大数据对老城区控制性详细规划的影响及应用

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大数据对老城区控制性详细规划的影响及应用 
■谌子益 
【摘要】为了更好地探讨大数据给城市规划带来的影响及 
具体的应用,本文以老城区的控制性详细规划为例,就大 
数据对其的影响及具体的应用作了一些探讨。 

【关键词】大数据老城区控制性详细规划 
原有的城市规划以目标导向为主要规划路径, 
主要关注城市结果能否满足城市政府及利益相关者 
的需求。尽管注意到了问题导向在城市规划中的重 要性,但并没有引起足够的重视。加上“自上而下” 的规划体系,造成公众参与程度低,部门协同规划 程度不高。这些都为城市的可持续发展埋下隐患。 城市规划本质上是为了更好的服务于城市居民,让 城市成为市民的理想之居。但由于规划与公众之间 的需求衔接不畅,造成城市规划的不科学、不合理 甚至不可持续。而大数据时代的到来,则将定量研 究、数据分析带入一个全新的境界,使得问题研究 的导向更加明确,研究的方法更加科学,研究的结 果也更加精确,为城市规划打开了全新的局面。为 了更好的探讨大数据给城市规划带来的影响及具体 的应用,本文将以老城区的控制性详细规划为例, 就大数据对其的影响及具体的应用作一些探讨。 一、 老城区控制性详细规划的目的和意义 老城区往往都是城市发展的内核和中心,在城 市的发展历程中占有十分重要的地位。同时由于老 城区的发展相对更早,受当时社会、经济及科技条 件影响,其规划往往也都具有局限性,使得老城区 的发展空间和发展潜力都比较小,这些都为老城区 的可持续发展带来挑战和影响。而针对老城区的控 制性详细规划一方面是为加强老城区传统风貌保 护,同时也是为了科学指导老城区整治与更新,逐 步适应城市发展与改善居民生活条件需求。 纵观国内城市老城区的现状来看,一些典型问 题普遍存在:(1)老城区内文物古迹较为集中、街 区风貌相对完整,但文物古迹大多处于闲置,破败 的状态,使用功能不尽合理。(2)老城区内尚有不 少建筑与传统街区风貌存在较大的视觉冲突,传统 街区风貌未能得到足够的展示,相应的经济开发活 动很难展开。(3)老城区的土地使用功能不尽合理, 废旧的工业用地多,绿化、停车用地等不足,道路 系统不够完善,市政基础设施服务能力严重不足。 而老城区的控制性详细规划便是针对这些问题对老 城区进行保护、整治和更新的全局性和指导性文件。 具体而言,包括根据老城区的功能特征调整城区用 地结构,完善城市公共服务设施,提高绿地指标。 合理确定人口密度,降低建筑密度,改善居住环境, 提高环境质量。根据保护与更新模式和旅游开发要 求,结合可改造用地及整治用地适当疏通老城区内 的道路,并相应设置广场和停车场,满足最基本的 交通需求,方便旅游线组织。通过一系列规划措施 完善城区的基础设施,从而适应城市现代化功能与 生活的要求。 二、 大数据为城市规划带来的新思路新方向 大数据提供了认识和分析城市问题的新思维和 新方法,可以让我们更清楚的了解和观察城市的发 展、变化,同时也助于使规划变得更加透明、更加 可控,也能让城市规划更直观的呈现到公众眼前, 促进公众积极参与。大数据能够强化对规划过程的 重视和科学化,尤其是对规划调研、空间分析、公 共参与与空间协调规划、空间预测与可视化等过程 的科学把握,有助于推动规划过程的科学化,而对 
过程的把握和理解,是实现城市规划结果科学化的 
保障和支撑。 
大数据为城市规划提供的创新方向主要包括四 
个方面:(1)规划调研,如借助移动终端设备进行 
的规划调研;增加对城市运行数据的调研,以掌握 
更全面城市信息。(2)空间分析,基于大数据可以 
更好的了解空间的特征,空间发展的质量,空间增 
长的边界识别等,从而更好的对空间问题进行分析。 
(3)公共参与和协同规划,通过大数据技术可以将 
传统的“自上而下”的规划模式逐步转变为“自上 
