内江医用敷料项目
建议书
规划设计 / 投资分析
摘要说明—
随着全球性的人口老龄化问题日益突出和由此带来的溃疡、褥疮
等疾病病人的增长，及随着社会的进步和人们生活质量的提高，患者
对伤口愈合、舒适度等要求也相应提高，全球医用敷料行业市场规模
平稳增长。根据Freedonia（Freedonia成立于1985年，总部位于美国，是全球商业调查领域中的领先企业，在市场预测、竞争策略、市
场占有率分析等方面提供商业信息，其研究报告经常被国际重要媒体
引用）的统计及预测，2015年全球绷带及医用敷料市场规模达188.4
亿美元，较2010年增长30.65%。预计到2020年全球绷带及医用敷料
市场规模将达到244.00亿美元，2025年则可达313.00亿美元。
在全球范围内，经过激烈的市场竞争及行业洗牌，目前医用敷料
行业的制造能力不断增强。随着前期厂房建设和先进机器设备的引入、技术的不断进步、先进设备与技术的整合、先进材料的研发，医用敷
料产品被持续的升级，产品的研发创新以及创建与之相匹配的质量检
验体系需要先进的制造能力与之匹配，从而对新进入者形成了壁垒。
此外，医用敷料作为医疗器械的重要组成部分，产品必须符合相应的
质量管理体系标准，若出口到欧美国家，生产企业还应建立符合相应
要求的质量管理体系，建立从纺纱、织布、漂白、灭菌等各环节符合
国际标准的质量管理体系，需要较强的先进制造能力，也对新进入者构成壁垒。
主要原材料为棉花、粘胶及涤纶。棉花是生产棉纱、医用纺织布的原料，棉纱、医用纺织布是生产医用敷料的原料。棉花的价格直接影响棉纱、医用纺织布的制造成本，进而影响医用敷料产品的制造成本。目前，上游行业市场供应商众多、竞争充分，原材料供应充足。主要原材料棉花价格受播种面积、自然产量、库存周期、产地农产品价格政策、消费需求、期货价格及国际贸易政策和汇率波动等多重因素影响。2014年-2016年上半年进口棉花价格呈现震荡下跌的趋势，在2016年下半年后开始波动反弹，2017年呈现震荡上升的趋势上升趋势。
该医用敷料项目计划总投资4845.53万元，其中：固定资产投资4059.31万元，占项目总投资的83.77%；流动资金786.22万元，占项目总投资的16.23%。
达产年营业收入6989.00万元，总成本费用5562.75万元，税金及附加89.83万元，利润总额1426.25万元，利税总额1712.80万元，税后净利润1069.69万元，达产年纳税总额643.11万元；达产年投资利润率29.43%，投资利税率35.35%，投资回报率22.08%，全部投资回收期6.03年，提供就业职位144个。
严格遵守国家产业发展政策和地方产业发展规划的原则。项目一定要
遵循国家有关相关产业政策，深入进行市场调查，紧密跟踪项目产品市场
走势，确保项目具有良好的经济效益和发展前景。项目建设必须依法遵循
国家的各项政策、法规和法令，必须完全符合国家产业发展政策、相关行
业投资方向及发展规划的具体要求。
项目基本情况、项目背景、必要性、市场分析、调研、产品规划分析、选址可行性研究、工程设计、项目工艺分析、清洁生产和环境保护、项目
职业保护、项目风险评估分析、节能分析、进度说明、投资方案说明、经
济效益可行性、项目总结等。
第一章项目背景、必要性
一、行业发展背景分析
（一）行业相关政策
1、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》
纲要将“攻克新药、大型医疗器械、医用材料和释药系统创制关键技术，加快建立并完善国家医药创制技术平台，推进重大新药和医疗器械的自主创新”作为“先进医疗设备及生物医用材料”领域发展思路
2、《关于加快医药行业结构调整的指导意见》
文件指出在医疗器械领域，针对临床需求大、应用面广的医学影像、放射治疗、微创介入、外科植入、体外诊断试剂等产品，推进核心部件、关键技术的国产化，培育200个以上拥有自主知识产权、掌握核心技术、达到国际先进水平、销售收入超过1,000万的先进医疗设备生产企业
