最新我国农业农村环境保护政策分析资料
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我国农业环境污染现状与防治措施随着工业化和城市化的不断发展,我国农业环境污染问题日益突出。
农业环境污染主要来源于化肥、农药、畜禽养殖、农村生活污水等方面,给农田、水源和生态环境带来了严重威胁。
要有效防治农业环境污染,必须采取综合措施,推动农业生产方式转变,同时加强政策和监管,促进农业生态环境的改善。
一、农业环境污染的现状1. 化肥污染随着农业生产的现代化,农村地区对化肥的需求量不断增加。
在使用化肥的过度施肥和不当农作物种植会导致化肥残留在土壤中,进而污染土壤和水源。
过量使用化肥还可能导致地下水和河流水体中的硝酸盐含量增加,影响水质安全。
2. 农药污染农作物病虫害防治需要使用农药,而不当使用农药会导致土壤和水体中的农药残留问题。
不合理施用农药还可能导致环境负荷过重,对农作物品质和人体健康造成威胁。
3. 畜禽养殖污染随着人们生活水平的提高,畜禽养殖数量不断增加,养殖场对环境的污染也愈加严重。
畜禽粪便排放、养殖废水排放以及养殖场周围的臭气污染,对周边土壤、水质和空气质量带来巨大影响。
4. 农村生活污水农村地区的生活污水处理问题长期以来一直得不到有效解决,生活污水直接排放到河流和地表水中,导致水体污染和水资源浪费。
1. 推进农业生产方式转变加强农业科技创新和示范推广工作,推动科学施肥和精准农业,避免农业化肥和农药的过量使用。
引导农民采用有机肥、生物肥料等绿色农业技术,减少化肥和农药对环境的影响。
2. 加强农业环境监测和评估建立健全农业环境监测体系,加强对农田、水源、养殖场等重点区域的环境监测工作。
通过实时监测和数据分析,及时发现和掌握农业环境污染问题的发展趋势,为科学决策和综合治理提供依据。
3. 加强政策法规建设制定和完善农业环境保护法规,明确农业环境保护的责任和义务,加强对农业环境违法行为的打击力度。
建立农业环境保护资金支持政策,鼓励和扶持农业生产环保技术推广和应用。
4. 促进农田和水体生态修复注重农田土壤保护和改良,推广水土保护农业,增加土地绿化覆盖率,提高农田自然生态系统的抗干旱、抗灾害能力。
绿色农业发展的政策与建议绿色农业是指通过科学技术手段,减少农业环境污染、节约资源、提高农产品品质和安全的一种农业生产模式。
近年来,随着人们对环境保护意识的增强,绿色农业发展的重要性日益凸显。
在这个过程中,政府的政策引导和支持至关重要。
下面将从不同角度来分析绿色农业发展的政策与建议。
一、环境保护政策保护环境是绿色农业的首要任务。
政府可以通过出台相应的环境法规和政策来规范农业生产活动,限制化肥农药的使用,减少农业面源污染。
同时,还可以设立环境保护奖励基金,激励农民实施河湖的水土保护工程,促进生态农业的发展。
二、科技创新政策科技是推动绿色农业发展的重要动力。
政府可以加大对绿色农业科技创新的支持力度,鼓励企业和科研机构开展绿色农业相关技术研究。
同时,还可以建立绿色农业科技成果转化机制,促进科研成果的产业化和推广应用。
三、农产品质量安全政策农产品质量安全是消费者关注的焦点。
政府可以建立健全的农产品质量安全监管体系,完善农产品质量安全标准和认证制度。
同时,加强对农产品生产、加工、流通环节的监督检查,确保农产品质量安全,提高消费者的信任度。
四、土地资源政策土地资源是绿色农业的基础。
政府可以通过土地制度改革,完善土地流转机制,鼓励农民集约利用土地资源。
同时,加强对土地资源的保护和管理,防止过度开发和污染,确保土地资源的可持续利用。
五、农业保险政策农业生产受自然灾害和市场波动的影响较大。
政府可以开展农业保险试点,为农民提供适当的保险保障,降低农业生产风险。
同时,还可以加强对农业保险市场监管,确保保险机构合规经营,保障农民的合法权益。
六、农业综合开发政策农业综合开发是绿色农业发展的关键。
