中国警察机制缺陷之我见
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公安法制工作存在的问题和不足一、引言近年来,我国公安系统在维护社会稳定和保障人民安全方面发挥了重要作用。
然而,公安法制工作仍然存在一些问题和不足之处。
本文将从以下几个方面进行探讨。
二、执法规范化程度不高1. 执法行为标准缺失:部分地区基层执法者对于相关执法条款解读有偏差,在具体操作中存在主观判断过多的情况。
2. 执行手段限制:当前针对职务犯罪嫌疑人的审查取证方式依旧局限于传统手段,且缺乏有效监督机制。
三、内外监督机制亟待加强1. 公众参与度低:现行的公众监督机制相对薄弱,导致部分警务活动未能及时曝光。
2. 内部权力约束缺失:公安内部纪律约束力度相对较弱,个别员工出现违纪违规行为时得到较轻的处理处罚。
四、信息化技术应用不足1. 数据共享问题:各地之间数据交换协调程度仍不理想,导致信息共享受限。
2. 技术保障能力弱:部分公安机关缺乏先进的技术设备和专业人员,影响了信息处理和犯罪预防工作。
五、司法公正存在问题1. 司法证据严重不足:某些案件中,由于证据获取环节不完善以及审查机关权威性的缺失,导致一些冤假错案的发生。
2. 法治意识培育有待加强:司法人员应重视依法办案原则,并实现统一的执法思维和规范化操作。
六、对策建议1. 增加执法标准化培训:针对基层执法者开展职业道德和法律知识教育培训,并加大监督力度。
2. 完善内外监督机制:加强社会各界参与警务活动监督体系建设,并在内部落实权责清晰、纪律严明等管理措施。
3. 推广信息化技术应用:提高全国公安系统整体信息处理水平,在数据共享方面加大合作力度,并投入更多资源改进技术保障能力。
4. 加强司法公正监督:建立有效的司法评估机制,提升审查机关和执法者的责任意识,同时加强社会大众对司法公正的教育宣传。
七、结论公安法制工作发展存在一些问题和不足,但我们应该积极面对并解决这些问题。
通过加强执法规范化、增强内外监督、推广信息化技术应用以及加强司法公正监督等方面的努力,可以促进我国公安系统更好地维护社会稳定和保障人民安全。
当前公安工作存在的问题和不足一、导致公安工作问题的原因分析1. 体制机制不完善。
公安系统内部组织结构和管理模式相对僵化,难以适应快速变化的社会需求。
2. 人员流动频繁。
由于岗位晋升和人事调动等因素,导致部分警员经验不足或缺乏专业技能。
3. 缺乏科技支持。
相比其他行业,公安系统在信息化建设上投入较少,缺乏先进技术手段支持。
二、当前公安工作存在的问题1. 犯罪率难以有效控制。
尽管公安机关开展了一系列打击犯罪行动,但犯罪率仍然居高不下。
2. 刑事司法效率低下。
办案周期长、审判程序复杂等问题使得许多案件无法及时得到解决。
3. 社会治安管理滞后。
不能有效预防和处置一些群体性事件和突发事件,对恶劣行为回应较为被动。
4. 案件侦查质量参差不齐。
有时遇到重大案件时追踪取证困难,在线索筛选、技术分析等环节有待提升。
5. 上访问题处理不到位。
对于一些上访群众的合理诉求没有进行及时回应或解决,导致社会矛盾进一步激化。
三、公安工作存在的不足1. 缺乏创新和开放思维。
传统观念根深蒂固,部分公安干警在面对新问题时容易陷入僵化和守旧的思维模式。
2. 部分基层公安单位力量薄弱。
地域广阔、资源匮乏等因素导致部分基层单位缺乏足够的人员和装备支持。
3. 治安巡逻体系有待加强。
当前治安形势复杂多变,需要更加密集的巡逻来确保社会秩序稳定具有效果。
4. 执法过程监督制度不健全。
缺少外界监督机制以及内部纪检机制使得执法行为受控性较低。
四、改进公安工作建议1. 完善体制机制,促进转型发展。
推动相关法律与政策立改革,并通过人文关怀等方式搭建起现代化管理平台。
2. 提供培训和专业技能支持。
针对不同岗位的警员,加强培训,提高警务人员从业素质和综合能力。
3. 加大对科技装备的投入。
