浅谈城市规划管理 林冰
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浅谈城市规划与城市建设的管理刘茜发表时间:2020-10-19T11:15:36.227Z 来源:《基层建设》2020年第19期作者:刘茜[导读] 摘要:近年来,随着社会经济的发展,城市化进程不断加快。
城市规划和城市建设管理在一定程度上可以有效地促进城市化建设,同时对城市基础设施的规划和部署也有很大的帮助。
乌鲁木齐市城市规划研究院新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 830000摘要:近年来,随着社会经济的发展,城市化进程不断加快。
城市规划和城市建设管理在一定程度上可以有效地促进城市化建设,同时对城市基础设施的规划和部署也有很大的帮助。
因此,要对城市规划和城市建设进行详细、全面的管理,在综合论证和公众参与的基础上制定科学的城市规划方案。
综合分析和城市发展的目的是为了完善城市规划和城市建设管理,为城市化建设铺平道路。
关键词:城市规划;城市建设;管理引言就城市规划而言,在其规划设计的时候,相关规划管理措施可谓重中之重。
科学合理应用城市规划管理有效措施,可以使得城市规划设计的合理性得以保证,同时也有利于明确其设计方向,对于规划设计方案的优化和规划设计人员的水平有着保障性作用。
具体进行城市规划管理的时候,可能会因为诸多因素的作用而使得管理效果受到影响,故而,要就城市所在区域的实际情况进行全面的分析,结合相关规划管理有效措施将科学的规划设计方案制定出来,尽最大可能将城市规划管理的功效充分发挥出来。
1城市规划与城市建设概述1.1城市规划与城市建设管理的重要意义对于城市的发展过程,要实现强劲发展,必须以规划建设工作为基本内容,在确定发展目标后,全面考虑并加强管理。
城市规划与城市建设管理可以显著改善城市环境。
随着社会的进步,先进工业技术的进步对城市环境造成了巨大的破坏,对城市人民的生活产生了巨大的影响,因此人们开始保护环境。
为了将城市的居住区和工业区分开,就需要进行科学合理的城市规划,并对城市的每个区域进行有效的规划管理。
城市规划管理实践研究结课论文5篇范文第一篇:城市规划管理实践研究结课论文城市规划管理实践研究城市规划管理实践研究摘要:城市规划管理是城市规划体系的核心,是实施城市规划的根本保障。
理顺城市管理体制,建立高效、合理、动态发展的城市管理网络,是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
随着经济建设的快速发展,对城市规划管理科学性提出了新的要求,为解决生态环境、社会经济、竞争协调等问题,要求增强规划编制的科学性和前瞻性,加强规划科学民主决策。
面临新形势的要求,规划管理机制与现代化的管理要求尚不适应,城市规划管理面临较为严峻的局面,提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
关键词:城市规划管理,实践随着社会经济的发展,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战。
城市规划设计与管理人员,应如何在市场经济的大潮中,把握好规划原则,实现未来城市社会经济的可持续发展,是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。
问题与成绩同在,机遇与挑战并存。
因此,有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、城市规划管理基本概念城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。
包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。
城市规划管理是实现城市规划目标的过程,是对城市建设活动的组织和控制。
二、我国城市规划管理的现状目前,我国的城市管理体制改革尚在探索之中,经过多年的实践,目前已基本形成了共识,认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府,三级管理,四级网络”的模式比较合理,它的内涵是,在坚持集中统一的前提下,通过理顺建设职能和管理职能的关系,合理调整市区分块,理顺条块关系,强化城区的属地管理等功能,朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进,从部门行业管理转向综合管理,形成齐抓共管的局面。
浅谈城市规划与城市建设的管理高山琦摘要:自进入21世纪以来,我国的经济不断发展,推进了城市进步。
城市规划和城市建设之间具有紧密联系,通过科学的城市规划能够有效推进城市整体发展,促进城市经济提升。