政府可以加大对农业综合开发项目的支持力度,引导农民从事多样化、高效益的农业生产活动。
同时,还可以推动农业与农村旅游、农产品加工、农业科技等产业的深度融合,拓宽农民增收渠道。
七、节能减排政策节能减排是绿色农业的重要内容。
政府可以制定节能减排优惠政策,鼓励农业企业和农民采用节能环保设施,减少温室气体排放。
农村生态环境保护的研究与实践在当今社会,农村生态环境保护已经成为人们关注的焦点之一。
保护农村生态环境,既是为了维护人类健康,保障农业生产,也是为了维护生物多样性,保护生态平衡。
本文将从不同角度论述农村生态环境保护的重要性,以及如何进行保护的研究与实践。
一、农村生态环境保护的意义农村生态环境是人类生存和发展的基础,其保护意义重大。
首先,农村生态环境保护关乎人类健康。
农村地区受空气、水质、土壤等环境污染的影响较大,如果不及时进行保护,将直接威胁到人们的身体健康。
其次,农村生态环境保护与农业生产密切相关。
农业是农村的主要产业,保护农村生态环境不仅可以提高农业生产的质量和产量,还可以保障农产品的安全和品质。
最后,农村生态环境保护涉及到生物多样性和生态平衡的维护。
只有保护农村生态环境,才能确保生态系统的稳定,维护生物多样性,促进生态平衡的形成。
二、农村生态环境现状分析当前,我国农村生态环境面临着一系列挑战。
首先,由于农业生产中过度使用农药、化肥等化学物质,导致环境污染严重,土壤、水源受到严重污染。
其次,乱倒垃圾、乱排污、乱采伐等问题层出不穷,使得农村生态环境遭到破坏。
再者,农村地区缺乏环保意识,一些居民对环境保护的重要性认识不足,导致农村环境污染问题日益加剧。
总体来看,农村生态环境现状严峻,亟需采取有效措施加以改善。
三、农村生态环境保护的措施为了有效保护农村生态环境,必须采取切实可行的措施。
首先,加强立法保护。
制定《农村环境保护法》,明确相关责任人的职责和义务,规范农村环境保护行为。
其次,加强环境监测和评估。
建立健全的监测机制,对农村环境进行全面监测,及时发现环境问题并加以处理。
再者,推动绿色农业发展。
倡导绿色种植、有机农业,减少化肥农药的使用,保护农田生态系统。
最后,加强宣传教育。
开展农村环保知识宣传,提高农民的环保意识,推动全民参与农村生态环境保护工作。
四、农村生态环境保护的重点在农村生态环境保护工作中,有几个重点需要重点关注。
改革开放以来我国农村环境政策的演变改革开放以来,我国农村环境政策经历了多次调整和改进,取得了一系列积极成效。
政府加大了对农村环境保护的投入,采取了一系列措施,促进了农村环境的改善,提高了农民的生活质量。
本文将从不同阶段入手,介绍我国农村环境政策的演变。
一、改革开放初期的农村环境政策改革开放伊始,我国农村环境面临着诸多问题,主要表现为水土流失严重、农村污染严重、资源浪费严重等。
为了解决这些问题,国家在改革开放初期进行了针对性的政策调整和改革。
1984年,中国政府颁布了《土壤保护法》,这是我国农村环境领域的第一部专门立法,对土壤资源的保护和合理利用起到了积极作用。
国家还扶持了一系列农村环境保护项目,加大了对农村环境保护的投入,为改善农村环境奠定了基础。
二、农村环境政策的调整与完善随着改革开放的不断深入,我国农村环境问题逐渐凸显,为了更好地解决农村环境问题,政府开始加大农村环境方面的政策调整与完善。
1996年,国务院颁布了《农村环境保护条例》,明确了政府、社会和企业在农村环境保护中的责任和义务,为农村环境政策的完善提供了法律保障。
政府还出台了一系列政策文件和文件,逐步建立了农业面源污染治理的长效机制,推动了农村环境治理的深入开展。
三、新时代农村环境政策的新发展进入新时代,我国农村环境政策迎来了新的发展机遇,国家提出了农业农村全面改革的战略部署,农村环境政策也在这一背景下得到了进一步的升级。
2018年,《农村面源污染综合治理攻坚计划》发布,明确了农村面源污染治理的总体目标和重点任务,提出了一系列切实可行的政策举措,为农村环境治理注入了新的动力和活力。