3、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》
决定指出要加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展
4、《医学科技发展“十二五”规划》
规划指出要以重大新药、医疗器械、中药现代化为核心，发展生
物医药战略性新兴产业，加快培育大健康产业，提高中高端医疗产品
的国产化能力，提升产业规模和技术竞争力，在促进经济发展的同时，为提高医疗服务能力提供产业支撑
5、《医疗器械科技产业“十二五”专项规划》
文件指出要重点发展临床诊疗必需、严重依赖进口的中高端医疗
器械，加快发展围绕疾病早期发现与预警、精确/智能诊断、微/无创
治疗以及与未来医学模式变革相适应的创新医疗器械产品
6、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》
意见指出支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品
的研发制造和应用，并继续通过相关科技、建设专项资金和产业基金，支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化
7、《中国制造2025》
文件指出要大力推动生物医药及高性能医疗器械等重点领域的突
破发展，提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备
8、“十三五”国家科技创新规划
文件指出要重点部署先进生物医用材料的研发。重点布局可组织
诱导生物医用材料、组织工程产品、新一代植介入医疗器械、人工器
官等重大战略性产品，提升医用级基础原材料的标准，构建新一代生
物医用材料产品创新链，提升生物医用材料产业竞争力
9、《医药工业发展规划指南》
文件将植入介入产品和医用材料列为推进发展的医疗器械行业五
大子类重点发展领域之一
10、《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》
文件从改革临床管理、加快审评审批等六个方面提出指导意见，
鼓励新药和创新医疗器械研发，以促进药品医疗器械产业结构调整和
技术创新，提高产业竞争力。
11、《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》
文件将高端医疗器械和药品关键技术产业化定为增强制造业核心
竞争力的重点领域之一，明确高技术医疗器械和创新药品产业升级方向，具体措施上从推广应用、政策衔接、资金支持、组织协调、动态
监管五个方面保障落实
（二）进入行业的主要障碍
1、先进制造能力壁垒
在全球范围内，经过激烈的市场竞争及行业洗牌，目前医用敷料
行业的制造能力不断增强。随着前期厂房建设和先进机器设备的引入、技术的不断进步、先进设备与技术的整合、先进材料的研发，医用敷
料产品被持续的升级，产品的研发创新以及创建与之相匹配的质量检
验体系需要先进的制造能力与之匹配，从而对新进入者形成了壁垒。
此外，医用敷料作为医疗器械的重要组成部分，产品必须符合相
应的质量管理体系标准，若出口到欧美国家，生产企业还应建立符合
相应要求的质量管理体系，建立从纺纱、织布、漂白、灭菌等各环节
符合国际标准的质量管理体系，需要较强的先进制造能力，也对新进
入者构成壁垒。
2、客户资源壁垒
目前，整体上国内医用敷料企业销售收入以海外市场为主，海外
销售主要是销向国外医疗器械知名品牌商或贸易商。海外客户在供应
商的选择上较为谨慎，供应商需要建立一套完善的生产管理和质量控
制体系，在性价比、售后服务能力等方面也有较高要求。同时，对新
供应商的考察期普遍较长（约6-9个月），双方在合作初期经常存在
一个互相磨合、逐渐熟悉的过程。若客户经常更换供应商，之前进行
的审核、沟通、协调等工作均需重新开展，会增加客户的经营成本。
同时，医用敷料产品“医用”的特性使其对产品本身的安全性和质量
的可靠性有较高的要求。因此，为保证产品的安全性和质量的可靠性
以及降低经营成本，客户往往倾向于和现有供应商进行长期合作，从