积极引进先进科技手段,如人脸识别、大数据等,在打击犯罪和革新执法方式上取得突破。
4. 改善与社会之间的沟通与互动。
密切公安机关与民众之间的联系,建立健全长效沟通机制,及时解决民众反映问题。
派出所工作存在的问题不足之处一、管理体制问题1. 欠缺专业性和统一性派出所在管理体制上存在着较大的问题。
首先,派出所人员的培训及专业能力欠缺,导致在执法行为中常常无法正确理解和适用相关法律法规。
其次,由于地方政府对各个派出所的管理存在一定程度上的干预,使得派出所缺乏独立性和权威性。
2. 缺乏科学决策和监督机制目前,派出所在工作上往往采取单纯主观判断而非科学决策。
这使得在处理案件时缺乏客观、公正以及准确评估情况的能力。
3. 与社会联系薄弱许多社区居民对于派出所感到陌生甚至是排斥,认为他们并不能有效保护自己的利益。
这种现象反映了派出所与社会之间联系薄弱,并需要进行改善。
二、执法过程中存在问题1. 不合理使用职权有些警察滥用职权,在执行任务时可能以私人利益为重而忽视了法律的公正与严谨。
这给派出所形象带来了负面影响,并减少了公众对其工作的信任。
2. 处理案件不慎重有时派出所在处理案件时缺乏严谨和细致,导致错误率较高。
应加强对人员的培训,提高他们在执法过程中的专业素养和调查技能。
3. 社会服务不足派出所应当承担更多社会服务职能,如开展安全宣传、提供法律咨询、解决纠纷等。
然而,在现实生活中,许多派出所忽视了这些关键任务,使得他们无法真正成为社区民众走近政府及司法系统的桥梁。
三、缺乏信息化建设支持1. 技术装备更新滞后由于资金限制和发展缓慢等因素导致派出所很难具备先进的技术设备。
例如,在刑侦工作中使用DNA鉴定技术已经相当成熟,但是有些地方仍然没有引入此项技术。
这样一来,就造成了办案效率的低下以及证据收集存储上的不足。
2. 数据共享不畅派出所之间缺乏充分的信息沟通和数据共享机制,使得案件侦破过程中资源利用效率低下。
应建立起统一的数据平台,实现信息在不同层级派出所之间的快速传递和共享。
3. 应用互联网技术推动工作创新目前互联网技术发展迅速,但是很多派出所仍然没有将其应用到具体工作中。
例如,在社区治安管理方面可以建立智慧警务系统,方便民众报案和查询进度等。
公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析5篇第一篇:公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析随着时代的发展、社会的进步,公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战,公安工作应如何革旧鼎新、与时俱进、开创新的辉煌呢?只有克服旧的公安工作管理体制,运行机制中存在的问题,谋划构建现代公安工作新机制。
主要问题:一、在公安管理中,树立“稳定压到一切”的政治观念不太强。
在日常公安管理工作中,有些基层派出所只顾做好手头工作,搞好学习教育整顿,处理日常事务,没有保持清醒的头脑,因此在工作起来目的性、针对性不强,一旦忙起来,有时有些手忙脚乱,手头工作似每项都重要,没有中心工作,这样以来,也没少出力,但是仍不见成效。
二、在基层的管理工作,有些基层派出所没有以“发展”为中心,没有从部门权力和利益的狭隘观念中解放出来,工作的出发点只是从自身利益出发,因此在日常管理工作中,存在重管理轻服务,工作缺乏主动性,积极性等现象。
三、派出所基础工作不够扎实。
主要体现在派出所硬件装备不够强,警力不够下移,科技强警还没有真正在基层派出所得到充分体现,另外有得建立合理科学的用人机制,逐步建立公安机关的领导主要从基层派出所听中逐级产生的制度。
主要对策:一、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观,坚持把维护稳定摆在各项公安工作的首位。