因此在实际的城市规划和城市建设管理时,要求工作人员不断加大对城市规划和城市建设管理模式的分析,对城市规划与城市建设管理的关系进行协调,有效推进城市进一步发展,提升城市居民生活水平。
本文针对城市规划与城市建设管理进行分析,仅供参考。
关键词:城市规划;城市建设;管理中图分类号:TU984 文献标识码:A1 引言在城市的发展中,城市规划起着关键性作用,城市规划不仅能够有效实现城市发展的和谐,还能影响到城市建设管理水平,所以科学的城市规划和城市管理不仅能推动城市发展,还能为城市奠定良好的发展道路。
但是,在实际的城市规划和城市管理中,经常会出现非常多的影响因素,无法有效落实对城市的建设与管理,相关工作人员必须要引起高度重视,通过科学化的技术手段推进城市建设管理水平,促进城市的长久稳定发展。
2 城市发展现状2.1 对城市历史文化保护力度不足当前在进行城市规划与城市建设中,普遍以城市建设理论为基础,很多城市在规划和管理中都出现一致的现象,并没有体现自身城市的发展特色。
通过统一的城市建设理论设计出的城市规划道路严重影响了城市建设以及城市历史文化的保护。
与其他的发达国家相比,我国在进行城市建设与管理时,理论和技术应用并不到位,无法有效实现城市规划与城市建设的和谐,而且对城市建设内涵掌握也不全面。
一些地区在进行城市规划时,虽然明确了城市经济发展目标,但是却忽略了城市中的历史文化保护,尤其是一些历史底蕴比较高的城市,并没有突出自身历史文化特色。
一些地方政府在进行城市规划时,过度关注城市的经济效益,没有做好历史文化保护,很多的标志性建筑和具备历史文化底蕴的建筑被破坏,虽然经济效益提升,但是却忽略了城市人文建设。
未来城市的规划和发展,并不单单是指城市的经济进步,还要全面落实城市的人文建设。
浅谈城市规划建设与城市规划管理李丽发布时间:2021-09-23T14:35:03.071Z 来源:《防护工程》2021年15期作者:李丽[导读] 近年来,城市化进程随着社会经济的发展在不断加快。
在一定程度上,城市规划和城市建设的管理可以有效地促进城市化建设,同时,在促进城市基础设施的规划和部署方面也有很大贡献。
因此,必须对城市规划与城市建设中进行详细而全面的管理,并在全面示范和公众参与的基础上,制定科学的城市规划计划。
着重分析城市规划和城市建设管理,提出了过程中的一些问题,提高城市安全性,城市建设的良好实践,提高环境意识,综合分析和城市发展的目的是改善城市规划和城市建设管理,为城市化建设铺平道路。
李丽烟台市城市规划编研中心山东烟台 264003摘要:近年来,城市化进程随着社会经济的发展在不断加快。
在一定程度上,城市规划和城市建设的管理可以有效地促进城市化建设,同时,在促进城市基础设施的规划和部署方面也有很大贡献。
因此,必须对城市规划与城市建设中进行详细而全面的管理,并在全面示范和公众参与的基础上,制定科学的城市规划计划。
着重分析城市规划和城市建设管理,提出了过程中的一些问题,提高城市安全性,城市建设的良好实践,提高环境意识,综合分析和城市发展的目的是改善城市规划和城市建设管理,为城市化建设铺平道路。
关键词:城市规划;城市建设;管理引言在全面示范与公众参与的大环境下,新城市化建设中的城市规划与城市管理工作逐渐展开,城市建设所指定的城市规划计划相当科学,对城市规划与建设管理的相关内容进行了阐释,旨在基于城市建设良好实践提高城市规划与建设管理水平,为未来的新城市化发展铺平道路。
1城市规划建设与城市规划管理的基本概述城市规划建设与城市规划管理是当前新城市化建设的重要关键。
首先,城市发展过程要追求强劲发展,以结合规划建设工作作为基本内容,在保证优化发展目标的基础上全面考量管理强化策略,提高城市建设水平,追求实现科学城市规划管理。
浅谈城市规划建设与城市规划管理董胜辉发布时间:2021-08-12T03:26:44.934Z 来源:《防护工程》2021年12期作者:董胜辉[导读] 基于时代环境的不断转变,强化城市规划和城市建设管理工作非常重要,尤其是提升城市规划和建设管理工作的效率属于基础性的工作环节。
辽宁自然空间建设有限公司辽宁锦州 121000摘要:在新城市化建设进程中,城市规划建设与城市规划管理至关重要,在一定程度上促进了城市化的快速发展,在促进城市基础设施建设与规划部署等方面发挥了重大价值作用,为城市建设作出贡献。
浅层次探析了城市规划建设与城市规划管理的基本价值意义内涵,着重分析了其城市规划与城市建设管理中的相关问题与有效路径,确保城市规划建设与管理到位。
关键词:城市规划;城市管理;有效路径引言基于时代环境的不断转变,强化城市规划和城市建设管理工作非常重要,尤其是提升城市规划和建设管理工作的效率属于基础性的工作环节。
在保障现代化社会稳定的基础上,可以显著的推动我国城乡协同化发展效益。
对此,对于相关工作者,需要高度重视城市规划和城市建设管理工作的结合,借助行之有效的协同化工作方式,解决其中存在的各种问题,并为城市发展奠定相关基础。