政府还出台了一系列扶持政策和措施,引导和激励农民更加积极地参与农村环境治理,不断完善农村环境治理的长效机制。
四、展望未来农村环境政策的走向展望未来,我国农村环境政策的发展将主要体现在以下几个方面。
要进一步完善农村环境法律法规体系,提高农村环境保护的法治化水平。
我国农村环境污染的原因及治理措施摘要:随着新农村建设步伐的加快,农村环境治理问题备受关注,通过分析农村环境污染原因,研究治理措施。
关键词:农村环境污染;污染原因;环境治理措施引言随着农业产业化的发展,农村环境问题日益突出,农业生态功能日渐脆弱。
尤其是在工业化和城镇化程度较高的东部发达地区,农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。
近年来,大部分农村地区出现了土地退化,饮用水源和农业用水受到污染,农产品和水产品质量下降的问题,致使广大农民群众身体健康受到严重威胁。
一、农村环境污染原因由于农村在教育上比较落后,政府管理上得不到跟进,所以,农村居民对于农村的环境问题认识不深,认为只要自己种好地,种好菜,能够生活下去就可以了。
但正是因为他们的这种想法,再加上政府管理不够,使得农村环境污染问题日益严重。
当前,我国农村的环境污染问题主要有以下几种。
(一)农药以及化肥等使用不当在我国农村中,化肥和农药是农民用以种得良好的农产品的最为主要的方法。
但是,在农药和化肥中存在着很多危害环境、破坏土壤质量,甚至是污染水质与大气的成分,所以,如果过多使用,虽然保证了农产品的产量,但同时也不可逆的破坏了环境,降低了土壤的肥力,使得土地使用寿命缩短,最终造成极大的负面影响。
除此之外,农药和化肥还会对人体产生危害,使患病、中毒甚至死亡。
(二)工厂污水排放相对于工业废水来说,生活污水不是一个较难解决的问题,但是由于农村经济落后,因此会引入工厂,来提高当地的经济。
随着工业的迅速发展,工业废水的水量及水质污染量很大,已经成为了农村废水的来源之一,工业废水是量大、成分复杂、难处理、不易降解和净化,危害性非常大。
各类污水组成互不一致,千差万别。
这样的举措,使农村的环境更加恶劣了。
(三)畜禽粪便污染严重畜禽养殖场产生的污染物主要有污水、固体粪便和恶臭气体。
规模化养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的氮、磷、悬浮物及致病菌,污染物数量大而且集中,尤其以水质污染和恶臭对环境造成的污染最为严重。
乡村振兴工作中环境保护与农村生态建设情况汇报一、引言近年来,乡村振兴工作在我国各地取得了显著的成果。
其中,环境保护和农村生态建设是乡村振兴工作的重要组成部分。
本文将结合实际情况,对乡村振兴工作中的环境保护与农村生态建设情况进行汇报。
二、乡村振兴与环境保护的紧密联系乡村振兴工作是加强农村经济发展、改善农民生活水平的重要措施。
而环境保护则是乡村振兴工作的基础,亦是可持续发展的必然要求。
乡村振兴与环境保护紧密相连,只有建立生态文明意识,加强环境保护,才能实现乡村振兴的目标。
三、生态农业的推广与应用为了保护农村生态环境,我国积极推广和应用生态农业技术。
通过发展有机农业、绿色农业等,减少化肥农药对环境的污染,提高土壤质量和农产品质量。
目前,在许多农村地区已经建立了一批示范基地,并取得了良好的效果。
四、生态修复与生态保护在乡村振兴工作中,加强生态修复和生态保护是非常重要的任务。
通过植树造林、防治荒漠化、水土保持等措施,修复和保护农村生态环境,维护农村生态系统的稳定。
目前,各地已经建立了一系列生态示范区和生态保护区,通过生态补偿机制,激励农民积极参与生态修复工作。
五、污染治理与废弃物处理在乡村振兴工作中,治理农村污染和合理处理废弃物也是非常重要的环节。
通过加强农村生活污水处理、垃圾分类和资源化利用等工作,改善农村环境卫生状况。
各地政府也加大了污水处理和废弃物处理设施的建设力度,提高了处理能力和处理效率。
