论公共权力监督制约体系
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健全权力运行制约和监督机制问题研究健全权力运行制约和监督机制,其根本目的就是反腐倡廉,通过健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。
由此,产生如下问题:什么是腐败?为什么要通过健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新?或者说,为什么要靠制度反腐?为什么要进行制度创新?如何健全权力运行制约和监督机制?三百年前,洛克说,统治者无论有怎样正当的理由,如果不以法律而以他的意志为准则,如果他的行动和命令不以保护他的人民的财产而以满足他自己的野心、私愤和任何其他不正当的情欲为目的,那就是腐败。
在国际法上,腐败是指政府官员利用手中的公共权力为自己谋取私利。
当一个掌握一定公共权力的人同时是一个具有私人利益的个体,角色的冲突让他在制度不完备的情况下,有可能发生腐败行为。
反腐倡廉是每个国家和政府任何时期都重视的问题,是关系到一个政权和民族生死存亡的的严重政治斗争,腐败现在是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。
如果我们掉以轻心,任其泛滥,就会葬送党和人民政权,葬送社会主义现代化大业。
那么,腐败的根源是什么?如何反腐?阿克顿勋爵说,权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。
腐败和权力是一双孪生姐妹,没有制约的权力,必然导致腐败。
中国的传统崇尚德治。
重视道德的教化和作用,是中华民族人文精神的一大特色。
中国的传统文化相信人性是本善的,提升掌权者的道德素质,加强内心的道德修养,可以有效地抑制腐败。
“清风凉自林谷出,廉洁源自自律来”“壁立千仞,无欲则刚”,愿望是美好的,但如果失去了制度上的保障,其作用却是有限的。
如果机会允许的话,每个人都有可能成为暴君,每一个掌权者都是潜在的有可能成为的腐败分子,那些落马的贪官,在其拥有巨大的权力之前,他们中的很多人都是品德尚好的人,但一旦拥有了巨大的不受制约的权力,一切都变了。
由此而言,国人呼唤清官,单纯希望各个级别的清官,挥舞铡刀,惩治滥用权力、贪污腐败的贪官污吏,只是个人的一厢情愿。
学习健全权力运行制约和监督机制的心得体会薛英海通过对健全权力运行制约和监督机制相关内容的学习,我深刻认识到:要健全权力运行制约和监督机制,推进权力运行程序化和公开透明,这是我们党对权力本质认识的进一步深化,是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
通过学习研究,我有以下心得体会。
我认识到,作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党,中国共产党与其他非执政党派之间最根本的区别,就是手中掌握着国家权力。
权力具有两面性。
执政权力无疑为我们党实现政治纲领提供了重要条件,但也带来了被权力腐蚀的危险。
能否对权力加以有效的制约和监督,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,直接关系党的形象和威信,关系党和国家事业的兴衰成败。
经过认真研究和学习,我理解到加强权力运行制约和监督有着十分重大、深远的意义和影响。
1、加强权力运行制约和监督,是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
我国政治体制改革已经取得了很大成就,但同经济社会发展的新形势新任务相比,同人民群众日益增长的政治参与新期待新要求相比,还有不少亟待加强和改进的环节。
权力运行制约和监督,是现代民主政治的核心问题,是政治体制改革的关键内容,是发展社会主义民主政治的重要保证。
必须抓住权力运行制约和监督这个关键,坚持正确的政治方向,从我国国情出发,借鉴人类社会创造的政治文明有益成果,科学配置执政的各种权力资源,保证权力正确行使,使我国社会主义民主政治制度不断焕发新的生机活力。
2、加强权力运行制约和监督,是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的客观需要。
改革开放以来,我国成功实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的市场经济体制的历史性转变,以世界少有的速度持续快速发展起来。
经济体制的重大变革必然在更深层面上触动上层建筑。
一方面,要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,减少对微观经济的干预。
对监督和制约权力运行问题的探讨摘要:权力是人民授予的,表现为一种信任、责任和奉献,然而权力本身又存在极强的扩张性、变异性和腐蚀性。
