流程,辅助决策者更科学有 效地决策和行动”[7],切实地让数据决策服务于 民,惠及于民。此外,大数据可以科学化、系统化 地监测、研判和分析网民情绪并进行舆情预警分 析处理,帮助政府预测舆情,“将碎片化的数据信 息关联起来,通过大数据技术将网络空间中数据 信息绘制成一个可视化的社会景观”[8],政府只有 清晰准确地了解公众的诉求和心理变化,获取正 确的网络舆情信息,才能做出正确的决策,精准地 引导舆情的发展,并及时地与公众进行有效互动, 力争赢得公众的理解、信任和支持。二、大数据时代政府危机公关能力建设 中存在的问题1. 政府公关人员的素养缺失是政府危机 公关能力建设的首要问题大数据时代,面对错综复杂的社会矛盾和国 际环境,网络上的一点儿“风吹草动”,都有可能引 起“蝴蝶效应”。前不久,南方周末发布的一篇题 为《刺杀辱母者》的新闻报道掀起了全民舆论的热 潮,在网易新闻上有200多万的跟帖评论和转发。 于欢在一审被判处无期徒刑是否公道?执勤人员 是否失职?案件背后是否另有隐情?等等,一时 间群情愤怒,质疑声四起。而在舆论热潮尚未冷 却之时,该地方某官方微博平台竟发了一张“毛驴 怼大巴”的图片,并配文:世间多奇葩,毛驴怼大 巴,语气狂傲、态度蛮横。这一行为深深地伤害了 公众的感情和自尊,不仅没有为事件降温疏导,反 而促使事件的负效应进一步发酵。政府部门在面 对舆论质疑时表现出的拖延、慌乱、强硬、“蛮横” 等行为,无疑会使得民众逐渐丧失对政府的信任, 从而抵触和排斥政府。政府在化解舆情危机时, 既要避免出现沉默滞后的状况,也要避免先消极 懈怠、后大动干戈的被动局面。“毛驴怼大巴”事 件反映某些地方政府不仅在危机公关的方式方法 上存在问题,在公关人员的专业素质能力方面也 存在诸多不足和欠缺。2. 信息能否及时公开成为政府危机公关 能力建设的关键所在近些年来,各种突发性事件频发,给国家、社 —16 —会和人民群众造成巨大的伤害和损失。政府在处 理应对突发性事件时,相关信息能否及时公开成 为政府“取信于民”的重要环节。同时,网络传播 又融合了网民不同的言论、观点和思想,如果政府 信息公开环节处理不好,难免会“落人以口舌”,长 年累月,政府将会跌入“塔西佗陷阱”之中。在当 前的互联网事件中,我们可以看到,只要事件当事 方涉及政府、官员、国有企业和管办机构,无论涉 事人员是以个人身份还是职务身份,无论是否有 理,都会被刻上“公共权力滥用,’的帽子[9KP26),这 种现象无疑是民众对政府不信任的表现。面对突 发事件并化解舆论危机,政府最重要也最直接做 的事就是要及时将信息公开,告诉公众“发生了什 么” “事件是什么原因导致的”以及“事件后续状况 如何”等,从而消除公众的质疑。信息公开不仅需 要传统媒体发挥“主场作用”,也需要新媒体平台 的“鼎力相助”,两者相辅相成,共同为政府公关工 作“添砖加瓦”。全方位重塑政府公信力,归根结 底是要塑造人民做主的政府、人民满意的政府、经 得起人民问责的政府,网络舆情表达的诉求主要 就是真相,唯有开诚布公、公开透明,政府公信力 才能伴着阳光不断成长[10]。3.舆情数据的挖掘利用成为政府危机公 关能力建设的技术难题大数据时代,信息数据急剧膨胀,面对繁多复 杂的数据,如何在海量化数据中准确地挖掘出真 实有效的数据信息是当前政府公关工作的新挑 战。舆论常态传播与危机状态传播相比有着明显 的不同,后者比前者爆发性更强、传播速度更快、 传播范围更广,“社会安全风险隐匿在各类半结构 化、非结构化的数据之中,以传统认识思维面对海 量非结构数据只是‘望洋兴叹’ ”[11]。目前,国外 网络舆情监控在理论上主要分为政府立法管理和 技术手段控制两种方法,国内在面对网络法制化 不健全的条件下,主要包含网络舆情引导与控制 方式、网络舆情监控预警机制、网络舆情系统应用 研究、网络舆情应急处理四个方面[12KPP.17肩。由