对此,探讨城市规划与城市建设管理具备显著实践性价值。
一、城市规划管理和城市规划建设内容概述首先,城市规划管理是针对城市进行发展考察、土地规划、项目审批、建设实施四方面管理,通过政府相关部门的统筹管理实现在有效的土地资源和城市空间上制定出能够推动经济发展的管理规划,建设出符合人们居住的高质量环境。
城市规划管理主要方向包括用地管理、建设管理和相关人员管理,而建设管理中的各项建设活动则是基于用地管理进行的,对此需要城市建设相关部门设定相应的管理流程,做好城市规划管理工作。
此外,城市规划管理还要考虑到城市未来发展规划、社会发展动态和经济发展方向,融合好各个环节之间的措施,实现一个环环相扣的循环过程,让城市建设可持续进行。
浅谈德国城市规划管理与法规体系及启示摘要:德国的城市规划管理和法规体系秉持了德国一贯的严谨作风,具有很强的操作性和健全的法规体制。
本文从欧洲城市规划管理法规体系发展背景入手,着重研究了德国城市规划管理与法规体系的历史沿革和主题内容,最后比较了德国同我国规划管理法规体系的异同,并提出借鉴意见。
关键词:主干法可操作性法律监督欧洲城市管理法规体系发展背景城市规划管理与法规体系发轫于欧洲,最先出现在英国。
大致可分为两个阶段:宣言法阶段和主干法阶段。
所有早期进入市场经济国家的第一部国家级城市规划专门法律, 都带有明显的宣言性倾向,并以此作为一个国家统一的城市规划专业法律体系的初步基础。
1848年英国诞生了一部《公共卫生法(Public Health Act )》,从此,现代城市建设拉开了法制化发展的序幕。
各国在本国的城市规划宣言法诞生之后, 都经历了一个逐步完善和修订阶段, 使城市规划法的可操作性得到了不断的加强, 城市规划法的涵盖面得到了不断的补充。
城市规划法系的建设从宣言法阶段进入主干法与辅助法相结合的阶段。
德国在1987 年编制了《建设法典》就是主干法阶段的代表。
德国城市法规体系历史沿革德国在20世纪之前只有一部《城市公共建设法》。
并没有一个真正意义上的规划法。
1868年以及1875年,巴登和普鲁士分别颁布了《建筑红线法》,标志着德国城市规划法的诞生。
直到1960年颁布的《联邦建设法》,这才是德国的第一部全国性的城市规划法。
1970年后,德国的城市规划管理法规体系有了重大发展,由于城市建设的兴盛,颁布了众多法律法规,逐渐形成了完备的城市规划管理法规体系。
针对德国城市的快速发展,部分城市的旧城区面临大量拆建,1970年德国颁布了《城市建设促进法》,制订了特殊的规划措施和财政资助等条款。
1976年,为适应石油危机造成的城市产业结构变化,保护和更新现有城市结构,颁布了《联邦建设法补充条例》。
1980年代起,德国改变了60、70年代大面积、推平头式的旧城改造,转向小步骤、谨慎的城市更新,这一条例简化了旧区改造的法律程序。
浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响罗永义发表时间:2019-06-21T16:47:03.180Z 来源:《工程管理前沿》2019年第06期作者:罗永义王怡[导读] 对城市规划管理对城市规划设计的影响进行了分析,以供参考。
浙江华艺建筑设计有限公司浙江杭州 310014摘要:城市设计这一方面的概念并不是这几年才出现在我国的,城市设计这一概念,已经有了较长的历史性质,并且也有着较长的历史渊源。
自从城市设计这一概念传入我国之后,就引起了我国国人的广泛热议,受到了很多人的关注。
如何最大限度的发挥城市设计在城市规划实施过程中的最大的作用,如何利用好城市设计概念,并为城市规划机美观发展服务,是我国急需要解决的问题。
鉴于此,本文对城市规划管理对城市规划设计的影响进行了分析,以供参考。
关键词:城市规划管理;城市规划设计;影响中图分类号:TU984 文献标识码:A引言在目前我国城市发展过程,中城市规划管理对城市规划设计具有非常大的重要的作用。
城市设计工作的开展离不开城市规划管理,这些都可以从城市规划管理的概念和原则等方面可以明显看到。
只有将城市规划管与城市规划设计有效结合,才能更好促进城市建设的健康发展,实现城市美观与经济共同发展的目标。
1城市规划管理的概念在现代城市建设中,城市规划管理是推动城市发展的重要举措,它并不是单纯的技术手段措施,而是一个技术化、公众化、社会化的复杂管理系统,其内容几乎涉及到了城市建设的方方面面,所有处于城市内的建设活动基本上都受城市规划管理部门的监督。
理论上来讲,城市规划管理的分类十分多样,从内容上来看,包括市政管理、人防管理、用地管理等。
从服务对象方面来看,城市规划管理则包含了资源管理、技术管理、资源配置管理等。
从调控层次方面来看,可分为区域管理、宏观管理和微观管理。
城市规划管理实际上是城市规划编制、审批、实施等管理工作的总称。
当前阶段,我国城市规划管理的主体包括政府、规划管理部门、行政评审部门、执法单位等。