没有约束的权力最容易导致腐败,必须建立科学的权力赋予、配置、分散机制,有效发挥现有监督主体的作用,加强对权力的制约和监督,保证权力的正确行使。
关键词:权力权利制约监督|加强对权力的制约和监督,防止权力的失控,是当代民主政治发展中一个非常现实和迫切的问题。
加强对权力的制约监督对于维护党、国家和人民群众的利益,从源头上遏制和消除腐败现象都具有十分重大而现实的意义。
一、权力的二重性诀定了对权力必须进行制约和监督权力作为一种社会现象,是指一定的组织或者个人根据其意志、愿望或者达到某种目标对他人的行为加以控制或者决定的力量,是一种具有强制性的政治力量。
权力在本质上具有二重性,人类社会之所以需要权力,是因为人类社会需要权力来管理。
一方面,权力是用来给人民当好公仆的,首先是表现为一种信任、责任和奉献。
另一方面,没有约束的权力容易导致腐败。
一切国家权力只要不受制约,就一定会导致异化,日益与社会脱离,凌驾于社会之上。
权力从产生的那一天起,就具有双重性,是一把双刃剑,这早已是一条被历史反复证明了的一条真理。
如果正确运用权力,就可以用来有序控制和科学管理社会,造福于社会,造福于人民;如果权力被滥用,就可以践踏社会公共秩序,损害于社会,损害于人民。
而令人头疼的是权力本身具有极强的腐蚀性,在运行中又呈现极强的扩张性、失控性和变异性。
如果掌握权力的人不能正确认识并用好自己手中的权利,而权力又不受制约,在实际运行过程中,权力就容易失去控制,被异化,不再按照权力所有者的意志行使,而成为权力执掌者谋取私利的一种工具,社会的公仆就有可能成为社会的主人,而真正的社会主人由于权力的被异化反而成为受压迫者。
因而,从权力诞生的那一一天起,加强对权力的制约监督就成为-个极其重要的命题。
对于执政的中国共产党来说同样如此,由于中国共产党是一党长期执政,权力极大,长期执政容易产生懈怠,自律动力不足,拒腐防变的问题显得尤其重要。
对加强权力运行监督制约机制的思考对加强权力运行监督制约机制的思考权力问题是党执政的核心一党制问题,也是体现党的先进性的本质问题。
纵观古今中外,腐败都是公有权力缺乏必要的监督,运行失控、失衡而被滥用所致。
因此,加强权力监督,建立健全权力运行监督制约强化协调机制,全党是一个关系党和国家的前途和命运的全局性问题。
本文试从这方面作些思考和思考阐述。
一、权力缺乏把关的主要表现在农村基层建设和反腐败斗争实践中,对权力的监督软弱无力且漏洞较多,不愿监督、不敢监督、不去监督、无法把关等问题依然结构性问题比较突出,主要表现在以下几个方面:1、职权与职责不具体、不对等。
现实中,许多人“官念”越来越浓,总认为当官相对其他职业风险小、回报大,并且能达致最大限度地满足个人尊严。
权力与责任不明确,给一些玩弄权术者创造了条件和机会;自主权与责任不对等,权力大于责任,引致监督无法适从。
2、监督明察职责和监督权威相脱节。
由于决策权、执行权、自主权不合理的配置,导致权力运行监督的软肋。
一直以来,我们部分党政机关,特别是执法部门机关都设有纪检监察机构,担负着本部门、本单位的监督重任,从监督者的知情灵活性来看这种设置是合理的。
纪检然而这些纪检监察监管机构从属于本部门、本单位,人权、财权均掌握在部门领导手中。
试想在这类情形下,他们对本部门、本单位的监督还能做到强有力吗?在多数情况下,单位部门领导出于自身政府机构的责任和政绩考虑,对于本部门、本单位出现的症结往往大事化小,小事化了,尽可能地“内部处理”。
这在一些条管单位中显得尤为突出。
3、现有的监督机制在实践中遭遇难题,缺乏权威性。
建国以来,我们逐步设立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派督导、人大监督等所构成的监督体系。
从理论上角度看这一体系是完备的。
但在现行监督体制和运行机制下,这些形式的监督,其作用的发挥往往难免是非常有限的。
长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍。
强化权力运行监督制约方面的问题
近年来,随着社会经济的快速发展和权力运行的不断扩大,在监督制约方面也面临着一些问题。
针对这些问题,需要进一步强化权力运行监督制约,确保公共权力行使的合法性、公正性和透明度。
首先,监督制约机制亟待完善。
当前,监督制约机制的不足主要表现在监督主体不够强大、监督手段不够多样化、制约措施不够有力等方面。
因此,需要加强监督力量,完善监督手段,制定更加有力的制约措施,以确保权力运行的合法性和规范性。
其次,权力运行监督制约的法治化程度还需要提高。
当前,一些地方和部门在权力运行监督制约方面存在法治化程度不高、法规执行不到位等问题。
因此,需要进一步加强法治宣传教育,落实各项法规,规范权力运行行为。
最后,需要强化公众参与。
公众的参与是权力运行监督制约的重要环节。
公众可以通过舆论监督、投诉举报等方式,对权力运行进行监督和制约。
