公共政策
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公共政策
第一章
一、公共政策的内涵：
1. 公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，具有它们所共有的一般特征
2. 是公共权力机关意志的体现，具有强制性和权威性；
3. 是经由政治过程而进行初拟、优化和择定的结果；
4. 公共问题、公共目标、公共利益是其三大要素；
5. 是一种权威性的价值分配方案；
6 .具有明确的方向性；
7. 公共政策在形式上可能是积极的，也可能是消极的;
8. 是一种行为准则或行为规范。
二、公共政策的具体特征
1、利益倾向性 2、价值的取向性 3、合法性与强制性 4、过程性与阶段性 5、政治性与公共性 6、稳定性与变动性 7、公平性与效率性 8、时效性 9、整体性 10、多样性
11、明确性
三、公共政策的类型
根据公共政策的作用特性
1、改造型公共政策与调整型公共政策
2、创新型公共政策与重申型公共政策
3、鼓励型公共政策与限制型公共政策
4、原生型公共政策与派生型公共政策
四、公共政策的结构
1、塔形结构（纵向结构）
2、链型结构（横向结构）
3、圈形结构
4、网状结构
5、矩阵结构
6、群落结构
五、问题、社会问题、公共问题和政策问题的区别
问题：问题意识者主观意识中的现实状态与期望状态之间的差距
社会问题：社会上相当数量的个体主观意志中的共同问题
公共问题：社会问题中社会公众希望由政府加以解决的问题
公共政策问题：从效能和法律角度属于政府职责范围内的公共问题
另外：
1、社会问题外延最大；
2、涉及社会上相当部分人或影响较大的社会问题才能成为公共问题；
3、被政府和公共组织摆上议事日程上的公共问题才能成为政策问题。
第二章
一、政治环境对公共政策的影响
1、政治环境决定公共政策的政治性质
2. 政治环境决定公共政策的民主化程度 3. 政治环境决定公共政策的合法化程度
二、政治文化对公共政策的影响与作用
1.政治文化在公共政策制定过程中的作用
①是政策制定的重要指导原则之一；
②是制定公共政策所必须的政策信息的重要来源与重要组成部分；
③是政策制定者必备的素质
2.政治文化在公共政策执行过程中的作用
政策制定主体、政策执行者、政策作用对象——较高程度的认同感——就会积极、认真地执行政策
3.政治文化对政策评估的作用
①政治文化是影响政策评估的最基本因素
②政治文化是政策评估的重要依据
4.政治文化在政策调控中的巨大功能
是否进行政策调控，主要应看政策评估的结果如何，如果政策评估结果完美，就无需对政策进行调整。
三、经济体制对公共政策的影响
1.市场经济体制通过价值规律、价格规律、供求规律、竞争规律等来调节整个社会的经济活动
①它大大拓宽了政策指导的领域；
②它使政策具有客观性；
③它使政策具有弹性；
④它使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向。
2. 计划经济体制下
①政策内容单一；
②政策带有主观性；
③政策具有弹性；
④以“结果公平”为政策导向。
四、公共政策的合理性、可行性与其特定的情境密切相关
1、政策本身固有的缺陷与矛盾是其本身的“内在”缺陷。如果实施的特定情境发生变化，将会使这种“内在”缺陷更加外显化和扩大化，以至于加速政策的“终结”。
2、政策规划的合理性、可行性最终只有与政策实施中特定的情境制约联系起来，才能得以检验与解释。任何政策、制度安排都是由具体的行为者在一定的社会情境中实施的，政策规划与其发生作用的环境之间有着复杂的互动关系。
3、政策实施过程中政策体系与环境之间的相互作用，与制度变迁的复杂过程，具有紧密逻辑相关。
4、可是，政策规划的合理性、可行性与特定的情境密切相关这个命题“常常并没有被决策者充分理解”(政治社会学学者加布里埃尔·A.阿尔蒙德 ) 。
第三章
一、公共政策的结构类型
（1）结构优良的政策问题的结构模型：1、只有一个或几个政策的决策者 2、数量很少的备选方案 3、政策政策者具有共同的价值取向 4、估计政策实施中也不会存在多大的风险
5、对政策执行的结果可以进行事先的预测和测量
（2）结构适当的公共政策问题 （3）结构不良的公共政策问题：1、决策者较多 2、提出的政策备选方案也较多 3、政策决策者之间存在价值取向上的冲突 4、政策结果难以计量，不确定性大