公安机关是人民民主专政的重要工具,全力维护稳定是职能所在,所以要坚定不移地稳定的各项作任务落实到具体公安工作实线中,重点做到四个始终。
一是始终保持对国际国内形势清醒的头脑。
要从巩固党的执政地位的高度,切实增强政权意识和国家安全意识,牢牢把握对敌斗争的主动权和制胜权。
要坚持信息先行,建立起国保、治安、文保、户政、出入境、技侦、网监等部门组成的信息会商机制,强化对信息的综合分析预测,研判和跟进核实,为现实斗争领导决策提供高效的信息预警服务。
二是始终坚持“露头就打,先发制敌”和掐尖打头的斗争策略。
公安机关管理机制存在的主要问题一、缺乏权责明确的管理机制公安机关作为国家维护社会治安稳定的重要组织,其管理机制应当具有明确的权责,以便能够有效履行职责。
然而,目前在某些地方公安机关中存在着权责不清、权限不统一的问题。
首先,一些地方对于公安机关的职责界定模糊不清,导致部门间职责重叠、争权夺利。
这种混淆了公安机关职责边界的情况使得各部门难以有效配合合作,也影响了办案效率和服务质量。
其次,在一些地方,公安部门与其他政府部门之间缺乏权力平衡。
这给了其他部门越权干涉公安工作的空间,导致了很多纠纷和冲突。
同时,由于没有明确划定权限范围,公安机关在执行任务时可能会受到干扰或限制。
二、内部监督和外部监督不足一个健全有效的管理体系必须建立在良好的监督基础上。
然而,在现实中我们发现,公安机关内部监督和外部监督都存在一定的问题。
内部监督方面,公安机关内的纪检部门和监察机构执法权力相对较弱,无法有效制止和查处违规行为。
同时,在一些地方,由于公安干警之间的人际关系错综复杂,互相庇护的现象也很普遍。
这些情况导致了一些涉嫌不当行为得不到及时处理,严重损害了公安机关形象。
外部监督方面,虽然存在诸如检察院、审计机关等外部监督机构,但对公安机关的监督力度和效果并不够理想。
一方面是由于相关监督机构在人力和物力上的匮乏,难以全面覆盖每个公安机关;另一方面是由于外部监督手段相对单一、信息不畅通等因素限制了监督工作的深入展开。
三、招聘选拔机制亟需改革公安机关是维护社会治安稳定的重要力量,而招聘选拔优秀警务人员则是提升整体素质的前提。
目前,在公安机关招聘选拔过程中仍存在一些问题。
首先,在招聘选拔机制上存在着不合理的考核标准。
一些地方过分看重考试成绩,而忽视了人才的综合素质和实际操作能力。
这样容易导致优秀警务人员被浪费和排斥,影响公安机关整体实力的提升。
其次,在选拔过程中缺乏透明度与公正性。
一些地方在录用警务人员时可能存在利益输送、黑箱操作等问题。
公安执法中存在的问题和不足引言:公安执法是维护社会稳定与安全的重要职能,然而在实践过程中,仍然存在一些问题和不足。
本文将探讨公安执法中普遍存在的几个方面的问题,并提出改进的建议。
一、执法力量管理缺失公安机关作为执法主体,其内部对于执法力量的管理机制依然有所欠缺。
首先,在一些地区部分公安机关对人员配备及岗位职责规划上存在问题。
由于资源分配不均导致某些地区警力严重匮乏,无法有效履行基本任务。
此外,一些基层派出所负荷沉重,缺少必要技术支持,对于新型犯罪手段应对能力较弱。
解决这一问题,可以采取以下措施:加大对各地区警力资源配置的监督力度,并根据实际情况进行合理调整;提高基层派出所科技装备投入,加强培训与信息共享,在快速反应和案件侦办方面提供必要支持。
二、执法规范性待完善公安执法的规范性是执法工作的基础,然而现实中,一些公安机关在执法过程中存在违反执法规定、超越权限、滥用权力等问题。
这不仅损害了公民的合法权益,也影响了整个社会对于公安机关的信任度。
为确保公安执法行为规范性,应加强以下方面:一是完善执法规章制度,并进行必要修订,以减少模糊处和主观解释空间;二是推动建立并严格执行执法程序和规范化操作指南,规范各类执法行为;三是加强对全体警察人员的职业道德教育与培训,提高其自我约束和遵纪守法意识。
三、信息技术应用滞后当前信息化发展日新月异,但部分公安机关在信息技术应用方面仍然滞后。
例如,在犯罪侦查过程中,采集、储存和处理相关数据仍然存在困难。