因此,需要加强公众参与的渠道和方式,扩大公众监督的覆盖范围,增强公众参与的实际效果。
综上所述,强化权力运行监督制约方面的问题需要引起我们的高度重视。
只有进一步完善监督制约机制、提高法治化程度、强化公众参与,才能够确保权力运行的合法性、公正性和透明度,为建设法治社会提供有力支撑。
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浅谈我国公共管理监督机制存在的问题及对策作者:汪莉来源:《经营管理者·上旬刊》2017年第09期摘要:公共权力从产生之日起就具有双重性,是一把双刃剑,这就产生了对其加以约束的必要性问题。
要做好对公共权力的监督,发挥公共权力的积极作用。
规范公共管理行为、促进社会公正、提高管理效能和社会服务质量,这是当代公共管理的要求。
公共管理监督体制及其机制是一个国家政治体制、公共管理体制的重要组成部分,公共权力必须受到监督,这是普遍的;但这也与各个国家政治体制、公共管理体制以及发展阶段相适应,公共管理监督体制和监督方式也会存在特殊性。
对公共权力的制约方式,主要有以权力制约权力、以权利制约权力、以道德制约权力。
我国的公共管理监督机制还存在诸多问题,有待我们去解决和完善,本文主要探讨我国公共管理监督机制存在的问题及其相应的对策。
关键词:公共管理监督机制问题及对策一、公共管理监督机制的相关概念公共管理监督即是各种监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否正当、合理所施行的监督和督导活动。
公共管理监督机制就是由公共管理监督的主体、对象、内容、程序、方法、途径等各部分之间相互制约和相互作用所组成的一种紧密联系。
完善我国公共管理监督机制,就是要协调和施展各监督子系统的效用,降低各监督主体间的矛盾和纠纷,使各监督主体相互协调合作,建立布局合理,作用互补、协调统一的监督系统。
二、公共权力制约的基本理论公共权力是公共管理主体管理公共事务取得的合法资格和对应的强制力,以实现维护公共利益、调整和管理社会基本秩序的目标。
公共权力制约的基本理论最初起源于古希腊时期。
1.分权制衡理论—以权力制约权力。
分权制衡理论是西方国家立法、行政和司法三种公共权力分离开来但又彼此约束的理论。
这一理论提示我们,对公共权力进行合理分割,使之形成相互制约和监督的这种关系,才能减少和预防公共权力被滥用。
分权制衡理论为近代西方国家政治体制和监督机制奠定了一定的理论基础,它成为西方国家权力架构的依据,是各种监督方式多样化的基础,为西方国家的行政监督奠定了理论基石,后世西方的很多国家思想家推崇、继承和发展了此理论。
加强对权力运行的制约和监督权力是社会中不可或缺的组成部分,它在推动社会发展、维护社会秩序和推动公共利益方面发挥着至关重要的作用。
由于权力的本质特点,即轻易被滥用、腐败和不公正,容易给社会带来负面影响。
加强对权力运行的制约和监督具有重要意义。
本文将从以下几个方面来论述加强对权力运行的制约和监督的重要性和必要性。
加强对权力运行的制约和监督有利于权力合法性和正当性的维护。
权力的合法性和正当性是权力得以行使的前提,是保障公民权益的基础。
如果权力运行得不到制约和监督,就容易出现滥用职权、以权谋私等现象,使得权力的合法性和正当性严重受损。
而一旦权力失去合法性和正当性,就会导致社会的不稳定和不安全,进而影响整个社会的发展。
加强对权力运行的制约和监督有助于维护权力的合法性和正当性,进而有利于社会的稳定和发展。
加强对权力运行的制约和监督有利于减少腐败现象的发生。
权力腐败是一种严重侵犯社会公平和正义的行为,严重危害国家和人民的根本利益,是社会不公正现象的主要原因之一。
如果权力运行得不到制约和监督,就容易导致腐败行为的滋生和蔓延。
而腐败现象的存在会严重损害社会公平和正义,削弱公民对政府的信任,进而影响国家的长治久安。
加强对权力运行的制约和监督可以有效减少腐败现象的发生,有利于建设廉洁政府,促进社会的公平和正义。
加强对权力运行的制约和监督有利于提高政府部门和公职人员的服务质量。
政府部门和公职人员是权力的行使者,其服务质量直接关系到广大人民群众的切身利益。
如果权力运行得不到制约和监督,就容易导致公职人员的服务态度和效率不高,不负责任等问题。
而这些问题直接损害了人民群众的利益,削弱了政府部门的公信力。
加强对权力运行的制约和监督能够促使政府部门和公职人员提高服务质量,为人民群众提供更好的公共服务。
加强对权力运行的制约和监督具有重要的现实意义和深远的历史意义。
在当今社会,我们必须高度重视这一问题,采取有效措施,切实加强对权力运行的制约和监督,促进国家长治久安,造福人民群众。
公共治理中的权力监督与平衡公共治理是现代社会的重要组成部分,它涉及政府、市民社会和市场三者之间的关系和互动。
在公共治理中,权力的行使是一个关键问题。
权力的合理行使可以推动社会进步,而权力的滥用则可能导致社会的不公平和不平衡。