而下+公众参与”相结合的新型规划模式,如基于 
GIS的城乡规划系统整合,可以借助大数据平台推 
动公众参与城市规划的动机和深度。(4)空间预测 
与可视化表达,利用大数据可以更好的实现城市资 
源的优化配置模拟与预测,通过多情景模拟比对分 析,空间可视化手段创新等。大数据可进一步推动 城市问题分析,空间趋势预测,城市空间运行和管 理向科学化和精准化方向发展,从而实现城市空间 的可持续发展。 三、大数据在老城区控制性详细规划的应用 1.构建人口活动的城市映像 老城区的社会发展相对更为成熟,各项基础设 施相对更为成熟和全面,一些信息化手段不断完善 和丰富,如城市地铁客流信息、出租车GPS服务、 手机基站定位、公交一卡通等,这些信息化技术和 手段能够产生出海量的数据信息,能够反映城市人 口活动的轨迹,通过对这一类数据的挖掘和分析, 能够更加全面的呈现老城区人口的密度、活动轨迹 以及人口活动特征等,从而为老城区的控制性详细 规划提供大量的数据,有利于老城区控制性详细规 划的全面性和有效性。图1展示了部分与老城区规 划相关的一些大数据应用。 城市时空结构分析 市民群体活动模式分析 城市规划 城市人口 l大数据技 分析需求 活动映像 ・ 术及应用 城市职住比例分析 图1大数据在老城区控制性详细规划中的 人口活动映像应用 2.提高城市规划的决策能力 老城区的控制性详细规划归根结底是要服务于 048 城市居民,而对城市居民的全面和深入了解将有利 于提高城市规划的决策能力和决策水平。以老城区 的交通拥堵为例,拥堵一般有线路性拥堵和叉口拥 堵两种方式,两种拥堵各有特点,叉路口拥堵一般 相较于线性拥堵而言,其拥堵所产生的交通影响时 间一般较短,但影响的程度较重。而线路性拥堵一 般持续时间长,拥堵的影响大,也是国内交通拥堵 的重要原因之一。而通过大数据对老城区居民出行 的时空路径分析,就可以进一步优化老城区的空间 布局,预控和降低居民的出行过程中运动型持续共 存的概率,有助于交通拥堵问题的解决,从而提高 城市规划决策的科学性。 3.提高城市规划的人本属性 传统的老城区规划多注重“物”的规划,主要 是对土地、居民建筑、道路、广场等“实体形物” 的规划。而基于城区居民的“诉求式”规划则关注 不够,城区规划变成城市管理者一厢情愿,自上而 下的规划,很少能顾及到广大城市居民对城市发展 和城市建设的诉求和想法,造成城市规划变成“高 大上”的形象工程,而离城市居民的实际需要越来 越远,而随着大数据平台的曰益增多,大数据的数 据源越来越多,广大城区居民对城市规划的诉求逐 渐融入到大数据之中,成为城市规划重要的规划依 据,也让城市规划更多的去分析和考虑城市居民的 
真正需要。对老城区控制性详细规划而言,应充分 
借助大数据平台,广泛收集、汇总和分析老城区居 
民对老城区控制规划的真实诉求,通过数据挖掘技 
术形成老城区居民对老城区规划的诉求,并在老城 
区控制性详细规划中予以实现,让老城区规划真正 
的实现“以人为本”的城市规划意愿。 
四、结语 
大数据作为一个新的信息资源、新的科学工具 
和思维方式,将有力地推进城市规划的创新,促进 
城市的科学健康发展。大数据研究应用尚在起步阶 
段。从各地的实践看,对城市规划的编制、实施、 
完善具有重要作用:一是为城市规划提供详尽、丰 
富、动态、实时、精细的数据;从微观到宏观,提 
供了坚实、可靠的依据。二是可以见到人的变化、 
移动、活动,突破原来规划中只考虑固定的物质空 
间,见物见人,有利于实现以人为本、以人为核心 
的城镇化。三是规划的制定、实施、修改都需要公 
众参与,大数据搭建了公众广泛参与的基础和平台, 
实现了城市居民对城市建设和发展的主导性诉求。 
参考文献 
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划响应[J].规划师,2014(8):5-11. 
(作者单位:珠海市规划设计研究院,珠海 
519000)