浅谈城市规划与城市建设的管理沈明明发表时间:2019-11-15T14:20:23.530Z 来源:《建筑细部》2019年第12期作者:沈明明[导读] 近些年,随着社会经济的不断进步和发展,我国城市进程不断深化,这样在一定程度上,城市发展规划和建设对于城市的未来发展有着直接的联系。
沈明明兰陵县行政审批局山东省临沂市 277700摘要:近些年,随着社会经济的不断进步和发展,我国城市进程不断深化,这样在一定程度上,城市发展规划和建设对于城市的未来发展有着直接的联系。
很多城市都通过城市规划,实现城市的整体发展。
因此,相关人员在城市规划和建设当中,就需要采用科学合理的管理模式,将其应有的作用合理的体现出来,从而为促进城市的有效发展奠定良好的基础。
关键词:城市规划;城市建设;管理1城市发展建设中存在的问题1.1城市建设与城市规划脱节规划,比较全面的长远的发展计划;城市规划,是规范城市发展建设,研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市建设和管理的依据,也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。
城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用,是城市管理的龙头。
城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订,持续改进和完善的复杂的连续决策过程。
很多城市,制定了城市规划,宏观而远大,在执行规划的过程中,在发展建设中,由于城市现状存在的问题,规划往往执行不下去。
一项城市建设,需要耗费大量的财力、物力、精力,比如一个小区的建设,需要配备完善的生活服务设施,创造宜居的小区环境,可在实施中,基础设施的建设往往滞后,不能与住宅同时交付,给居民生活带来不便;工业区的建设,环保措施滞后,对环境造成污染。
1.2规划执行不彻底、不全面城市规划需要各个部门相配合、需要从城市的整体发展考虑。
现在在很多城市规划建设中,对新建项目考量的多一些,对旧城改造实施少一些;考虑到高楼林立,却忽略自然环境的保护,城市没有得到全面健康可持续的发展。
浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响宋欣怡发布时间:2021-06-22T10:26:20.100Z 来源:《基层建设》2021年第8期作者:宋欣怡[导读] 摘要:伴随我国城镇化进程的日渐加快,城市规划管理拥有日趋重要的地位,要想使得城市规划设计的品质得以全方位提升,就要重视规划层面的诸多问题。
沈阳建筑大学规划建筑设计研究院辽宁沈阳 110000摘要:伴随我国城镇化进程的日渐加快,城市规划管理拥有日趋重要的地位,要想使得城市规划设计的品质得以全方位提升,就要重视规划层面的诸多问题。
而其相关规划管理有效措施和规划设计方向是否正确、设计方案是否科学息息相关,事实上,做好城市规划管理,还有利于提升设计人员的素质和能力。
关键词:城市规划;规划管理;规划设计1 城市规划管理与城市规划设计的简要介绍1.1 城市规划管理现代化的城市发展的要求越来越高,而城市规划管理就是根据城市规划建设要求,对城市的发展以及建设进行指导,以便合理高效地整合城市的资源,按照发展需求和城市发展方向按需分配,促使城市资源最大化发挥效用。
在管理过程中需遵守城市管理和城市规划的原则,对城市空间和土地进行规划管理,根据法律规定和土地申报审批等一系列的标准流程促使土地被建设单位合法开发利用,对建设项目的选址,用地等方面的内容进行监管,保证各项工程建设项目在获得许可后正式开展。
城市规划管理工作具有综合性、整体性等特征,因为城市的发展是过程性和阶段性、不间断性、长期性的变化活动,这就要求规划管理工作不仅要考虑经济增长总体需求,还要促进生态和谐,既要创造城市发展的经济先决条件,也要保证城市居民的生活质量,促使经济发展以及环境和社会的可持续协调,保证城市未来的建设与发展更加科学合理。
1.2 城市规划设计城市规划设计水平影响着城市的发展速度,决定着城市的功能完善程度、生活舒适度和居民满意度,也代表着一个城市的发展实力和建设水平。
科学合理的规划设计方案应当综合考虑多种方面,不可局限于传统的思维理念,要认识到现代化城市的特点和时代变化赋予的新契机,除了要关注主体经济的发展,还要着重考虑城市居民的实际情况,认识城市环境保护的重要性,将经济、安全、整合等不同因素进行全面考虑,根据城市的综合整体来进行设计,正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系,将资源合理的分配,促使城市的人文、自然、社会、产业和谐相融性全面进步,使城市发展步入协调健康有序的良性循环轨道。