因此,对于权力的监督与平衡是公共治理中不可忽视的方面。
权力监督是指对权力行使的制约和监管,以确保其合法、公正和有效。
在公共治理中,政府行使最高权力,但政府的权力也需要接受监督。
监督可通过多种方式进行,包括制度监督、媒体监督和市民监督等。
其中,制度监督是最主要的一种方式。
制度监督通过建立规章制度和法律法规,对政府的权力行使进行界定和规范。
例如,宪法和法律规定了政府的权力范围和行使方式,监察委员会负责对公职人员的行为进行监督。
这些制度化的监督机制可以确保政府行使权力的公正和合法性,避免滥用权力的现象发生。
此外,媒体监督也是权力监督的重要手段。
媒体作为第四权力,具有揭露和监督政府权力的职责。
通过实时报道、调查报道和评论报道等方式,媒体可以揭示政府的不公正行为,推动政府的决策公开透明。
媒体监督可以通过批评和舆论压力来制约政府权力的滥用,促使政府更加负责任地行使权力。
除了监督外,权力平衡也是公共治理中的重要原则。
权力平衡要求各方力量之间保持相对平衡,避免某一方力量单方面垄断权力。
政府、市民社会和市场的力量应该相互制约和平衡,以确保公共治理的多元化和可持续发展。
在权力平衡中,政府应该发挥其积极作用,并通过制度和法律保证其权力行使的合理性和公正性。
政府应积极引导和推动社会发展,同时也要面对市场经济的挑战和市民的权益诉求,确保公共政策的科学决策和公共资源的公平分配。
市民社会的力量也是权力平衡的重要组成部分。
市民社会应当以公民的身份,主动参与公共事务的讨论与决策,既可以通过选举投票参与政府决策,也可以通过舆论表达和非政府组织的活动来行使权力监督。
市民社会的参与可以增加公共决策的公正性和合法性,促进社会的发展和进步。
行政权力的制约与监督行政权力作为一种特殊的权力形态,对于维护国家的稳定和实现民众的利益具有重要意义。
然而,行政权力如果没有适当的制约和监督机制,就容易滋生腐败、滥用权力和侵犯公民权利等问题。
为了确保行政权力的合法性、公正性和有效性,需要建立一系列制约与监督机制,以保障行政工作的透明度、法律性和责任感。
行政权力的制约主要通过法律手段来实现。
法律是行政权力的最基本约束,通过法律的制定和实施,对行政行为进行规范和约束,确保行政机关的行为合法、公正、透明。
法律应当明确规定行政机关的职责和权限,以及行使行政权力的程序和条件,推动行政机关依法行政,防止滥用职权和违法行为的发生。
法律还应当规范行政机关的财务管理、人事管理等方面的行为,确保行政权力的运行在法律的框架内进行,维护公共利益和民众的权益。
行政权力的监督是保证行政机关依法行使职权的重要方式。
监督可以分为内部监督和外部监督两个方面。
内部监督主要指行政机关内部对行政行为进行的自我监督和互相监督。
行政机关应当建立健全内部监督制度,通过内部审计、纪律处分等方式,对行政人员的行为进行监督和制约,减少滥用权力和腐败行为的发生。
外部监督可以通过立法机构、司法机关、媒体和公众等途径进行。
立法机构可以对行政机关的行政行为进行审查和询问,司法机关可以对行政行为进行司法审查,媒体和公众可以通过监督报道和舆论监督,对行政机关进行舆论压力和社会监督。
这些外部监督机制的存在,能够有效地制约行政权力的滥用和侵权行为,增强行政机关的责任感和透明度。
再次,行政权力的制约还可以通过其他的制度设计来实现。
一方面,可以建立独立的行政监察机构,对行政机关的行政行为进行监察和调查,防止腐败行为的发生,对行政人员的不当行为进行追责。
另一方面,可以提倡公众参与,加强社会组织和公民的监督力量。
公众参与可以通过公众听证、公众评议等方式,将民众的利益纳入行政决策的过程中,增加行政机关的透明度和合法性,防止行政权力的滥用。
三种权力制约机制及其比较整个权力制约制度都是怀疑的产物。
人们意识到人以及由人所组成的机构在道德与理性上不是完全可靠的。
道德上的不完善是以私人利益损害公共或统治利益的原因,理性的有限性导致决定的失当与错误。
因此有必要设立一定的机制监督与制约政府机构和政府官员的行为。
这一种考虑贯穿了人类社会的主要历史,并促进了一定机制的设计与建设。
梳理与归纳人类社会存在的监督与制约机制,揭示其中的内涵与原理,可以给予我们今天的廉政建设以一定的经验启示。
对于这些监督与制约机制,我们可以从不同的角度去分析,给予不同的分类。
有的学者将之概括为四种模式:权力模式(以权力制约权力)、权利模式(以权利制约权力)、制度模式(以制度或法制制约权力)以及混合模式(“以法律、权利、权力三者统一作为制约权力的手段”)。
一般认为,我国的法律监督体系由国家监督和社会监督构成,前者包括国家立法、行政、司法机关的监督,后者包括中国共产党的监督、社会组织的监督和人民群众的监督等。
这些分类都为我们认识监督与制约机制提供了方便。
本文将人类历史上的监督与制约机制归纳为以下三种:(1)以权力制约权力、(2)以道德制约权力、(3)以权利制约权力,并在这种分类的基础上解说和比较三种机制的内涵与原理,寻求它们所可能给予今天的启示。