同时,在跨地区协作上也出现了一些不便利之处。
为更好地适应信息化时代发展需求,并提高办案效率与水平,可考虑以下改进措施:一是加强对警务信息系统建设与维护的投入,提升数据采集和存储能力;二是推广使用新技术,如大数据分析、人工智能等,以实现更高效的犯罪侦查与预防。
四、对特定群体执法不公在公安执法中,时有发生对特定群体的执法不公问题。
这可能导致一些非正当行为产生以及社会不稳定因素的增加。
公安工作存在问题及整改措施一、问题1. 缺乏精准的信息收集和分析能力。
传统警务工作中,公安机关采用的方法主要是实地巡逻、查看视频等手段,信息的收集和分析比较被动,难以保证信息的完整性、准确性和及时性,也难以及时掌握社会动态和犯罪情况。
2. 缺乏良好的创新能力。
现代社会发展迅速,创新方案的推出可以在更快的时间内解决问题,但传统的公安工作方式已经不能满足新时代的要求。
在技术和方法方面,公安机关需要更加开放和灵活。
3. 缺乏透明度。
由于公安机关涉及的是区域性的安全问题,政府对公安工作可能存在保密的要求。
但公安机关也应向公众展示自己的工作成果,增加透明度,让群众对警察的工作有更好的认知。
4. 缺乏公众参与。
在某些场合下,公民可以成为罪犯或证人,特别是在案件发生之后的情况下。
但是,目前公安机关对公众参与方面的发展滞后,需要加强与公众的沟通和互动,更好地利用公众资源。
5. 缺乏高素质的警力。
在一些地方,尤其是基层单位,缺乏高素质的警察,他们缺乏执法能力、职业素养不高、纪律散漫等问题,这样会影响警察的工作效率、公信力和形象。
二、整改措施1.加强信息技术的应用。
公安机关应加强信息技术的应用,利用信息化和智能化的手段,收集、整理和分析各种信息,提升信息采集和处理的时效性、准确性和完整性,实现信息的精准分析和动态监控。
2. 创新发展。
公安机关应积极创新,采取创新性的工作方式和方法,加强与社会各界交流和互动,跟上社会发展的步伐,提高公安工作的针对性、实效性和创新力。
3. 提高政府透明度。
公安机关应当项更加注意到信息的透明度,向社会公布办案情况,吸收公众的意见和建议,加强与公众的沟通,增强公民对公安工作的信任和认可感。
4. 加强公众参与。
公安机关在处理案件和制定法律政策时,应邀请公众参与。
此外,公安机构应当开展民间组织、社区警务、交通安全、道路救援等工作,使居民能够更好地了解警察的工作,也让他们有机会参与到公共安全工作中。
公安部门存在的问题和不足之处在中国国内,公安部门是负责维护社会安全和治安稳定的重要机构,其工作至关重要。
尽管如此,我们也不得不承认:公安部门存在一些问题和不足之处,下面我们就来一一解析。
一、队伍建设方面问题1.干部队伍建设不足公安部门中的干部队伍建设不足,这主要表现在两个方面,一是干部的素质有待提高,需要加强对他们的管理培养和考核,二是基层干部流失严重,导致基层干部队伍的不断流失,干部素质难以提高。
2.警察队伍建设成绩不佳中国警察队伍建设成绩不佳,这和许多原因有关。
一方面,警察在背景调查、侦查和刑事侦查等方面缺乏专业知识。
另一方面,公安局的聘请和任命制度存在问题,评估和选拔不够科学、公正,导致了一些不合格的职员进入工作岗位。
3.警察职业发展的不同阶段不同,存在消极态度目前许多警察长时间在同一个工作岗位上坐,缺乏职业发展和提升的动力,容易出现消极态度。
另外,警察职业发展的不同阶段需要不同的职务和培训机会,这些问题也需要公安机关加以解决。
二、制度和运作方面问题1.信息化建设缺少整体规划和安全防范公安机关的信息化建设还存在一些问题和不足之处。
首先是全国信息化建设缺乏整体规划,信息技术投资没有考虑到机构和人员的实际需求。
信息安全方面也应加强对数据安全的防范和控制。
2.与其他部门的协调和沟通关系不足公安机关与其他政府部门之间的紧密协调和沟通关系缺乏,这在处理一些社会治安事件时造成了许多困难。
警察与司法部门的合作还有待进一步加强。