六、农村环境教育与宣传乡村振兴工作中,开展农村环境教育和宣传是培养农民环保意识的有效途径。
通过组织宣传活动、开展环保知识培训,提高农民对环境保护的意识和能力。
此外,加强农村环境法制宣传,使农民更好地了解环境法律法规,从而积极参与环境保护工作。
七、农村生态建设工程乡村振兴工作中,农村生态建设工程是推动乡村振兴的重要抓手。
通过改善农村生态环境、提升农村生活品质,吸引更多的人回归农村,推动农业的可持续发展。
目前,各地已经开展了一系列农村生态建设工程,包括美丽乡村建设、生态村庄建设等。
生态农业发展的政策和措施
随着人们对健康食品和环境保护意识的提高,生态农业作为一种可持
续发展的农业模式,得到了广泛关注和推广。
为了促进生态农业的发展,
许多国家都出台了一系列的政策和措施。
下面将从政策引导和财政支持、
技术支持和培训、市场推广和消费教育几个方面介绍生态农业发展的政策
和措施。
首先,在政策引导和财政支持方面,政府可以出台一系列的激励政策,如提供种植补贴和生产资金支持,降低生态农业企业的税负,给予生态农
产品优惠政策等。
此外,政府还可以制定相关的法律法规,对生态农业的
生产、销售和标准进行规范和监管,确保生态农产品的质量和安全。
第三,在市场推广和消费教育方面,政府可以加大对生态农产品的宣
传力度,提高消费者对生态农产品的认知度和信任度。
此外,政府还可以
组织生态农产品展销会,推动生态农产品的市场化,扩大生态农业产值。
另外,开展针对消费者的生态农业知识和消费指导教育,引导消费者养成
健康和可持续消费的习惯。
最后,政府还可以鼓励农民合作社和农业企业参与生态农业,搭建农
产品流通平台,为农民提供直接销售的途径,提高农民的收入水平,推动
农村经济发展。
总之,生态农业的发展离不开政府的政策和措施的支持。
政府可以从
政策引导和财政支持、技术支持和培训、市场推广和消费教育等多个方面
出发,为生态农业的健康发展提供有力的保障。
同时,政府还需要与相关
的部门和社会组织合作,形成联动效应,共同推动生态农业事业的发展。
只有通过政府的引导和支持,才能够实现生态农业的可持续发展,为人们提供更加健康、安全和可持续的农产品。
农村人居环境现状分析及优化对策农村人居环境现状分析及优化对策一、引言农村人居环境是指农村居民生活的空间环境,包括住房、道路、公共设施和自然环境等,关系着广大农村居民的生活质量和幸福感。
然而,由于历史遗留问题、资源环境的限制以及农村发展的不平衡等因素影响,农村人居环境存在一系列问题。
本文将通过对农村人居环境现状的分析,提出优化对策,旨在为改善农村人居环境提供参考。
二、农村人居环境现状分析1. 住房条件不佳农村多为传统村落,低矮简陋的房屋普遍存在,通风不良、卫生条件差。
部分农民甚至无法拥有安全、舒适的住房。
农村住房问题是农村人居环境最突出的问题之一。
2. 道路交通不便农村交通基础设施落后,道路狭窄且多坑洼,交通不便。
这不仅影响农民的日常出行,也制约了农村的经济发展和资源流动。
3. 公共设施缺失很多农村缺乏全天候饮水设施和卫生厕所,公共教育、医疗、文化等设施也相对匮乏。
农村居民的基本生活需求无法得到满足,公共设施的不完善限制了农村的发展。
4. 环境污染严重农村的垃圾处理和污水处理设施不足,农村居民随意倾倒垃圾,污水直接排放,导致农村环境污染严重。
此外,农村的农药使用和畜禽养殖也给环境带来一定压力。
三、优化对策1. 加大住房改善力度政府应加大对农村住房改善的支持力度,通过政府购买、贷款、补贴等方式,帮助贫困农户改善住房条件。
同时,鼓励农民自建现代化的住房,提高自身居住环境的质量。
2. 加强交通基础设施建设政府和社会资本应加大对农村交通基础设施的投入,扩大道路宽度,改善道路质量,提供更便捷的交通工具,如农村公交等。
同时,推广农村电子商务等新兴业态,减少农村居民出行需求,降低交通压力。