探讨城市规划管理对城市规划设计的影响发布时间:2021-07-15T13:49:18.417Z 来源:《建筑实践》2021年40卷第8期作者:冯晨梁东生[导读] 就城市规划而言,相关的规划管理措施是其规划设计的重中之重冯晨梁东生乌苏市城乡规划设计院新疆塔城地区乌苏市 833000摘要:就城市规划而言,相关的规划管理措施是其规划设计的重中之重。
科学合理地运用有效的城市规划管理措施,可以保证城市规划设计的合理性,同时有助于明确其设计方向,对规划设计方案的优化和规划设计人员的水平具有保障作用。
在进行城市规划管理时,由于诸多因素的影响,可能会影响管理效果。
因此,必须综合分析城市所在区域的实际情况,结合规划管理的有效措施,制定科学的规划设计方案,充分发挥城市规划管理的效果。
关键词:城市规划与管理;城市规划设计;影响;分析;研究1城市规划设计简介1.1城市规划与管理。
现代城市发展的要求越来越高,城市规划管理就是根据城市规划建设的需要,指导城市的开发建设,合理、高效地整合城市资源,根据发展需求和城市发展方向根据需求分布,促进城市资源效用最大化。
在管理过程中,要遵循城市管理和城市规划的原则,按照法律规定和土地申请审批等一系列规范程序,对城市空间和土地进行规划和管理,促进建设单位依法开发利用土地,对建设项目选址、用地等进行监督,确保所有建设项目在取得许可证后得到妥善实施。
城市规划管理工作具有全面性和整体性的特点,因为城市的发展是一个过程,是一个周期性、不间断的、长期的变化活动,这就要求规划管理不仅要考虑经济增长的总体需要,而且还要促进生态和谐,不仅要为城市发展创造经济前提,还要保证城市居民的生活质量,促进经济发展与环境社会的可持续协调,确保城市未来的建设和发展更加科学合理。
1.2城市规划设计。
城市规划设计水平影响着城市发展速度,决定着城市功能完善程度、生活舒适度和居民满意度,也代表着一个城市的发展实力和建设水平。
浅谈城市规划与城市建设的管理魏国秀发表时间:2018-05-30T15:46:14.367Z 来源:《基层建设》2018年第9期作者:魏国秀[导读] 摘要:在城市建设发展的过程中,城市规划与城市管理是不可分割的,城市规划能够为城市管理提供更加有利的环境和支持,而城市建设管理则能够更好的实现城市规划的效果和目的。
锦州滨海新区(开发区)发展和改革局辽宁锦州 121000摘要:在城市建设发展的过程中,城市规划与城市管理是不可分割的,城市规划能够为城市管理提供更加有利的环境和支持,而城市建设管理则能够更好的实现城市规划的效果和目的。
总之,要将两者进行有机的融合和联系,城市规划设计过程中,要对城市未来的发展做全面而充足的了解、展望、分析,同时又能够制定更加有效、完成的城市建设管理措施和制度,这样才能够更好的促进城市的可持续发展。
文章主要介绍了城市规划与城市建设的管理。
关键词:城市规划;城市建设;管理引言伴随经济全球化的不断深化及科学技术的不断进步,信息化不仅带来了巨大的社会变革,更使城市化呈现出社会主义市场经济转型的趋势。
党的“十六大”明确指出,必须将全面建设小康社会作为奋斗目标,在实现该目标的道路上城市化步伐的加快对社会经济发展至关重要。
城市规划管理作为城市管理的重要内容,良好的城市规划将有利于为城市创造更多的发展空间,同时在城市的可持续发展中具有十分深远的影响。
然而目前我国城市规划以及城市建设管理都存在着一些问题制约着城市的发展,就此,文章主要介绍城市规划与城市建设的管理。
1城市建设是城市发展的基础城市规划要符合当地的文化、环境、气候、生态、土地等情况,这是一切设计活动成功与否的关键所在。
随着城市规划的逐步实施,城市发展战略初见成效,各大功能区步入了全面发展建设阶段,“蓝天、绿水、园林”的城市环境形象开始显现。
在这样的背景下,城市建设将迎来崭新的发展阶段,一个功能齐全的又有特色的现代化城市,不久的将来将显现在人们面前。
城市规划管理中的问题及对策研究发布时间:2022-11-04T00:53:56.778Z 来源:《建筑实践》2022年第13期作者:刘斌[导读] 近年来,随着城市发展进程的逐步加快刘斌61270119840613****新疆乌鲁木齐830000摘要:近年来,随着城市发展进程的逐步加快,城市规划与管理工作越来越受到重视和重视。
但是,就目前的情况来看,城市规划和管理过程中还有很多问题需要解决。
本文主要对城市规划管理中存在的问题及对策进行研究分析,有针对性地寻求相应的对策,以期为提升城市发展水平做出贡献。
关键词:城市规划管理;存在的问题;对策1 城市规划的具体概念一般而言,在一定时期内,人们将能够有效、合理地实现现代城市规划经济和现代??社会的发展战略目标,从而使这座现代城市的城市发展的具体性质、规模和未来战略方向可以有效地实现。
明确城市的一切水土资源都可以得到合理的开发利用,实现这一点就是使一个城市的整体空间布局、建设具体安排和规划具体安排之间的合理关系得到有效发挥。
合理的。
协调,我们称之为现代城市规划。
现代城市规划主要是通过规划实践和实验活动逐步发展起来的。