3.居民和执法机构之间关系脆弱警察和居民之间的关系也需要加强。
居民往往因警方在执法活动中的一些表现而感到不满意,但却没有足够的反馈渠道或者相关机构不重视他们的诉求。
三、公安性质和资源分配方面问题1.任务多、资源匮乏公安局的任务很多,但有限的资源和警力缺乏,导致了工作任务难以完成和人力不足的问题。
2.繁琐程序、办事不便在处理底层的治安问题时,公安部门往往会涉及许多繁琐的程序和规定,这会导致办事不便。
公安存在的问题与不足之处一、引言公安机关作为国家维护社会稳定和保障人民安全的重要力量,承担着维护社会治安、打击犯罪等重要职责。
然而,我们不能忽视公安机关在实践中出现的问题与不足之处。
本文将从几个方面探讨其中一些存在的问题及其原因,并提出相应的改进措施。
二、执法过程中存在的问题1. 执法行为不规范尽管公安机关在依法履行职责时遵守相关法律法规,但仍有一部分执法人员存在违规操作的情况,例如非法拘禁、滥用暴力等现象。
这种行为严重损害了公安机关形象,也使部分群众对其产生负面印象。
2. 执法效率不高由于工作量大、资源缺乏等原因,部分公安机关在办案过程中存在效率低下的问题。
警方调查工作时间长、信息收集不充分等也导致了案件无法及时得到解决,在一定程度上影响了司法正义的实现。
三、内部管理问题1. 缺乏专业培训公安机关是国家重要的行政执法部门,但是一些执法人员在专业上的素养和能力并不够高。
一方面,相关的职业培训机制亟待完善,仅有常规的理论教育难以满足实际需要;另一方面,公安机关内部对于技能提升的激励机制也需要进一步改进。
2. 决策与执行分离公安机关内部存在决策与执行分离的问题。
决策层和基层之间缺乏有效沟通与配合,导致指挥体系不畅、信息传递不及时等问题。
这种情况下,即使出现了优秀的指示和政策文件,也很难在基层得到有效地贯彻执行。
四、司法系统建设问题1. 证据收集不完善司法案件中证据收集环节至关重要,然而公安机关在这一环节中存在着不完善的问题。
警方调查工作时间长、信息收集渠道单一等都影响了证据的收集速度和质量。
2. 家暴及性侵案件处理不当家暴及性侵案件是社会关注度较高的领域,然而公安机关对这类案件的调查和处理存在一定程度的不足。
一方面,社会大众常常因缺乏知识或不信任执法机构而无法及时报案;另一方面,公安机关在调查取证和对受害者给予支持等方面仍需加强。
五、改进措施1. 加强职业培训建立更完善的专业培训体系,提升公安人员专业能力,使其熟悉最新的执法技术和方法,并将在岗培训与日常工作结合起来。
民警存在的主要问题和不足拖拉一、民警存在的主要问题和不足现如今的社会,在各种复杂多变的情况下,公安民警作为法律执行者和社会稳定的守护者,承担着重大责任。
然而,他们面临着一些问题和不足之处。
本文将针对这些问题进行探讨。
1. 缺乏专业技能部分民警在执法过程中存在技能不足的问题。
例如,在刑事侦查方面,一些民警缺乏现代科学犯罪证据鉴定技术和方法,对于电子证据等高科技手段理解欠缺,导致无法有效调查破案。
此外,在涉及精神卫生方面的处理上,有些民警缺乏必要的心理辅导训练和知识储备。
2. 警务专业化水平不高现代社会对公安机关提出了更高要求,但某些地区、单位和个人在警务工作中还存在较大差距。
一方面,由于各地经济条件差异较大,以及对警察队伍建设投入不够等原因,部分地区的刑侦水平相对较低;另一方面,在一些基层单位,一线民警匮乏专业培训机会和成长空间,造成他们的警务能力得不到提升。
3. 执法过程中的治理问题在辖区治安管理方面,有一些民警存在工作不力、培养基层打拐队伍不够和整治违法犯罪行为欠缺针对性等问题。
此外,在执勤中滥用职权现象也非常严重,这给了一些不法分子可乘之机。
例如,部分民警盗窃私藏涉案物品,或者利用职务之便谋取私利等情况屡见不鲜。
二、解决民警存在的主要问题和不足的对策1. 提高培训质量为了解决民警缺乏专业技能的问题,各级公安机关应注重培训质量的提高。
建立健全完善的培训体系,加强实战化教学,并引入现代科技手段进行培训。