一。
以权力制约权力(to check power by power)。
这一机制的核心是分权,并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。
监督者负有监督的权力或职责。
这种职责或是专门的,或者兼职的;或是检察的,或是作出处理决定的,或兼而有之。
以权力制约权力是通过两种方式实现的:一是由一种高级的权力监督低级的权力;二是平行权力层级之间的监督与制约。
这一种机制可以存在于民主社会,也可以存在于专制社会,不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。
在专制社会中,最高君主的权力一般是集中而不分散的,对这种权力一般是没有有力的监督的。
关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考思考建立健全有效的权力制约监督机制是保障政府行为合法性、提高政府治理能力的重要举措,对于实现社会稳定、促进社会进步具有重要意义。
在此背景下,以下是我们对建立健全有效权力制约监督机制的几点思考:1.建立法律法规制度体系:依法行政是保障权力合法性的基础。
应通过立法和各类规章制度构建健全的法律体系,明确政府权力的界限和行使条件,确保权力的合法性和行使的公开、透明。
2.强化立法监督机构的作用:立法监督是权力制约的重要手段。
应建立独立、专业的立法监督机构,对政府立法行为进行监督,确保立法程序的合法性和合理性。
同时,加强对法律实施效果的监督,及时纠正法律实施中的问题,保障法律能够真正发挥作用。
3.加强行政监督机构的职能建设:行政监督是权力制约的重要手段之一、应加强行政监察机构的职能建设,提升其监督能力和水平。
同时,建立健全内部监督机制,对政府行政机关的运行进行监督,防止滥用职权和腐败行为的发生,保障行政行为的合法性和公正性。
4.推进司法独立,加强司法监督:司法独立是权力制约的重要保障。
应进一步完善司法制度,确保司法机关的独立性和公正性。
同时,加强对司法行为的监督,建立健全司法监督机制,确保司法的公正行使,防止司法权力的滥用和不当干预。
5.强化媒体监督的角色:媒体是舆论监督的重要力量。
应鼓励和支持媒体的监督报道,及时揭露政府权力的不当行为,推动政府行为的公开、透明。
同时,加强对媒体行业的管理和监督,防止虚假报道和不当干预,保障媒体的独立性和公正性。
6.加强民众参与,推动社会监督:民众是权力制约的重要主体。
应鼓励和支持广大民众的参与,加强社会监督机制的建设。
通过建立公开、透明的参与机制,引导和吸纳民众的意见和建议,及时纠正政府行为中的问题,提高政府决策的科学性和公正性。
7.提升权力制约监督的能力水平:应加强权力制约监督机构的能力建设,提高监督人员的专业水平和工作能力。
同时,加强相关法律、政策和知识的培训,提高社会公众的监督能力和水平。
我国权力运行制约和监督体系建设存在的主要问题探析作者:孙翱翔秦颖慧来源:《长安学刊》2019年第02期摘要:当前,我国权力运行制约和监督体系建设仍然存在诸多不容忽视的问题,主要包括:权力运行不够公开透明;权力配置不够科学;权力运行制约和监督主体缺乏独立性和权威性;不同制约和监督主体之间权责不清;权力运行制约和监督运行方向单一、内容和对象不够全面;民主与法治发展水平不高。
由于这些问题客观存在,导致我国反腐败斗争虽然取得很大成效,但形势依然严峻复杂。
只有切实解决以上问题,才能确保权力得到正确运行,才能实现干部清正、政府清廉、政治清明的宏伟目标。
关键词:权力运行:制约监督:主要问题文章编号:978-7-80736-771-0(2019)01-113-04健全权力运行制约和监督体系,是权力正确运行的重要保证。
党的十八届三中全会《决定》提出,强化权力运行制约和监督体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
党的十九大报告指出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。
目前,我国已经形成了较为系统的权力运行制约和监督体系,但仍然存在一些不容忽视的问题,进而导致权力腐败问题依然严重。
正如十八届中央纪委六次全会所指出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
一、权力运行不够公开透明公开透明是对权力运行进行制约和监督的前提和基础。
近年来,党和政府十分重视权力在阳光下运行,强调要坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
然而,由于受多种因素的影响,权力运行不公开不透明的现象仍然较为突出。
具体表现在:第一,缺乏公开信息的积极性和主动性,没有真正树立起公开理念,形式主义地对待公开。
