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统筹城乡基层党建一体化 夯实农村基层组织建设基础

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党 的十七 届三 中全会 明确 提 出 ： 全 城 乡党 的 健
激 励 。虽 然 哈密 市 在 ２ ０ ０ ７年 乡镇 党 委 人 大政 府 换 届 过程 中 ， 提拔 了 ３名 优 秀 村 党支 部 书记 进 入 乡 党
基层 组织 互帮 互 助机 制 ， 建 城 乡 统筹 的基 层党 建 构
层 党建 工作 面 Ｉ 临的形 势 和任 务 发 生 了深 刻 的变 化 ， 在 实现农 村 基 层 党 建 与 农 村 改 革 发 展 的有 效 对 接
上， 还存 在六 个 “ 适应 ” 不 。 １ 思 想观 念上 存在 “ ． 不适 应 ” 。一是 在促进 区域 发展 与加 强基 层组织 建 设方 面没有很 好地 做到统 筹 兼顾 。二是 部 分领导 班子 成员 深入基 层解 决实 际问
推进 基层组 织 工 作 的重 要 举 措 ， 持党 的建 设和 经 坚 济建 设通 盘考 虑 ， 入实 施统 筹城 乡党建 一体化 ， 深 夯 实农 村基 层组 织建 设基 础 。
一
、
哈密市 基层 的不 断 推进 和 深入 ， 村 基 农
名 ， ４ ％； 中及 以下 的 ３ 占 ３ 初 ０人 ， ３ ％。３ 占 ３ ５岁 以 下 的 １ ， 占村 党 支 部 书 记 总 数 的 １ ％。 大 部 ３名 仅 ４ 分 有一定 文化 、 脑 比较 灵 活 的 青 壮年 劳 动 力 ｇ ， 头 ｌｌ ￣－ 出打工 或从事 二三 产 业 ， 留在村 里 的基 本 上 都 是 年 龄偏 大 、 文化偏 低 、 出打工 缺 乏 门路 的人 ， 外 有些 乡
党 的建设
《 实事求是》 ２ ０ ０ ９年第 ３期
统筹 城 乡基 层 党 建 一体 化 夯 实 农村 基 层 组织 建 设 基 础
许 晓春
（ 中共 哈 密 市委 组 织 部 新疆 哈 密 ８９０ ） ３０ ０
摘
要： 随着农村改革发展 的不断推进和深入 ， 新疆哈密农村基层党建工作面临着新 的情况和新 的问题 ， 在实
干 部无论 是 工作环 境 、 工作条 件 、 资报 酬和市 直机 工
关 干部相 比 ， 绝大 多数都 更加 困难 和偏低 ， 农村 工作 面 Ｉ 上 面千条 线 、 面一 根针 ” 临“ 下 的局 面 ， 乡镇干 部 的
工作 任务 与 压力 非 常重 ， 致严 重 的人 才流 失。 导
员 ５ ～９ ０ ９人 的行政 村 １ ６个 ， 员 １０人 以上 的行 党 ０ 政村 ５个 ， 大 的党 员 队伍 集 中过 组 织 生 活 比较 困 庞 难 。二 是 村 队 之 间 距 离 较 远 。 哈 密 市 ２ ０ ０ ５年 从 １６个 行政 村 合并 为 目前 的 ９ 村 ，２ ０ １个 ４ ５个 村 民小 组 ， 队规模 扩大 ， 级 人 口增 加 ， 队之 间 的距 离 村 村 村 也随之 加大 ， 给党 员 的教 育 管 理造 成 极 大 难 度 。三 是 新 的经济组 织 出现 。 目前各 乡镇 成立 的行 业协 会
新格 局 。近年 来 ， 疆 哈密 市 把 统 筹城 乡党 建作 为 新
政 班子 ， 是 与 ４ ９名庞 大 的村 干部 队伍 相 比 ， 到 但 ２ 得 提升 的机率 太小 ， 村 干 部 缺乏 工 作 更 上 一层 楼 的 使 内在 动力 。此外 ， 市 村 党支 部 书 记 队伍呈 现文 化 全 程度 偏低 、 年龄偏 大 的状 况 。９ １名村 党 支 部 书记 中 大 专 以上 的 ２ ２人 ， ２ ％ ； 中 、 占 ４ 高 中专 文 化 的 ３ ９
现农村基层党建与农村改革发展的有效对接上 ， 存在着思想观念、 素质能力 、 组织设 置等六个方 面的不适应 。这 些
问题 ， 要通过发挥城市基层组织 的人力 、 物力 、 财力优 势 ， 统筹城乡党建工作加 以解决 。
关键词 ： 密 哈 基层党建 城 乡一 体 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ３ ６ １２ ０ ）３ ０ ５ ４ １０ ～４ ４ ｆ０ ９０ —０ ４ —０ 中 图 分 类 号 ： ２ ７ ２４ ／ ６ ． ．５ ３
４５
１９ 年 以来全 市分 配到各 乡、 担任电教员 、 ９９ 村 计生
专干等大中专毕业生 ８０ ， ６ 名 目前在村任职 的大 中 专毕业生只有 ２０ ， ７ ．％的大中专毕业生调 １ 名 有 ５６ 往 市直 机关 、 街道 社 区等部 门工作 ， 致使 基层 干部严
重 短缺 。很 多 乡镇 都存 在有 编无 人 的状 况 。在村 干 部 队伍建 设方 面 ， 乏对 村 干 部 应 有 的物 质 和精 神 缺
镇 干部称 之为 “８０ 部 队 ， 干 部 的选 拔 缺 乏应 有 ３６ ” 村 的后备 人选 ， 而使 提 高村 干部 队伍 素质 的工 作 难 从 度加 大 ， 分村甚 至长 期难 以选 到合适 的人 选 。 部
３ 组 织设 置上存在 “ ． 不适应 ” 。现有 的按 照 行政
题不 够 ， 急于求 成 的浮 躁 心 态 和一 定 程度 的形 式 有 主义 ， 分管 的 工作 缺 乏 前 瞻性 ， 对 工作 打 不 开局 面 。
三是部 分领 导班 子成 员 的工 作作 风有待 改善 。 ２ 素质 能 力上 存 在 “ ． 不适 应 ” 目前 ， 村 基 层 。 农
区域划分 和设 置党 组 织 的方式 ， 已经不 能 很 好 地 适 应基层组 织建 设 的需 要 。一是 部 分 村 党 员 数 量 多 ， 集 中过组 织生 活 比较 困难 。全 市 ９ １个 行 政 村 均 设 置 为党支 部建制 ， 部 分 行 政 村 的党 员 数 量 已达 到 但 设立 党总 支或 党委 的要 求 。 目前 党 员在 ３ ９名 以下 的行 政村 ５ １个 ， 员 ４ ～４ 党 ０ ９人 的行政 村 １ ９个 ， 党

