浅析新企业破产法出台的重要意义

浅析新企业破产法出台的重要意义
摘要：中国旧的企业破产法早已“时过境迁”，新企业破产法既
体现了保护职工、以人为本的思想，又符合市场经济的要求和国际
法的惯例。该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债
权与担保债权的权益，还首次规定金触机构破产事宜，为外资的全
面进入提供便利。该法的出台实施对我国构筑金融安全“防火墙”
和改善社会信用状况都将起到重要的作用。新企业破产法是中国第
一部市场经济的企业破产法，对我国社会主义市场经济法律体系的
完善将会产生深远的影响，是我国市场经济体制改革进程中一部具
有标志性的法律。
关键词：新企业破产法 破产重整 社会信用
一、破产清偿顺序更符合国情
早在1986年我国就出台了针对国有企业的企业破产法(试行)，
到新企业破产法的出台整整经历了12个年头。新法迟迟不能出台
的一个重要原因在于对破产职工权益和担保人权益谁先清偿存在
争议。随着新企业破产法表决通过，有关破产企业职工和企业担保
人清偿顺序的争议将随之结束。在改革开放之初，处理企业破产一
度是个颇让人头痛的问题。因为企业是国家的，职工也是国家的，
国家和政府几乎就是同义词，那么企业和职工也就都是政府的。政
府无论如何都不希望职工因为企业破产而失去生活的根基，情愿强
制命令不许破产也不能让失业职工闹乱子。新企业破产法对破产清
偿顺序作出了更加符合我国国情，更有利于保证职工权益的规定。
按照“新老划段”的制度安排，在新企业破产法公布之前形成的职
工的工资、医疗伤残补助、抚恤费用、社会保险费用以及依法应当
支付给职工的补偿金等拖欠，必须优先清偿给职工，担保权的财产
随后清偿。而新法公布后形成的拖欠，则是担保权优先清偿，职工
工资只能通过无担保的财产清偿。企业破产法的公布时间将成为界
定劳动债权和担保债权清偿顺序的分水岭。对于职工权益的保护则
更多应通过健全社会保障体制来完成。
二、国有企业政策性破产将宜告结束
所谓政策性破产，是指国有企业破产时，将全部资产首先用于安
置破产企业的失业和下岗职工。而不是用来偿还企业所欠债务。政
策性破产是中国在经济转型过程中的一种产物，是在市场经济体制
不完善的情况下，解决国有困难企业退出市场的一项成功的制度创
新。但随着市场经济的深化，政策性破产的不足之处逐渐显露出来。
新企业破产法取消了国有企业享有的.特殊待遇”— 政策性破产。
国企的政策性破产制度将于2008年底退出历史舞台，今后国企只
能依据新企业破产法，选择市场化的退出机制，而非在行政千预和
保护下完成破产。国有企业政策性破产自1994年开始实施，据国
务院国资委统计，裁至去年年底，全国实施政策性破产项目3658
家，濡要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯蝎矿山，已有近
2/ 3实施了关闭破产。其中北京、上海、江苏、浙江、福建等5省
(市)已经停止实施政策性破产，全面转向依法破产。但在2008年
前，还有约2000家企业等待进行政策性破产。专家认为，新企业
破产法必然会给国有企业及其负贵人以压力，但从长远来看，此法
为市场经济下的国企提供了一个新陈代谢的公平机制，有利于国企
的健康发展。
三、构筑起中国金融安全“防火墙”
现行的破产法对金融机构的破产间题没有规定。而近几年随着我
国资本市场的发展，许多金融机构经营不善，亏损严重，极大侵害
了广大投资者与储户的合法权益，使得银行与非银行金融机构的破
产问题提上了议事日程。如近年来发生的大鹏证券、南方证券破产
与德隆危机，即攀露了中国现有金融机构潜在的破产危机。而且一
些商业银行和金融机构每年新增的不良资产还在发生，如果没有一
个好的破产机制，中央政府将会为这些所谓的金融机构背上沉重的
财政包袱。金融机构的倒闭或破产涉及到千千万万普通民众的家庭
与生活，涉及到市场经济的金融秩序和社会的稳定。因此，新企业
破产法对金融机构破产做出特别规定:商业银行、保险公司、证券
公司等金融机构出现资不抵侦等破产情形的，国务院金融监督管理
机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的
申请。对于银行、券商、保险公司的破产问题，实际上商业银行法
等已经作了一些规定。新企业破产法明确了对不能支付到期债务的
商业银行、券商、保险公司.其接管、托管或破产清算、重整事宜，
要分别报请有关监管部门批准。对 金 融 机构破产作出原则性规
定，一方面旨在立法规范金融机构的破产事宜;另一方面也是中国
防控金融风险的一个重要举措。我国金融机构的破产一直带有强烈
的行政色彩，被业内人士称为“计划性”破产。但随着金融机构破
产案例的增多，建立更加程序化、市场化、法制化的破产机制已是
大势所趋。根据中国加人世贸组织的承诺，中国要在2006年底开
始全面开放金融领域，大批看好中国经济的外资金融机构将进人中
国市场，金融机构的风险将会进一步增加。由于金融机构破产涉及
的债权人众多，债权债务关系复杂.关系金融安全和社会稳定，我
国一直对金融机构破产持谨慎态度。通过这部新企业破产法，我国
将对金融机构进行法律与行政监管，防控因商业银行的破产而造成
公众财产损失。新破产法的出台将完善有关制度，有利于金融机构
破产的顺利进行，避免因调整失控而造成的金融风险和信用危机。
四、有助于改善整个社会的信用状况
新企业破产法是完善市场经济制度的重要法律，它的顺利通过，
在三个方面具有重要意义。首先，从完善整个市场经济规则的角度
来说，新企业破产法弥补了市场退出的法律空白。与市场经济运行
最密切的有三方面的法律，市场主体法、市场交易法和市场退出法。
前两种法律我国已经陆续出台多部，但有关市场退出的法律，却一
直较弱。此次新企业破产法的出台，是经济主体的重要救济手段，
为市场经济提供了一个非常好的法律保障。其次，新企业破产法有
助于改善整个社会的信用状况。新企业破产法是一部规范市场主体
的基础性法律，只有破产法的出台实施才能有效实现市场的优胜劣
汰，才能促进在公平基础上的自由竞争，才会让参加市场之游戏主
体都有一个稳定的预期，市场才会更有效率，才能降低交易成本。
如果没有这部法律，债权人不知道市场风险在什么地方，债务人也
就难以强化责任意识，从而影响到市场经济信用体系的建设。“优
胜劣汰”是市场竞争的重要法则，如果“劣”不能淘汰的话，它就
会嚣张，社会信用也难以建立。企业破产法可以发挥驱逐“劣币”
的效应，促进社会的信用、商业交易中的信用以及个人之间的信用
的建立。第三，新企业破产法让中国真正“人市”。近些年来，我
国对外开放步伐加快，并加人了wto，但国际上有观点认为，中国
虽然已经“人世”，但并投有真正“人市”，不承认中国市场经济地
位.原因之一就是中国没有一部真正市场经济的破产法。新企业破
产法的出台，将在很大程度上改善我国在wto中的国际形象，建立
起一个有信用、有效率、有保障、有预期的法律机制和市场环境，
打消外资进人中国的顾虑。