而对新进入者形成客户黏性壁垒。
3、行业资质壁垒
根据2014年修订的《医疗器械监督管理条例》等相关法律法规，
按照医用敷料产品风险程度，我国对医用敷料产品实行备案、注册管理；对医用敷料生产企业实行备案、审核管理。医用敷料生产企业能
否获得相关的生产许可、产品备案或注册证，并建立及维持完善和有
效的质量管理体系是进入医用敷料行业的壁垒之一。
在海外市场方面，世界上大多数国家和地区对医用敷料产品建立
了较为严格的监管体系，医用敷料产品若想打入国际市场，需获得相
应国家监管机构的产品认证，譬如，美国的FDA审核、欧盟的CE标识。因此，新进入者面临出口市场医用敷料监管机构的认证资质壁垒。
4、规模壁垒
在劳动力成本持续攀升、运输成本增加、原材料价格波动等因素
影响下，医用敷料生产企业成本控制难度加大，企业要在激烈的市场
竞争中构筑自己的核心竞争优势，须依靠规模化生产达到有效控制成
本的目的。然而，医用敷料企业实现规模化生产经营需要人力、物力
和财力的大量投入以及长期的经验积累，新进入者较难在短期内在成本、规模等方面形成比较优势，从而对新进入者构成较高的规模壁垒。
（三）行业利润水平及变动趋势
医用敷料行业内不同企业的利润水平存在一定程度上的差别，拥
有先进生产技术及长期稳定大客户关系的企业规模化效应明显，盈利
能力较强、利润水平较高；能够持续开发出满足市场需求质量安全可靠、一致稳定产品的企业，往往具有较强的产品竞争力及议价能力。
近年来，随着劳动力成本、运输成本的攀升和原材料价格的波动性上升，行业利润正逐渐向业内优势企业集中，面对复杂多变的市场环境，优势企业可充分利用规模优势、提高产品附加值等一系列措施维持产
品利润率的稳定。
（四）行业的周期性、季节性及区域性特征
1、行业的周期性
医用敷料是重要医用卫生材料，无论经济发展状况如何，为保障
人们健康生活，行业的需求仍保持旺盛，呈现一定的刚性需求特征，
行业受宏观经济波动影响较小。因此，医用敷料行业无明显的周期性。
2、行业的季节性
在需求方面，因医用敷料主要应用于伤口护理、患者护理、手术
及外科等方面，终端消费者一年四季均保持稳定需求，无明显季节性。在生产方面，受我国传统春节假期的影响，多数医用敷料生产企业在
春节期间停产放假，期间产量稍会减少。
3、行业的区域性
中国医药保健品进出口商会统计数据显示，欧洲是我国医疗卫生
纺织品最大出口市场，北美洲是第二大出口市场。美国是第一大出口
目的地，英国和德国分别为第二大和第三大出口目的地。因此，行业
下游客户方面呈现较强的区域性。在生产方面，湖北、江苏、浙江、
上海和广东是前五大出口省市，行业市场集中度较高，呈现一定的区
域性。
（五）影响行业发展的有利因素和不利因素
1、有利因素
（1）国家出台多项鼓励政策支持产业发展
医用敷料行业受国家产业政策鼓励和支持，国家已陆续出台多项
政策鼓励其发展。譬如，2010年10月国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据该文件，国家将鼓励加快先
进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，并促进
规模化发展。同时，2015年5月国务院发布的《中国制造2025》文件中，国家将大力推动生物医药及高性能医疗器械等重点领域的突破发展，提高医疗器械的创新能力和产业化水平。此外，2016年8月国务
院发布《“十三五”国家科技创新规划》，文件指出国家将重点部署
先进生物医用材料的研发，构建新一代生物医用材料产品创新链。
上述文件的出台，从国家层面为包括医用敷料行业在内的医疗行
业持续健康发展，提供了强大的政策支持，从而有利于提升我国医用
敷料行业整体发展水平，构筑国际竞争优势。
（2）行业监管体制逐步完善
2013年4月国家食品药品监督管理总局颁布实施《关于加强医用
防护口罩、医用防护服等流感防控医疗器械监管工作的通知》，加强
对医用防护口罩、医用防护服等生产经营企业的监管；2014年3月国
