浅议招标代理机构的市场地位及发展方向

浅议招标代理机构的市场地位及发展方向 招标代理服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴 行业，也是为规范工程采购活动、保护国家利益和招投标当事人合 法权益与国际惯例接轨的市场经济产物。招标代理机构在我国已有 近二十年的发展历史，特别是我国颁布了《招标投标法》及相关配套 法规以后，招标投标事业蓬勃发展，招标作为一种能够优化资源配 置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此 同时，招标代理机构也迅猛增加，在推动招投标制度的实施方面起 到了一定的作用。但是，任何事物的发展都是由低级到高级、由简 单到复杂的过程，在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，就招标 代理机构在招投标市场中如何定位和发展，本人提一些不成熟的看 法与大家交流。 一、招标代理机构的市场定位 《招标投标法》第十三条明确规定了招标代理机构是依法设立、从事 招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，这是对招标代理机 构性质的界定。社会中介组织，多数是那些本身不从事生产经营活 动和商品流通活动，而是为专门从事生产经营和商品流通活动的市 场主体提供各种服务的组织，中介从事的劳动是创造价值的服务型 劳动，如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、咨询机构、拍 卖行等。中介组织的发展，可以节约社会劳动，提高企业和社会整 体效益，可以沟通和促进市场经济的正常进行，活跃和繁荣市场， 保证市场的公平、有序竞争。市场经济的发展，离不开市场社会中 介组织。中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带，具有政府行政 管理不可替代的作用。发达的市场中介组织又是市场成熟和市场经 济发达的重要表现。中介组织主要作用是公正、监督、规范市场秩 序，为市场主体提供咨询，帮助决策。 招标代理机构是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务 的专业机构。在代理招标的过程中，招标代理机构利用自己所掌握 的技术、信息优势为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采购成本，提高采购质量。招标代理机构是招标人与投标人之间的桥梁， 质量好、信誉高、价格合理的投标人，通过招标代理机构的牵线搭 桥为招标人服务，促进了市场资源的优化配置，促进了生产力的发 展和技术进步，这正是招标代理在市场上的立身之本。 二、目前招标代理机构中存在的问题 我国招投标制度的实施有20多年的历史，但绝大多数的招标代理机 构是在近几年成立的，笔者认为，目前招标代理机构的发展主要存 在以下问题： （一）招标代理业务缺少“含金量”

现在许多人对招标代理业务的理解是规范程序、组织评标，如果招 标代理只局限于这种缺少技术含量的业务服务，那么招标代理的发 展之路将越走越窄，招标代理机构的地位及独立性就难以保证。在 基本建设领域，项目可研、设计、监理、施工、采购等环节，采购是 保证工程质量、降低工程造价的重要环节，工程施工、设备物资、勘 察设计的采购都包含有较高的技术含量，作为招标代理机构如何为 招标人提供有价值的咨询服务，才是招标代理机构最根本的工作宗 旨。现在大多数招标代理机构停留在为招标人提交资料、打印文件 、组织会

务、“跑腿”等低层次代理服务上，对招标内容的技术方案、设备选 型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议，使招标人 产生了用哪家招标代理机构都一样的看法，甚至还不如自己招标。 由于招标代理业务的低层次竞争，就产生了代理机构靠拉关系、给 业务“回扣”等不正常手段招揽业务的现象。 （二）招标代理机构恶性竞争 由于招标代理机构的进入门槛设置较低，再加上招标代理业务收入 见效快、技术含量低，造成了大量招标代理机构的产生，据不完全 统计，山东省目前仅工程招标领域就有400多家招标代理机构，过 于饱和的招标代理市场，加剧了行业的无序竞争。由于招标代理工 作缺少技术含量，招标人就形成了按收费高低作为选择代理机构的唯一条件，有的代理机构为了要业绩，甚至有不收费的现象，现在 能按国家规定收取代理服务费的项目少之又少，代理机构过低的收 费无法挽留和吸引高素质的人才，无法加强基础工作建设，无法投 入到业务工作的研究之中，对招标代理事业的发展危害极大。我国 工程监理市场的发展现状，已给我们提出了警示，市场竞争是必需 的，但无序、过度竞争给市场健康发展造成的损失也将是巨大的（ 当然，如何判断过度竞争需要有关部门经过调研、分析后才能得出 结论）。 （三）从业人员整体素质不高 大多数招标代理机构从业人员是从其他行业“转业”而来，大都没有 经过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐，导致招标代 理队伍整体素质不高。招标代理作为一门新兴的行业，有其自身的 内在科学规律，要求从业人员不但懂得专业技术知识，还要懂得项 目管理和法律知识，具备综合协调能力，要有高尚的道德品质，目 前，招标代理机构这样的人员还比较少，合格的招标代理从业人员 需要有较长时间的锻炼和培养。 三、招标代理今后的发展方向 招标代理作机构为社会中介组织，应为满足市场需要作为其发展目 标。就基本建设市场主体来说，频繁的交易和广泛的业务活动，必 须有专门知识和能力的人来完成，通过委托代理的方式实现其目标 ，克服自身存在的盲目性，以及市场竞争的不规范性，从而使交易 成本极大的缩小。本人认为，作为招标代理机构，应该从以下几个 方面加以建设： （一）加强人才队伍建设。 为提高队伍素质，增加招标代理工作的技术含量，应注重人才队伍 培养，实行专业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务 知识学习和培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试 。招标代理机构接触面广，长期在市场第一线，对市场了解比较充 分，这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员对专 业内的新技术、新装备等信息了如执掌，从“博士”变成专家，为招 标人提供有价值的咨询，逐步提高招标代理的服务深度和“含金量”