同时,与相关院校合作开展专业相关课程,提供更多机会使民警接受先进知识和技能培训。
2. 推动警务专业化发展推动全国范围内的警务专业化发展,是解决民警警务水平不高问题的关键。
一方面,要加强地方政府对公安工作的投入,提供足够的物质和财政支持,确保警察队伍有良好的培训条件;另一方面,各级公安机关应积极主动引进先进技术设备,提升自身技术能力和管理水平。
3. 落实执法纪律为解决执法过程中存在的一些治理问题,有必要建立健全严格执行纪律与规范的机制。
中国警察机制缺陷之我见
摘要:近几年很多热议事件如“跨省追捕”、“警察强拆”事件等等,引发了人
们重新审视我国警察权力的行使问题,警察机制建构问题,思索着中国的警察制
度的如何才能走向民主与法制?本文从这些事件出发,分析我国现存的警察机制
和警察位阶设置方面存在的缺陷和弊端,希望能引起人们对这些问题的关注,期
望为中国特色的民主警察体制之大厦的建设出一份微薄的力量。
关键词:警察机制 权力位阶 改革 民主与法制
一个俗语:“黑头(法律)不如红头(政策),红头不如白头(内部规定),
白头不如笔头(领导批示),笔头不如口头(领导指示)。”这个现象在中国各个
部门都存在。特别是在有着特殊性质、特殊职权的公安机关里,这种现象更是极
为突出的体现着。近几年的不少案例,像去年出现的“跨省追捕”、警察参与强拆
事件等等,让我们看到了警察体制上的存在着许多诟病。这需要我们冷静并且心
平气和的去剖析问题究竟出在哪里,去审视我国警察体制现代法制的冲突。
我国现行警察体制的雏形是在新中国成立初期基本建立的,我们要看到这种
体制在当时社会时局中存在的优越性。当时的集权似的警察体制,便于统一调度
和使用警察资源,以较低的单位成本形成强大的国家权力力量,如拳头一样,五
指收放自如,就能够迅速稳定建国初期比较混乱的社会秩序,有效保卫恢复之中
的经济生产,巩固新生革命政权。半个多世纪以来特别是近二十年来,尽管这个
体制几经分拆整合,将劳改劳教、国家安全、海关缉私等业务划归其他部门或单
设另立,将企业事业警察机构撤销或收回,但体制的基本构架还是保持了初始形
态,依然是属于警种混合型警察体制,刑事警察、治安警察、户政警察、消防警
察等警种混于一体。这种警察体制的弊端是显而易见的。
其一,这种权力集于一身使警察机关可以十分便利地将行政性的治安管理权
与司法性的刑事侦查权加以衔接,把治安管理相对人径直送入司法程序,可能造
成把违法行为随意“升格”为犯罪论处的严重后果。这不是简单的是办案人员的品
行问题,而是各种硬性指标、各种考评制度催生出来的,追其原因还是制度问题。
在严打斗争中,一些地方出现了为完成指标而扩大范围和降低标准捕人的恶劣现
象,这也体现了现行考核制度的。
其二,这种机制使警察机关有条件以刑事侦查权(刑事强制权)为后盾,实
现治安管理的目的,甚至以刑事强制措施为手段,进行正常的治安管理。具有司
法性质的刑事侦查权越俎代庖,将扭曲治安行政管理的本来性质,严重威胁公民
的法律安全,可能在微观上造成疑似警察国家的恐怖气氛。
其三,刑事侦查权是由法律授予的,侦查活动必须遵循全国统一的法制原则
和具体法律规范。治安管理活动则除遵循全国统一的行政法规之外,还要执行地
方立法机关和政府的地方法规和规章,而地方法规和规章特别关注的是本地区的
具体情况和实际利益。这也就为利用刑事侦查权实行地方保护主义留下了空档。
其四,混合警察体制造成工作主角的互相争夺且纠缠不清。许多年来,公安
机关一方面高扬“打防结合,以防为主”的方针,强调安全防范在全局工作中的主
导地位。而在实际工作中却毫不含糊地首先打造刑侦这只铁拳头,强调破案是第
一位的,是硬道理。许多媒体对此讨论来讨论去,也始终是公理婆理,莫衷一是。
其实,在目前警察体制下,这个问题永远难以说清。因为其管理职能所承载的防
范犯罪和侦查职能所承载的控制犯罪,本来就是性质不同的并行业务,怎能由于
其归融于一个工作系统就区分了主次呢?