二、公共政策问题的认定标准（具有特殊的规定）
1、是客观存在的社会问题 2、这些问题已经被社会上多数人察觉、认同、感受出来了 3、这些问题显然与既定的价值、规范、利益冲突 4、这些问题应经由社会中的团体与个人表达出来了 5、这些问题属于政府管辖的范围并且能够列入政府的政策议程
三、政策问题认定不当的表现
1、混淆了概念
2、对于问题原因的认识不深、不全
3、对于问题所涉范围的认识过于狭窄
4、目标选择不当
5、虚构原因
四、公平所说的三种状态
1、机会公平 2、分配公平 3、最终状态公平
五、公共政策执行偏差的表现、原因、矫正
表现：
1、象征式政策执行(重视表面，忽略深层问题）
2、附加式政策执行(土政策）
3、残缺式政策执行(部分内容被执行）
4、替代式政策执行(挂羊头、卖狗肉）
5、观望式政策执行
6、照搬式政策执行
7、规避式政策执行
原因：
1、主观原因 ①执行者的素质缺陷 ②执行机构的管理缺陷 ③政策执行的宣传缺陷
2、客观原因 ①政策问题是社会实际状态与政策期望之间的差距 ②政策质量低劣往往是造成执行效果不佳的根本原因 ③政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难 ④目标人群是政策执行的主要影响力量之一，是政策执行的接受者
矫正：
1、加强政策执行的成本——收益分析 2、加强政策的认知力度 3、提高政策执行者的素质 4、加强政策执行的监控与监督 5、加强政策执行的制度创新
第四章
1、社会统筹：
是指社会保险的资金由政府出面,按照社会统一的标准和原则,依法将分散在各部门、各企业的资金集中起来,统一调剂,统一分配使用
社会统筹,是指在一定的空间范围内,以一定的组织形式,将一部分上缴资金统一调配,按统一标准发放
2、社保个人账户：
独立自然人在当地社保中心开办的个人名义的以社会保险为福利待遇的个人账户号。
3、基金积累制:
是指参加养老保险的在职劳动者，通过他和他的雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构，并将这些不断积累的资金用于投资，等参保人退休后，该基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排。
4、现收现付制概念：
现收现付制，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。
5、部分积累制也称“部分基金制”
是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。
6、受益基准制
是指受益人的养老金获得方式和数额取决于由主管当局规定的受益标准,如工龄、职称、职务等,而与实际的缴费贡献无关
7、工资替代率：
一般是指个人退休时，其领取的养老金金额相当于本人退休前1—3年年平均缴费工资的比例
8、老年人口系数:
指达到既定年龄的老年人口数占总人口的百分比，亦称“老年比”。显而易见，老年人口系数也就是老年人口所占的比例，由于它最直观地表达出人口老龄化的基本涵义，因此又称之为“老龄化系数”。该指标被视为现今参量人口老龄化程度最直接、最常用也最具代表性的重要指标。老年人口系数的高低变化形象地反映出老龄化进程的快慢程度。
第五章
一、市场查寻摩擦理论
市场查寻摩擦，指市场买卖双方相互寻找、匹配时面临的困难。
二、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的主要内容
1、一个首位
把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位
2、扩宽四条渠道
一是鼓励和引导毕业生到城乡基层就业
二是鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业
三是鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业
四是鼓励和支持毕业生自主创业
3、三项举措
一是强化毕业生就业服务
一是强化毕业生就业服务
三是强化困难毕业生就业援助
第六章
国六、国四、国十一、新国十、新国八，自己当网上看