3. 完善公共设施建设政府应加大对农村公共设施的建设力度,提供更多的基本公共服务,包括饮水设施、卫生厕所、学校、医院、文化娱乐设施等,满足农村居民的基本生活需求,提高他们的生活质量。
4. 推动农村环境治理加强农村环境污染治理,建设垃圾处理设施和污水处理厂,规范垃圾分类和污水处理的操作,培养农民环境保护意识,打造一个绿色、清洁的农村环境。
乡村振兴发展中的生态环境保护措施在当前乡村振兴发展的背景下,生态环境保护成为至关重要的一环。
乡村振兴发展需要保护好乡村的生态环境,保护好生态环境才能实现乡村振兴的长远发展。
那么,乡村振兴发展中的生态环境保护措施有哪些呢?一、加强环境意识教育。
通过宣传教育,提高全社会对于生态环境保护的重要性认识,培养人们爱护环境的意识,形成保护环境、绿色发展的理念。
二、建立健全环保法律法规。
制定完善的环境保护法律法规,明确生态环境保护的相关政策措施,加大环境违法行为的惩处力度,形成法治保护生态环境的制度体系。
三、推动绿色产业发展。
发展生态农业、生态旅游等绿色产业,引导农民转型升级,提高乡村经济效益的同时保护环境,实现经济和环保的双赢。
四、推进农村污水治理。
建立农村污水处理设施,解决农村生活污水排放问题,减少对周边水体和土壤的污染,改善乡村环境质量。
五、加强生态修复工作。
通过植树造林、草原恢复等措施,加强乡村生态环境的修复工作,使受损的生态系统得到恢复和重建,提高生态环境的整体质量。
六、控制农药化肥使用。
加强对农药化肥使用的管理,鼓励农民使用有机肥替代化肥,减少对土壤和水体的污染,保护农田生态环境。
七、加强生态保护区建设。
设立生态保护区,加大对珍稀濒危物种和重要生态系统的保护力度,构建生物多样性保护网络,保护好乡村的自然资源。
八、推动农村垃圾分类处理。
开展农村垃圾分类工作,引导农民养成良好的生活垃圾分类习惯,建立农村垃圾分类处理系统,减少对环境的污染。
九、加强土地资源保护。
优化农田布局,推动农田轮作轮种,合理利用土地资源,提高土地利用效率,防止因过度开发造成的环境破坏。
十、加强农村环境监测。
建立健全的环境监测系统,定期对农村环境质量进行监测评估,及时发现环境问题,加强环境治理和保护措施的实施。
十一、推进清洁能源利用。
鼓励农村采用清洁能源,推广太阳能、风能等可再生能源的利用,降低能源消耗,减少对环境的影响。
十二、加强生态文明建设。
农村生态环境保护措施作为国家的重要组成部分,农村地区既是粮食生产的基地,也是生态环境保护的关键区域。
为了保护农村的生态环境,应采取一系列有效的措施。
以下将从不同的角度分析和探讨农村生态环境保护的措施。
一、加强环境教育为了增强人们对生态环境保护的认识,农村地区应加强环境教育工作。
通过开展环境保护知识的宣传教育活动,提高农民对环境问题的认知水平,培养他们的环保意识和责任感。
二、推动农村产业升级农村地区的产业结构调整对生态环境的改善有着积极的作用。
应该大力发展绿色产业,引导农民转变思维,选择经济效益与环境友好并重的产业,减少对环境的破坏。
三、加强农村生活垃圾处理随着农村经济的发展和生活水平的提高,农村生活垃圾的处理也成为一个亟待解决的问题。
应建立完善的生活垃圾处理体系,推广垃圾分类和资源化利用,减少对土地和水资源的污染。
四、发展生态农业生态农业是保护农村生态环境的有效途径。
通过推广有机农业、生态农业等种植方式,减少化肥农药的使用,保护土壤和水资源,实现农业可持续发展。
五、推进乡村整治通过乡村整治工程,改善村庄的环境卫生状况,提高农民的生活品质。
修缮村屯道路、房屋,建设垃圾处理设施,打造宜居宜业的乡村环境。
六、加强农田水土保持农村地区的水土流失严重影响了生态环境的稳定性。
应加大对农田水土保持工作的投入,修筑护坡、护河、护岸,加强植被覆盖,减少水土流失的程度。
七、推行农村环境综合整治农村环境综合整治是对农村环境问题进行系统治理的有效手段。
应采取科学合理的措施,对农村环境进行整体规划和修复,提高生态环境的整体质量。