不同的国家具有各不相同的警察权力结构,而这个权力结构又是按照设定这
项权力的政治和社会目的标点划线的。尽管不同的警察权力结构都有它的现实合
理性,但也可大体评判出它们在文明科学标准下的优劣高下。法治国家依据警察
机关治安管理和刑事侦查两大职能所实行的两警分设和两权分离,固然可以透视
到其政治文明演进的陈年轨迹,但也不难解读出其追求程序民主的良苦用心。从
长远上看,公安机关的支解似不可避免,这可能是政治进步并实现法治社会的一
条法则。诸警诸权混集一起,既不符合法治社会分权制衡的需要和要求,不利于
保护公民人权特别是弱势群体的人权;也不符合经济效率原则,难以低成本高效
益地履行职责。一旦启动公安机关的机构和权力支解,将应首先考虑刑侦系统的
剥离和独立。
从积极意义上讲,公安机关在同级领导核心中具有发言权和决策权,就实际
上取得了高度的警察资源动员能力,大大有利于从经济和社会发展规划布局上,
设计和安排公安工作,使公安工作既及时协同于整个经济社会的发展,又密切配
合于不同阶段的中心工作,从而使公安工作能及时体现党委和政府意图,强有力
地保障经济和社会健康发展。同时,公安机关地位和权力的加强,将显著增强其
职务实力,大大有利于控制犯罪和维护正常治安秩序,特别是在社会大变革和面
临犯罪高峰的治安非常时期,这样的权力安排更符合现实功利需要。
从消极意义上讲,警察机关在国家权力体系中标位过高,一是容易造成对司
法权的隐性僭越和压抑:无论哪一层级,党委都要对司法工作实行政治和组织领
导,警察机关的首长作为党委核心集团成员,实际上可以成为检察和审判机关的
上级领导。因此,无论从组织决策上还是个人领导上,都可能出现警察权指挥、
钳制司法权的现象,从而给司法独立和司法公正带来不利影响,而这种现象既成
为国家权力结构中的内在矛盾,又与现代法治精神有所抵牾。二是容易对公民合
法权益造成挤压和侵害:警察权是国家行政公权,具有天然的扩张性和侵犯性。
现代法治追求公权与人权的平衡,而且更注重保护人权。但是,一个浅显的道理
是,公权越强大,人权的空间就越逼仄,公民的自由度就越小。警察权过大,可
能导致对它的制约乏力松弛,给它侵犯人权造成天然的便利。当然,由于警察业
务的危险和辛苦,给予其优厚的物质待遇是理所应该和完全必要的,只不过这和
其权力位阶分属完全不同的两个范畴。
如今,我国的民主与法制似乎已经得到了空前发展,所以警察执法活动已经
被专家学者及社会各界援用国际范例和准则进行评判。法制和民主是当代的中国
极力追求的,我们也看到了个方面的努力,但我们也应该对我国现存的制度的各
种不完善持一种理性的宽容,而不是冲动的怒骂,即使我们真的太想太想走向民
主和法制。