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关于新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告

关于新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告

关于新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告按照省委组织部《关于倡导开展组工干部春节返乡调研活动的通知》相关要求，201X年春节期间，我们以加强农村基层党组织和农村基层政权建设为主题开展了调研活动，现将调研情况报告如下：一、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势新挑战党中央历来高度重视三农工作，推进农村改革发展的力度不断加大，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村经济社会发生了前所未有的深刻变化，农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况新问题新挑战。

（一）农村经济发展方式加快转变，对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。

在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式经济结构也在发生深刻变化。

一是农村生产经营组织化水平不断提高，农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，农业经营方式由分散、单一、低水平经营，逐步向规模化种植、集约化经营、标准化生产、社会化服务转变。

二是产业结构加快调整，农业与二、三产业相互渗透，生态农业、乡村旅游业、农产品加工业等现代产业迅速发展。

三是农民工资性收入、转移性收入等非农收入大幅增长。

（二）农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。

随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、新趋势。

一是人口结构急剧变化，大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构，特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农村普遍呈现农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的发展趋势。

二是组织结构日趋多样，市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织新社会组织，私营企业、个体工商户、跨地域和跨产业的多种生产经营联合体不断涌现。

（三）城乡经济社会发展一体化深入推进，对农村基层组织整合资源统筹城乡发展的能力提出新考验。

新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告.doc

新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告.doc

新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告作者：课题组来源：《中国延安干部学院学报》2012年第02期【收稿日期】2012-02-01【作者简介】本课题组为全国党建研究会农村党建研究专业委员会组织的课题组。

课题组组长：时培伟（中共山东省委组织部副部长）；副组长：刘同理（中共山东省委农工办副主任）、秦守政（山东省民政厅副厅长）；成员：高尚山（中共山东省委组织部组织三处处长）、蒋德生（山东省民政厅基层政权和社区建设处处长）、马广峰（中共山东省委组织部组织三处副处长）、王民杰（山东省民政厅基层政权处副处长）、王洪强（中共济宁市委组织部组织科科长、新型办主任）、侯法加（中共淄博市淄川区委组织部组织科科长）。