八、加强农村污水治理农村污水直排对地下水和河流的污染十分严重。
应推行农村污水处理工程,建设生活污水处理设施,减少对水资源的污染,提高农民的生活品质。
九、推进农村建设绿色示范村建设绿色示范村是推进农村生态环境保护的一个重要途径。
应选取具有示范意义的村庄,通过绿化、环保设施建设等措施,打造绿色、宜居的村庄环境。
精品文档 精品文档 我国农业农村环境保护政策分析 农村环境保护现状 (一)农村环境污染现状 农村是指相对于城镇的居住区,具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲,农村环境污染包括两部分:一是从城市和工业转移而来的污染,二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快,农村和农业污染物排放量在逐渐增加,表现为部分地区农业污染加剧,畜禽养殖污染严重,工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划,生产生活缺乏秩序,基础设施不健全,农村生活垃圾处理率低,几乎全部露天堆放。同时,务农人口年龄老化,不易接受新技术、新观念,缺乏环保意识,对于化肥、农药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质,导致全国约1.5亿亩耕地受到不同程度的污染,农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全,农村3亿多人喝不上干净的水。 (二)面源污染是农村环境污染控制的重点 与工业污染点源不同,农业污染通常是无序的面源式分散排放,具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)是农村面源污染物负荷的主要来源。 精品文档 精品文档 农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面:一是化肥的过度使用,加之化肥的利用率较低(一般只有30%~40%),导致大部分养分流失进入环境,造成土壤、地表水、地下水等污染;二是农药的大量使用(利用率只有10%~30%);三是规模化畜禽养殖造成的污染,已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源;四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放,农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。 农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道,松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染;甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留;我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖,人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。 (三)农村环境问题的根源 “十二五”期间,我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。 一是农业(农村)经济发展水平显著落后于城市(工业)及国民经济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距,据国家统计局公布的数据,2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13:1,收入差距绝对数为1.48万元。 