长期以来形成的相对封闭的权力运行机制具有很强的惯性,一些领导干部权力私有化、人格化观念根深蒂固,他们习惯于权力封闭运行,习惯于信息内部传播,没有真正理解信息的权利归属。
加强对权力运行的制约和监督“权力运行的制约和监督”是指对各级政府及其职能部门从事行政活动和实施行政管理过程中所行使的权力行为进行制约和监督。
制约和监督能够防止权力滥用、保证公正公平的行政管理,有利于政府的廉政建设和完善法治社会建设。
权力运行的制约主要是指在权力的运行过程中,对权力行为进行合理的制约。
这个过程既能够避免权力的滥用,也能够规范权力的行使。
政治体制不同,对权力制约的方式也不尽相同。
民主国家采用选举方式对权力进行制约,法治国家则采用法律的制约方式。
权力运行的监督则是指对权力行使过程中的数据、资料和信息进行监督和审核。
监督决策和行动的透明度。
通过对权力行为进行监督,可以及时发现和纠正不当行为,是确保政府公信力和行政效率的重要保障。
加强对权力运行的制约和监督,需要政府、社会和媒体共同努力。
以下是一些具体的建议:一、加强立法完善法律体系,更加明确权力的来源、范围和限制。
制定透明、合理、科学、民主的行政程序,加强对权力行使的规范。
确保权力在法治框架下行使,避免权力滥用。
二、建立监督机制加强各级监管部门的职能建设,加强对政府部门和公共服务行业的监管。
建立规范的督查和监督机制,通过对各级政府工作的考核、评估、接受民众反馈、行政问责等一系列措施,确保公众对于政府行政管理工作的知情权、参与权和监督权。
三、推进信息公开信息公开,是保障公共信任和监督权的重要手段之一。
政府部门应该加强信息公开工作,大力推进政务公开。
加强政府信息门户建设、数据开放、公示公告等公开途径的管理和维护。
通过公开信息,促进政府与公众之间的沟通,互相理解,加强互动沟通,切实提高政府公信力。
四、落实问责制度加强行政问责制度建设,建立行政问责和行政惩处相结合的工作机制,针对各级政府和职能部门的一些腐败和贪污行为,及时追究相关人员的责任,维护公共利益和社会正义。
总之,加强对权力运行的制约和监督,是建设法治社会、打造廉洁政府的必要举措。
政府应该不断完善制度、加强监管,社会应该积极参与监督和管理,媒体也应该深入挖掘、及时报道,共同维护公共利益,切实维护公众的知情权、参与权和监督权。
加强对权力运行的制约和监督加强对权力运行的制约和监督,是建设法治社会的重要任务。
在新时代,中国特色社会主义法治建设已经取得了很大的进展,但是权力运行的制约和监督仍然存在一些问题。
本文分析了这些问题,并提出了相应的解决方案。
一、当前存在的问题1. 法治意识不够强一些行政机关和公共机构负责人对法律法规不够敬畏和尊重,忽视法律规定,做出违法违规的决策。
在一些地方和领域,公职人员还存在不公正执法、滥用职权等问题,影响了公正、透明和规范的权力运行。
2. 监督机制不健全一些监管机构存在管理权限不清、监管措施不力、内部监督缺失等问题,导致监管失效,公职人员容易滥用职权、操纵市场等。
一些地方的监察机构还存在监察范围划分不明、监察程序不规范、监察人员素质不高等问题,影响了监察制约和监督效果。
3. 公众参与不够积极公众参与是制约和监督权力运行的重要方法之一。
但现实中,公民意识水平不高,很少有人积极参与监督权力运行。
一些社会团体也存在组织弱化、触角单一等问题,难以发挥监督作用。
此外,公众参与的渠道和方式也不够多样和方便,使得公众监督力量受到限制。
二、解决问题的方案加强对公职人员的法律教育,重视法治宣传和普及工作,让他们认识到法律是制约和规范权力运行的重要手段,必须严格遵守法律法规。
此外,加强学生的法治教育,培养公民法制意识,也是防止权力滥用的重要途径之一。
完善监管法规和监管机构的职责和权限,加强监管措施和监管方式,提高监管效能。
加强内部监督,对公职人员进行常规性的监察和考核,建立行政机关内部监察制约机制。
此外,加强监察机构的建设,提高监察人员素质和监察程序,加强监察权力的有效行使,保障监察权利的平等和公正,让监察机构真正成为公民权益的维护者。
加强社会组织建设,培育一批有影响力和公信力的社会组织,强化社会组织的监督作用。
同时,加强对公众参与的宣传,提高公众对权力运行的关注度和监督意识。
建立多种渠道和方式,如互联网、热线电话、投诉信箱等,让公众能够及时向权力机关反映问题和意见,从而实现对权力运行的有效监督。
南京大学 工程管理学院
梁柏焜 指导老师:黄建荣 1