。 （二）推行ISO9000质量保证体系为了保证服务质量，应推行ISO9000质量保证体系。ISO9000质量标 准是一套规范而严谨的质量管理体系，推行它，一是有利于健全现 代企业制度。ISO9000质量体系从规范化、程序化和制度化方面进 行企业的质量管理工作，具有法治管理思想，已成为现代企业的一 个重要标志，是建立现代企业制度不可或缺的重要组成部分。二是 可以从制度上保证招标质量。

质量管理涉及到招标过程的各个环节，需要从作业标准、程序、方 法到检验与考核形成一整套制度规范，从制度上保证为客户提供高 质量的代理服务，而依据ISO9000标准，可以建立这样一套全过程 质量管理的制度规范。三是能够提高企业的质量信誉。对于招标代 理这样的智力型企业，质量管理和质量保证的非价格竞争是主要的 竞争手段。招标代理机构一旦通过认证机构对其质量体系的认证， 无疑会取得质量信誉上的优势，从而有利于提高企业的质量形象， 增强企业的市场竞争力。 （三）加强信息化建设 提高企业高竞争力，不但靠完善的制度和人才，还要有现代化的技 术手段作保证。信息化建设是技术创新、制度创新和管理创新的基 础,也是创新的必要手段。随着计算机技术的发展，技术资料的积累 、统计、分析已摒弃了传统的手工方式，利用信息技术数据高度可 管理性和信息充分共享的特性，来为招标代理业务服务，将招标业 务管理的各个环节通过计算机网络来完成，提高工作质量和效率， 利用计算机网络建立专家库、价格库、投标商库等基础信息资料， 通过长期的积累和完善，招标代理机构的咨询能力和水平一定会有 较大的提高。 招标代理行业正处在发展阶段，尽管存在一些问题，但这些问题是 发展中难以避免的问题，有些问题与我国的体制改革紧密相连，要 在改革和发展中逐步解决和完善。笔者认为，作为招标代理机构的 发展方向，应该是逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，通过 自身不断的发展和完善，最终向交钥匙工程服务的项目管理公司或工程咨询公司发展，这是市场发展的需要，也是西方发达国家上百 年工程管理经验已证明了的结果。 来源：山东省鲁成招标有限公司网站 招标代理服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴 行业，也是为规范工程采购活动、保护国家利益和招投标当事人合 法权益与国际惯例接轨的市场经济产物。招标代理机构在我国已有 近二十年的发展历史，特别是我国颁布了《招标投标法》及相关配套 法规以后，招标投标事业蓬勃发展，招标作为一种能够优化资源配 置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此 同时，招标代理机构也迅猛增加，在推动招投标制度的实施方面起 到了一定的作用。但是，任何事物的发展都是由低级到高级、由简 单到复杂的过程，在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，就招标 代理机构在招投标市场中如何定位和发展，本人提一些不成熟的看 法与大家交流。 一、招标代理机构的市场定位 《招标投标法》第十三条明确规定了招标代理机构是依法设立、从事 招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，这是对招标代理机 构性质的界定。社会中介组织，多数是那些本身不从事生产经营活 动和商品流通活动，而是为专门从事生产经营和商品流通活动的市 场主体提供各种服务的组织，中介从事的劳动是创造价值的服务型 劳动，如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、咨询机构、拍 卖行等。中介组织的发展，可以节约社会劳动，提高企业和社会整 体效益，可以沟通和促进市场经济的正常进行，活跃和繁荣市场， 保证市场的公平、有序竞争。市场经济的发展，离不开市场社会中 介组织。中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带，具有政府行政 管理不可替代的作用。发达的市场中介组织又是市场成熟和

市场经济发达的重要表现。中介组织主要作用是公正、监督、规范 市场秩序，为市场主体提供咨询，帮助决策。 招标代理机构是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务