二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。按目前全国约60万个行政村,即使只有1/3的行政村得到治理,按每个行政村治理投入100万元,假设地方可以配套投资50%,也需中央财政投入至少1000亿元。2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元,带动地方投精品文档 精品文档 入近80亿元,2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村环境综合整治,但绝大多数县(市)农村环保投入均为空白。 三是,目前农业农村环境保护显著落后于工业环境保护水平。迄今为止,城市和工业领域仍然是我国环境保护工作的主要对象,农业和农村环境保护在政策安排、机构设置、资金投入等各方面都很薄弱。 农村环境保护政策框架分析 (一)政策体系 目前国家级专门的农村环保法律法规尚属空白,只有针对畜禽养殖污染的部门规章,化肥、农药、农膜等还没有具体的专门制度。2013年修订的《农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护,为地方政府制定地方农业农村环境保护法规、规范环境执法行为提供了法律依据。其他直接相关的政策多以规范性文件的形式出现,如《秸秆禁烧和综合利用管理办法》(1999)、《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(2009)等。从我国各阶段国家环境保护规划来看,农业农村环境问题得到重视始于“九五”期间,“十一五”期间提出“到2015年,农村人居环境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,到2020年,资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强”的目标。“十二五”环境保护规划中对农村规模化畜禽养殖污染防、提高农村环境保护水平、推进农业面源污染治理等方面提出要求。但另一方面,基于促进粮食增产农民增收的客观需求,长期以来,农业政策仍在一定程度上鼓励了农药、化肥等化学品的使用,在一定程度上推进了农精品文档 精品文档 村生态环境退化。主流的环境保护政策在农业农村领域尚缺乏足够的关注和投入。 从环境保护法律政策的具体内容看,我国与水环境保护相关的法律中缺少对农村环境和农业污染的关注。《水法》(2002)主要目标是水资源保护以及合理分配,除对围湖造地行为有所限制外,对农业和农村方面没有特别的规定。《水土保持法》(1991)主要目标位预防水土流失,注重对相关林地、草地的种植和保护。 (二)政策手段分析 按照管制程度的高低,环境政策手段可以分为命令控制型、经济激励型和劝说鼓励型手段三类。我国目前应用于环境保护领域的政策手段仍以命令控制型为主。命令控制型政策体系发展相对较完善,在工业污染防治领域发挥了较大的作用。命令控制型的政策手段的特点是确定性强,要求管理对象明确,但实施成本较高,在农业农村环境保护领域适用范围较有限,仅适用于影响较大,需要严格控制的问题,如规定禁用存在安全问题的农药。 目前我国已出台了一些包括农村污染处理设施建设和运营方面的税收优惠政策,如新的《企业所得税法》规定从事农村污染处理符合条件的企业,可以享受税收优惠政策,降低相关建设和运营成本。还有“以奖促治”“以奖代补”方式促进农村环境污染整治。这些政策在一定程度上激励了农村管理人员、乡镇企业和农户的环保积极性。 (三)管理体制不够完善,干系人责任机制不明确 根据法律规定,农业发展部门和环境保护部门是农业农村环境污染精品文档 精品文档 控制的主管部门。中国环境管理体制最基层的执行组织是设在县级政府内的环保局及其他相关组织机构。《水污染防治法》第四十八条规定“县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染。”