【摘要】本文通过专题调研，深入分析了当前加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战。

在总结山东省农村基层党组织和农村基层政权建设的实践与探索经验的基础上，概括论析了当前我国农村基层党组织和农村基层政权建设存在的突出问题。

最后就进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设提出了有针对性的重要对策建议。

【关键词】农村；基层党组织；基层政权；建设；问题；对策【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2012）02—0081—09农村基层党组织和农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基。

在工业化、城市化和农业现代化加快发展的新形势下，进一步加强和改进农村基层党组织和农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。

2011年9月份以来，我们从中共山东省委农工办、省民政厅和省委组织部内有关处室、有关市县组织部抽调力量，成立课题组，就新形势下进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设问题进行了专题调研。

期间，共召开座谈会9个、发放调查问卷665份、访谈县乡村党组织书记26人。

形成了综合调研报告。

构建城乡统筹的基层党建新格局

构建城乡统筹的基层党建新格局


构 建 城 乡 统 筹 的 基 层 党 建 新 格 局
是党的十七大和党的十七届三 中、四中
全会 对 基 层 党 建工 作 提 出 的新 要 求 、 新 任务 ，这是 我们 党 坚持 以科学 发 展观 为 指 导 全 面 加 强 基 层 组 织 建设 的 重 要 举 措 ， 创新 基层 党 建工 作指 明 了方 向 。 为 基
一
好地适应城乡经济社会一体化发展的需 要 。应打破传统 的垂直型 、 行政化 、 单位
式 的基层 组 织设 置 模式 ，按照 推进 城 乡 协 调 发 展 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 要
党员 动态 管理 体 系 。 在城 乡大流 动 、 开 大
放、 大融合的趋势下 ， 党员跨区域 、 跨城
乡流 动 日 频 繁 ， 散 性 明显 增强 ， 现 益 分 呈 出从 业 方式 多样 、 动地 点 多 变 的特点 。 活
是 选 派机 关 干部 和 高校 毕业 生 到农 村
任 职 。坚 持 把基 层 作 为培 养党 政 干部 的
求， 合理 调整 基层 党 组织 设 置 ， 成 与统 形
工 作 的机 关事 业单 位 干部 到农 村基 层任 职 ， 派 业绩 突 出 、 选 有一 定 培养前 途 的优
筹城乡发展相适应 的组织 网络和城乡一
体的组织体系。一是建立 “ 联合 型” 党组
织 。本着 “ 需 对 接 、 势 互 补 、 利 共 按 优 互
秀乡村干部到城市机关单 位挂职，从而 形成城乡衔接的干部培养链。认真落实
组织建在产业链上 ，依托农业产业化龙
头 企 业 、 民专 业 合 作 社 、 业 协会 ， 农 行 建 立 各类 产 业 型党 组 织 。 ｉ是建 立 “ 动 流
农村基层党组织建设的出发点着力点落脚点

农村基层党组织建设的出发点着力点落脚点

农村基层党组织建设的出发点着力点落脚点作者：张忠堂来源：《新西部》2009年第12期党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

党的十七届四中全会把党的基层组织建设作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设六大任务之一，进一步闸明了在社会发生深刻变化、党的历史方位发生转变的新形势下，必须不断夯实党的基层基础的极端重要性。

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，对于县一級党委来说，关键是要在抓基层打基础上下功夫。

选就要求我们必须在农村基层党组织建设中明确出发点，把握着力点，强调落脚点。

抓基层，打基础是农村基层党的建设的出发点。

对一个县来说，工作的对象在基层，工作的任务就是打基础。

只有把抓基层、打基础作为出发点，才能真正把党的建设各项任务落到实处。

党的十七届四中全会指出，“党的基层组织建设必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

”加强农业和农村工作，推进城乡一体化进程，实现农村的全面小康，说到底是要依靠基层党组织更好地把广大农民群众团结起来、组织起来，更好地调动和发挥他们积极性。

如果农村基层组织不巩固，在农民群众中缺乏凝聚力，在改革和建设中缺乏战斗力，那就难以完成党在农村的各项任务，而且将削弱和动摇党在农民群众中的根基。

只有把农村基层党组织进一步建设好，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把党的基本路线和各项方针政策落实到基层，又快又好地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步。

以党支部为核心的村级组织和乡镇党委是我们党的基层组织，是基础的基础。

“万丈高楼平地起”，“基础不牢，地动山摇”。

农村基层党组织建设就是加固党的全部战斗力基础的奠基工程。