目录 论公共权力监督制约体系..................................................................................................................... 2 一.公共权力运行监督体系存在的缺陷 ............................................................................................. 2 (一)监督机构缺乏独立性 ......................................................................................................... 2 (二)监督机构配置不合理 ......................................................................................................... 2 (三)外界监督无法有效进行 ..................................................................................................... 2 二.公共权力监督体系不足的根源 ..................................................................................................... 3 (一)权力过度集中..................................................................................................................... 3 (二)权力分布不合理 ................................................................................................................. 3 (四)市场化改革不彻底 ............................................................................................................. 4 (三)监督法制的不健全 ............................................................................................................. 4 参考文献: ............................................................................................................................................ 4 2
论公共权力监督制约体系 摘要:公共权力是一把双刃剑,它的合理运用,能够使一个国家更加高效的运转,从而达到利益的最大化。但是若公共权力被当权者滥用,那么公共权力就只会成为为个人谋私利的可怕工具。就中国目前的国情来看,中国的经济处于飞速发展当中,公权力本应该为促进经济发展做出更大的贡献。但是由于公共权力运行监督体系的不完善,导致了不少的官员铤而走险,滥用公共权力来谋私利。只有从根本上找出中国公共权力监督体系存在的问题及其原因,才能更好的促进监督体系朝着更好的方向发展。
关键字:公共权力;监督制约体系;根本原因; 一.公共权力运行监督体系存在的缺陷 新中国成立之后,制定了一个相对完善的监督体系,包括有党内监督、人大监督、政府、司法和人民群众监督。但是这个监督体系目前在中国没有发挥它本来应有的效用,很多只是形同虚设,不能有效的履行其监督职能。而且目前中国经济高速发展,外部因素更容易诱发官员滥用手中的公共权力,权钱交易已不再新鲜,在这样的一个局势下,中国对公共权力监督的体系缺陷逐渐显露。主要来说包括以下几个方面:
(一)监督机构缺乏独立性 目前中国的监督体系是一个自上而下的体系,监督机构并不是一个独立机构,而是受当地行政部门或党委的管辖。这样的架构很大程度上限制了监督机构行使监督权。因为他们根本没有办法监督他们的上级部门。但是极大部分的权力却集中在那些不受监督的上级部门手里,这就导致了他们在行使监督权力的时候处处受到制约,只能小范围的遏制腐败的产生。
(二)监督机构配置不合理 中国的最高权力机关是全国人民代表大会,也是行使监督权的最高单位。但是全国人大的成员当中竟有过半是政府机关成员,而代表大多数普通民众利益的人大代表只占很少的比例,这样就导致了人民代表大会无法代表最广大的人民群众。而政府官员作为利益既得者,根本不可能做出有损自身利益的事情,这就造成了在人大这一层面上监督的缺失。而且不仅仅是人大这一方面,纪委等监督机构也同样存在着类似的问题。
(三)外界监督无法有效进行 国家对公共权力的监督主要包括政党监督、人大监督、政府自身的行政监督、人民群众的监督、新闻舆论监督和司法监督。作为公共权力使用最直接的对象,人民群众是最有话语权来评价公共权力使用是否得当,从而对行政机关进行监督。但是,人民群众的监督,新闻舆论监督等的外界监督却是最难发挥作用的。 1. 人民群众监督的缺失 3