虽然部分地方政府有尝试设立乡镇一级的政府环保机构,但并未形成普遍趋势。在面对地广人稀的农村地区和时空分散的面源污染时,政府环保部门往往显得力不从心,农村环境管理体制建设基本处于空白。 (四)信息机制缺乏 目前我国大部分乡镇和农村在人口、经济方面的信息统计较多,农村环境和资源状况缺少监测,与自然资源和环境有关的信息往往缺失,并且不易获取。目前有关农村环境污染的全国性基础资料主要是全国污染源普查的数据。农村资源与环境信息的统计不完善的原因包括长期以来农村社会经济发展不平衡,基层公共管理能力弱和相关信息调查经费受限等方面。 (五)资金投入不足 目前中国农村生态环境建设有关的资金主要来源于各专项资金,如国家的农村环境保护连片整治资金、中央农村环境保护专项资金、测土配方施肥专项资金、标准化畜禽养殖小区试点专项资金、集约化畜禽养殖污染防治专项资金等。村委会集体收入也是农村环境卫生资金的主要来源,例如购买垃圾收集与清运设施,支付垃圾清运队的运营成本,生活污水处理设施和管理成本,农药、化肥污染控制与治理资金等。 精品文档 精品文档 从资金的投入和需求来看,目前农村环境保护资金机制存在如下问题。 缺乏制度化、稳定的环保资金来源。目前农村环境建设资金的主要来源仍是各级政府,农民自身也承担了一部分资金投入的责任。尚缺乏一个制度化、稳定的、多渠道的环保资金筹集渠道。 资金投入仍然不足。与工业企业污染治理资金机制相比,农业农村环境保护资金机制仍不完善,资金投入不足。如2010年以来中央财政投入120亿元用于农村环境连片整治,但整治面只占全国60万个村庄数量的2.8%,覆盖范围偏小,公共财政对农村环保领域的投入仍然明显不足。 农业与资源环保资金缺乏监管。资金管理缺乏统筹协调、公开不够、监督缺失以及对违规行为处罚不力是涉农项目资金管理方面普遍存在的问题。截留、挤占挪用农业与资源环保项目建设资金的问题仍然存在,农业与资源环保财政投入的效益不明显。 完善农业农村环境保护政策建议 (一)完善政策框架 加快面源污染控制相关法律法规体系构建。修改《环境保护法》,增加对农业农村环境保护的条款,包括农村土壤污染、畜禽养殖污染、化肥农药污染防治等主要的环境问题,使农业农村环境保护行动拥有明确的法律依据。尽快制定《农村环境保护条例》,对农村环境保护规划的制定、各级政府部门的环境管理职责、农村环护资金的使用和管理、农村环境和污染信息以及监管机制等做出详细的规定。制定并完善农业精品文档 精品文档 面源污染、农村生活污染和农村饮用水污染防治的相关标准、技术规范和操作规程,针对不同性质的污染类型制定相应的政策和管理规划,使农村环境保护行动有具体的行为规范和准则。 制定发展绿色、生态农业、循环型农业的扶持性政策,合理规划农村土地的使用功能和农业生产布局, (二)以引导、激励型政策手段为主,加强源头预防 在相当长的一段时间内,农业增产和农民增收仍会是国家宏观政策的主要方向,因此相对于工业污染源,农业面源污染控制应更突出产业发展与环境保护的双重目标,目标的实现更大程度上依靠农业发展政策的优化和发展模式的转变。农业农村污染源和污染主体分散的特点,决定了应主要应用引导和激励型的环境政策,使农民自觉采取有利于环境的生产方式。在政策的作用环节上,强调对农业农村污染的源头防治。 (三)明确农村环境保护的责任主体,增加农村环境保护投入 从发达国家经验看,世界各国大都是在进入工业化中期时开始实施工业反哺农业的政策。其本质是政府通过公共财政和产业发展政策支持农业发展。 适应党中央“工业反哺农业”和“建设社会主义新农村”的战略决策,在农业农村环境保护领域,工业反哺农业可以体现在对农村环境保护资金投入上。当前应加快制定、完善和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入和补贴政策。 继续推广生态农业,在既有的流域水污染防治管理相关机构职能配置格局中,纳入小流域治理范畴之中的生态农业改造项目主要由水利部