加快实施与兰州经济社会发展相适应的人口发展战略

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■马学峰
人口发展战略是一个地区具有全局性、长远性、根本性的重大决策,是地区经济社会发展 战略的重要组成部分,包括人口数量发展战略、人口质量发展战略、人口结构发展战略、人口分
布发展战略等几个方面。

人口发展战略的核心是人力资源,人力资源是一个地区最关键的战略 资源,是地区发展最根本的驱动力。

I 当前,我国人口和经济形势正双
双处在深刻变化之中,许多发达地区 的人口政策正悄然发生改变,作为人
口基数较少的兰州市也应未雨绸缪, 超前谋划,及早制定和实施人口发展
战略,为经济社会发展提供可靠的人 力资源保障,防止东北人口“空心化”
现象造成的经济社会问题出现。

一、人口对经济社会产生的主要 影响
研究表明,一个地区人口的规
模、结构、分布直接影响一个地区经济 社会的发展。

(一)人口规模对地区经济社会的 影响人口是地区经济和社会发展水
平的晴雨表,是区域各城市之间发展 水平和竞争力吸引力影响力的重要指 标。

据测算,一个地区人门每增加1万 人,地区国民生产总值GDP 就增长
119.5266亿元。

在收入水平和购买力
大体相同的条件下,人口数量的多少
直接决定了市场规模和市场发展的空 间,人口数量与市场规模成正比。

人口
的增长速度对商业有很大的影响,人 口增长意味着人类需求的增长:另外, 在当前国家的政策层面上.人口规模 也是争取国家重大项目必不可少的重
要条件。

(二)人口结构对地区经济社会的 影响人口结构包括一个地区人口的 年龄结构、教育结构、家庭结构、收入
结构、职业结构、性别结构、阶层结构 和民族结构等多种因素。

其中,人口的 年龄结构、教育结构最主要,直接影响
着地区经济社会的发展=据研究,一个
地区人口年龄结构越低,受教育水平 越高,这个地区经济社会的活力就越
足,市场的潜力就越大,发展的后劲就 越强。

(三)人口分布对地区经济社会的 影响:人口分布可以从人口的城乡分 布与地域分布两方面考察。

从城乡人
口分布看,中国城镇特别是大中城市 人口多、密度大,市场需求也就大,对
生产要素的吸引辐射力就强,经济发
展的动力就足;而乡镇和农村人口少、 密度低,市场需求也就小,对生产要素
的吸引辐射力也低,经济发展的动力 就不强;从区域人口分布看,中国东部 沿海地区人口多、密度大,市场需求也
就大,对生产要素的吸引辐射力就强,
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经济发展的动力就足;而西部地区人口少、密度低,市场需求也就小,对生产要素的吸引辐射力也低,经济发展的动力就不强,可以说西部地区经济长期落后与人口资源的占有不足有着密切的关系。

二、兰州市人口目前存在的主要问题
兰州人口存在的主要问题表现在以下五个方面。

一是人口增势趋缓。

目前,兰州市人口基数与其他省会城市和大中城市相比差距不断拉大,而兰州每年的人口自然增长率在5%。

左右,虽然仍处在基本平衡和合理增长的区间内,但低于全省平均水平,也低于我省中东部地区所有市(州),并有继续走低的趋势。

二是人口红利消失,与全国一样,兰州市的“人口红利”时代已经基本结束,劳动力供求矛盾日益突出.用工成本逐年增加.直接影响服务业和加工制造业等相关劳动密集型产业的发展。

三是人口素质不高。

主要体现在青壮年劳动力整体素质不高,特别是职业教育水平不高,劳动力资源主要集中在低端,中高级专业化技能劳动力供给严重不足,高端人才吸引能力不强,本地优秀大学生大量流失-
四是人口分布失衡区域内人口分布不均,主城区人口密度畸高.交通拥挤,房价高企。