由于中国传统观念的影响,很大一部分的民众还是有着一种官贵民卑的思想,当当权者滥用权力的时候,大多数人都会持着“贫不与富敌,富不与官争”的态度去面对,没有正确的行使自身的监督权。再者,人民群众行使监督权的途径十分单一,主要是通过信访和上访来进行。信访的后果往往是石沉大海,而上访的后果往往是被有关部门踢皮球,最后不了了之。人民群众行使监督权时遇到的阻力也造成了他们不愿花费过多的精力去做这些看上去没有效果的事。也就直接导致了人民群众对监督公共权力所发挥的作用几乎为零。 2. 新闻舆论监督的制约 目前随着各种媒体的迅猛发展,新闻舆论逐渐走进千家万户,成为人民群众获得信息的一个主要来源。就新闻媒体的功能来看,新闻舆论本来应该成为新时代对公共权力监督的一个有效途径,但是新闻舆论但没有把自身的监督权力发挥到最大。究其原因,中国的新闻媒体都不是独立的,都是受到政府的监管的,新闻媒体都不能随意的发布消息,发布的消息都要经过政府的过滤,也就是说,任何对政府不利的消息都没法通过新闻媒体来让外界知道,也就是说,新闻舆论监督其实已经失去了其本质的作用。现在世界已经进入一个信息时代,像微博这样的新媒体也逐渐出现,丰富了人民群众获得信息的途径,也从某程度上扩大了人民群众行使监督权的范围。但是在这样的平台上面,信息的流通也是受到某程度的阻碍的,对政府政务不利等的评价很难发布出去,即使发布了,也很快被管理员删除。总的来说,新闻舆论监督目前发展的步伐还是十分艰巨的。
二.公共权力监督体系不足的根源 中国进入改革开放以来,各方面都取得了很大的发展,但是这样也正好为当权者创造了一个很好的利用公共权力来谋取私利的机会。只有从根本上找出导致公共权力监督制约体系无法发挥应有效用的原因,才能更好的制约公共权力的滥用,促进中国社会的更好发展。主要的原因包括以下几点:
(一)权力过度集中 阿克顿i说过,“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”,而目前来说,也是中国导致监督没有发挥最大作用的原因之一。在中国,大部分的权力集中在少数人的手中,他们手上绝对的权力导致了监管部门对他们的行为无法干预,而处于高位的官员往往是最容易受到外界诱惑而滥用公共权力的人群。这就导致了一个很可笑的后果,本来最应该接受监督的一方却往往得不到最有效的监督,甚至导致滥用公权力的行为暴露在光天化日之中却无人能管的境地。
(二)权力分布不合理 早在十八世纪,孟德斯鸠ii就已经主张把国家权力分为三部分:议会有立法权、国王有行政权和法院有司法权,用这种方法来限制王权,防止国王暴政。,“三权”相互分开、互相制衡,并保持平衡。这种做法在西方资本主义国家普遍使用,在中国权力也同样分为决策权、执行权、监督权,但是这三种权力却没有按原来的设想那样分别独立,相互制约,更多的情况是一个人同时掌有决策权,执行权,监督权,也就是说,这样的人群在行使执行权的同时对自己行使监督权,监督自己是否滥用公共权力,这就有如“左手监督右手”,监督根本那不可能落到实处,而且他们还会滥用手中的权力来掩饰自己滥用权力的事实,形成一个恶性循环。 4
(三)市场化改革不彻底 自从九十年代市场化改革之后经济迅猛发展,但是由于西方资本主义国家的全面市场化导致周期性的经济危机,使得中国对市场化改革还是存有顾虑,所以中国政府采取宏观调控,用政治的手段来调控政治,导致市场化的改革不彻底,也使得权力和金钱直接的挂钩,手中掌握的权力越大,也就意味着可以控制的金钱也就也多,这也是导致公共权力滥用屡禁不止的根本原因。金钱的诱惑使得无数的官员不顾国家的法律规定,以身犯险。所以要从根本上杜绝公权力的滥用,应该进行更彻底的市场化的额改革,使权力和金钱不再挂钩,没有了金钱这一重大诱因,我想也没有谁会冒如此大的风险去越国家法律的雷池。
(四)监督法制的不健全 尽管我国已经建立起比较全面的监督体系,但是就目前来说,这个监督体系并没有发挥到它预期的效果。其根本原因是没有完备的法律体系去支持这样的一个监督体系,导致了监督机构或个体产生了,但是却没有有效地条文去保障他们去行使他们应有的监督权力,使看上去完美无缺的监督体系却形同纸老虎一样徒有外表。所以我国应该尽快完善和落实各种监督法案,使监督体系发挥最大的效用。
参考文献: 《论法的精神》,孟德斯鸠,人民出版社(2010-04出版) 《公共权力的制约与监督机制研究》,戴维新,戴芳,宁夏人民出版社出版。 《中国特色权力制约和监督机制构建研究》,阎德民,人民出版社; 第1版 (2011年11月1日)
i阿克顿勋爵(Lord Acton,1834—1902),英国剑桥大学历史系教授,历史学家,英国理
论政治家。 ii孟德斯鸠,(Charles de Secondat, Baron de Montesquieu,1689——1755)