务院第39次常务会议修订通过《医疗器械监督管理条例》，同年7月，为保证医疗器械安全、有效，国家食品药品监督管理总局颁布《医疗
器械注册管理办法》和《医疗器械生产监督管理办法》；2015年3月《医疗器械生产质量管理规范》正式实施；2016年3月国务院发布
《关于促进医药产业健康发展的指导意见》，将实施医疗器械标准提
高行动计划，提高标准的科学性、合理性和可操作性。
上述系列行业监督管理办法的出台及修订，确保了医疗器械监督
管理体系的初步建立，将有效促进医疗器械行业健康、规范、有序发展，为行业内拥有核心竞争优势的领先企业的持续健康发展提供了良
好的外围环境。
（3）医疗卫生支出不断增大
随着国民经济的持续发展，医疗体制改革的深入，我国政府加大
了对医疗卫生事业的资金投入，并出台了一系列政策鼓励医疗卫生事
业的健康发展。据《中国卫生和计划生育统计年鉴2017》数据显示，
从2010年到2017年，我国卫生总费用从2010年的19,980.39亿元上
升到2017年的51,598.8亿元，增长超过100%。
2015年3月“健康中国”概念首次写入政府工作报告，同年10月，十八届五中全会将“健康中国”写入《十三五规划纲要》，“健康中国”上升为国家战略。医疗卫生系统作为“健康中国”建设的核心组
成部分，未来国家势将加大对其投入，从而利好包括医用敷料行业在
内的医疗相关产业的发展。
2、不利因素
（1）国际竞争优势减弱
作为I类重要的卫生材料，医用敷料是我国传统大宗出口产品，
在我国医疗器械出口贸易中占有举足轻重的地位。随着国内劳动力成本、运输成本的不断增加和原材料成本的波动性上升，以及来自印度、越南等较低劳动力成本国家同类产品的竞争，国内医用敷料生产企业
的利润空间持续低位缩窄，国际竞争优势减弱。
（2）行业认知度有待提升
受消费水平、法律法规、配套设施以及观念等多种因素的影响，
我国医院交叉感染率较高。医院、医护人员和患者的自我保护意识仍
需加强，对医用敷料防护作用的认知度有待提升。
二、必要性分析
1、新常态蕴藏着新机遇，经济发展进入新常态，没有改变我国仍处于
重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改
变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。
一是经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。随着我国经济规模的不断扩大，现在每1个百分点的经济增长带来的增量是5年前的2倍以上，而且
每1个百分点的经济增长拉动的结业也在显著增加。
2、“十三五”时期我市要以加快工业转型升级为主线，推动工业增长
由投资驱动为主向创新驱动为主转变，落实优化产业空间布局、推进清洁
低碳绿色制造、加快“两化”深度融合、发挥重大项目引领、促进区域联
动发展和优化提升产业发展平台六大任务，实施创新工程、军民融合工程、强基工程、高端人才工程和质量品牌建设工程等五大工程，并制定一系列
保障措施。“十三五”时期是我市深入贯彻落实制造强国战略，抢抓新一
轮科技革命和产业变革的机遇，创新驱动转型发展取得重大突破，产业发
展迈向中高端，工业化和信息化融合程度进一步提高，高端制造业加快发展，新产业新业态不断成长的关键期，是建设现代化工业强市和更高标准
小康社会的战略机遇期。
3、考虑到项目建设地的投资环境、劳动力条件和政策优势，项目承办
单位决定在项目建设地实施投资项目建设，投资项目的生产规模和工艺技
术装备将达到国际先进水平，有利于进一步提升产品质量，丰富产品品种
并可以配合其他相关产品形成突出优势，使市场占有率以及竞争力得到进
一步巩固和增强。目前，项目承办单位建立了企业内部研发中心，可以根
据客户的需求，研制、开发适应市场需求的产品，并已在材料和设备及制
造工艺上取得新的突破，项目承办单位已取得了丰硕的成果，公司所生产
的产品质量指标均已达到国内领先水平，同国际技术水平接轨；通过保持
人才、技术、设备、研发能力、市场营销、生产材料供应等方面的优势，产、学、研相结合的经营模式，无论是对项目承办单位自身还是国内相关