中国现代城市规划开展的规划实践活动,主要属于现代社会经济改善和发展活动的具体范围。
它主要是现代政府的规划行为与城市工程技术的有效有机结合,城市经济是客观的经济现象,规划活动是社会思想的表现形式。
这三者之间的合理关系,可以通过有效的综合梳理,更好地促进社会人的升迁。
正确认识现代城市规划。
2.城市规划管理中存在的问题分析(一)项目规划的审核过程比较复杂城市规划需要报批才能实施。
从目前情况看,部分城市存在规划审批流程相对复杂、数据审核效率低的现象,成为降低规划项目效率的主要因素。
究其原因,主要是国内相关机构在办事过程中始终受制于现有制度,加之各部门之间缺乏充分沟通,未能及时采取有效策略协助办案。
对方高效完成审批工作。
也极大地限制了审批效率的提高。
(二)立项后管理工作未落实首先,部分主管部门在审计工作后未能加强监管,导致严进从宽问题的出现。
浅谈城市规划管理 林冰发表时间:2019-11-05T15:47:44.550Z 来源:《建筑细部》2019年第10期 作者: 林冰[导读] 针对城市规划管理中出现的新趋向,从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战,以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。
林冰
蒙阴县城乡规划编制研究中心 山东蒙阴 276200
摘要:针对城市规划管理中出现的新趋向,从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战,以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。
关键词:城市规划 、管理 、投资环境、城市建设
前言
城市规划是一门自古就有的学问,每个民族都有其独特的知识组成。改革开放以来,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,形势很好,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门,应如何在市场经济的大潮中,把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在,机遇与挑战并存。因此,有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、正确认识城市规划
城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的依据,也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。
要建设好城市,必须有一个统一的、科学的城市规划,并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性,政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局,作好环境预测和评价,协调各方面在发展中的关系,统筹安排各项建设,使整个城市的建设和发展,达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果,为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改革开放以来,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,形势很好,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,针对当前城市规划中出现的新趋势,凸显出了一系列的矛盾和问题,面临着一个又一个巨大的挑战。 1、面临的挑战
在计划经济条件下,城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此,城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在,一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构),难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应干变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障等等。
归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。 2、如何迎接这一挑战
首先,要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定,这些开发要求直接左右着开发效益。因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说,城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋,而要通过规划的手段,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造条件。因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益。
其次,要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,一是行政法规“有形的手”,二是市场调节“无形的手”。
第三,城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展。所以.城市建设资金问题,是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有三个来源:一是税收,西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿,还说不够。二是级差地租,以土地来挣钱,比较典型的是香港。三是各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好,城市就不能发展;级差地租用得好,城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点,五年内城市改造面达50%,创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段,对旧城区进行成街、成片改造,取得了较好的效益。同时,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱。所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。
二、城市规划管理对投资环境的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面: 1、引导: 城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置,对自然环境的利用提出要求,对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。 2、调控 :城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面,城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系;另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏,它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时,可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。 3、规范: 投资行为是一个市场行为,而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的,它告诉投资考应该干什么,不应该干什么。如果投资者犯规,则将受到纠正。 4、保障 :投资是有风险的,这种风险来自许多方面,其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如,当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时,他人在该块土地上违法进行建设,导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失,这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。 5、服务: 投资需要服务,这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务,它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等,都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如,规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本,增加投资风险;反之,良好的服务会增加投资考成功的机会,减少投资失败的可能。
三、结束语
规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽如人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。