而兰州新区、新的开发园区和其他城镇人口密度畸低,据统计.兰州新区人口密度每平方公里不足百人,与全国城区人口密度570人/平方公里的平均数字相差甚远,而兰州高新技术开发区榆中园区与兰州新区人口密度大致相同,两个区人口的低密度化,造成了公共资源和设
校毕业生购房租房补贴;二是给予高五是老龄趋势加剧。

据不完全统校毕业生实习实训生活补贴和用工补
贴;三是给予高校毕业生创业补贴;四
是给予高校毕业生创业融资担保;五
是进一步提高高校毕业生创业孵化补
贴标准。

第三,积极推动外来流动人口向
本地户籍人口转化,探索实施来兰经
商务工人员市民化政策来兰经商务施的严重浪费和低效运行。

计,兰州市现有老龄人口超过65万,
而且老龄人口增长率以及老龄人口所
占比例呈逐年增长态势。

人口老龄化
问题的加剧,造成了社会负担加重,影
响了城市的活力。

三、关于实施人口增长战略和优
化市区人口布局的建议
在国家人口的基本政策尚未发
生重大改变的大背景下,为了保持全市
人力资源的平衡稳定,保证经济社会
的持续发展,兰州市应做好以下工作。

第一,明确兰州今后新增人口的
主要区域,重点推动兰州新区和兰州
高新区榆中园区在短时期内人口实质
性快速增长加快制定全市人口发展
规划,根据全市不同地区对人口的吸
纳能力的不同,按照控制发展区、优化
发展区、重点发展区三个功能区块,实
行差别化的人口发展政策。

通过户籍、
住房、就业、就学等优惠政策,特别是
有力管控房价和加大公共租赁住房的
供给能力,大力吸引各类人才和劳动
力在兰州新区和兰州高新区榆中园区
集聚,力争在五年内,兰州新区新增人
口50万以上,兰州高新区榆中园区
新增人口20万以上,这将对于快速
聚集人气、吸引商气,把人力资源优势
转化为产业发展优势,激发两个区以
及周边乡镇发展的动力、活力、创造力
都具有不可估量的战略意义。

第二,进一步完善优惠政策,大
力吸引高校毕业生来兰创业就业高
校毕业生是最优质的人力资源,是城
市活力的关键因素。

近两年,全国许多
大城市分别制定优惠政策吸引高校毕
业生,城市间的人才竞争日益激烈,因
此,兰州市也应制定相应的政策,加大
吸引高校毕业生的力度。

一是实行高
工人员是当前最直接最现实的人力资
源,兰州市应根据国家的有关政策并
结合全市人口发展实际,以外来人口
的净流入来弥补和改善本地人口自然
增长缓慢形成的人口矛盾.通过给予
来兰经商务工人员在户籍、住房、就
业、就学等方面同等的市民待遇,鼓励
以上人员落户兰州,扩人全市人口规
模,有效保证全市人口的稳定增长。

第四,优化全省人口布局,积极
争取省上支持,实施省域内跨区域易
地扶贫搬迁入兰州新区按照人力资
源向优势发展区调整的思路,省上应
结合当前全省扶贫攻坚行动,对全省
地质灾害严重、自然禀赋较差、生态环
境恶劣、交通区位偏远的部分市(州),
实施整乡整村跨区域易地扶贫搬迁到
兰州新区等基础人口严重不足的地
区,实现扶贫攻坚和地区发展的双赢一
第五,积极实施军民融合发展,
协调推动主城区内部队机关向兰州新
区搬迁、兰州城关区是西部战区陆军
总部、原兰州空军司令部所在地,部队
机关单位和人员众多。

随着兰州城市
的发展,驻地部队的自身建设和安全
保密等越来越受到各种各样的不利影
响’因此,应积极协调西部战区总部乃
至中央军委,支持帮助驻兰州主城区
部队机关单位搬迁兰州新区,为加快
建设兰州新区发挥特有作用礙
(作者单位:兰州市政府研究室)
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