产业的发展都具有深远的影响。
三、项目建设有利条件
产品品牌优势明显。品牌是企业的无形资产；随着项目承办单位规模
的扩大，公司将创品牌列为系统工程来做，通过广告宣传、各类国内会展、各种促销手段等形式来扩大品牌的知名度，按照“质量一流、服务至上”
的原则来创出品牌的美誉度；经过这些市场运作，不仅可提高企业的整体
形象，而且还能体现出品牌更大的价值。项目承办单位已经培养和集聚了
一大批具有丰富经验的项目产品生产专业技术和管理人才，通过引进和内
部培养，搭建了一支研究方向多元、完整的专业研发团队，形成了核心技
术专家、关键技术骨干、一般技术人员的完整梯队。当地相关行业的前列，具有显著的人才优势；项目承办单位还与多家科研院所建立了长期的紧密
合作关系，并建立了向科研开发倾斜的奖励机制，每年都拿出一定数量的
专项资金用于对重点产品及关键工艺开发的奖励。随着世界经济一体化的
发展，项目产品及相关行业在国际市场竞争中已具有龙头地位，同时，xx
省又是相关行业在国内的生产基地，这就使本行业在国际市场有不可估量
的发展空间；项目承办单位通过参加国外会展和网络销售，可以使公司项
目产品在国际市场中占有更大的市场份额。
第二章项目基本情况
一、项目概况
（一）项目名称
内江医用敷料项目
作为制造行业，在我国目前劳动力成本、运输成本上升等外围环
境因素影响下，规模经济是医用敷料行业企业实现行业领先的关键；
同时，少数国内外行业优秀企业凭借在规模化生产、研发技术、营销
渠道、资金实力等方面的优势，在行业发展过程中具备更强的市场主
导能力，从而引领行业发展方向。相对而言，我国医用敷料行业进入
门槛较低但呈逐年升高的趋势，目前业内生产企业众多，市场竞争激烈。随着劳动力成本、运输成本的攀升，医用敷料行业利润空间收窄，中小型企业生存环境恶化，行业内具备规模化生产能力的大型企业成
本控制上占据优势，从而在竞争中胜出并持续处于行业领先地位。以
原材料采购为例，在我国医用敷料行业，原材料成本，特别是棉花成
本占总成本较大部分比重，企业的规模经营有助于实现原材料集中采购，从而有助于提高原材料采购的议价能力，进而增强盈利能力并构
筑核心竞争实力。同时，具有规模化运作能力的企业能更好满足客户
对医用敷料产品质量一致性、稳定性、批量供货及时性以及多品种集
合采购的需求。综上所述，规模经营能有效降低企业生产经营成本，
同时更好满足客户多方面的采购需求，是医用敷料企业实现行业领先
的关键。
在全球范围内，经过激烈的市场竞争及行业洗牌，目前医用敷料
行业的制造能力不断增强。随着前期厂房建设和先进机器设备的引入、技术的不断进步、先进设备与技术的整合、先进材料的研发，医用敷
料产品被持续的升级，产品的研发创新以及创建与之相匹配的质量检
验体系需要先进的制造能力与之匹配，从而对新进入者形成了壁垒。
此外，医用敷料作为医疗器械的重要组成部分，产品必须符合相应的
质量管理体系标准，若出口到欧美国家，生产企业还应建立符合相应
要求的质量管理体系，建立从纺纱、织布、漂白、灭菌等各环节符合
国际标准的质量管理体系，需要较强的先进制造能力，也对新进入者
构成壁垒。
在全球范围内，经过激烈的市场竞争及行业洗牌，目前医用敷料
行业的制造能力不断增强。随着前期厂房建设和先进机器设备的引入、技术的不断进步、先进设备与技术的整合、先进材料的研发，医用敷
料产品被持续的升级，产品的研发创新以及创建与之相匹配的质量检
验体系需要先进的制造能力与之匹配，从而对新进入者形成了壁垒。
此外，医用敷料作为医疗器械的重要组成部分，产品必须符合相应的
质量管理体系标准，若出口到欧美国家，生产企业还应建立符合相应
要求的质量管理体系，建立从纺纱、织布、漂白、灭菌等各环节符合
国际标准的质量管理体系，需要较强的先进制造能力，也对新进入者
构成壁垒。
（二）项目选址
某x工业示范区
内江，古称汉安，美称甜城，是孔子之师苌弘和国画大师张大千的故乡，内江属于四川省的地级市，位于四川省东南部，沱江下游中段，东邻
重庆，南界泸州，西连自贡、眉山，北毗资阳；地形以丘陵为主，东南、
西南面有低山环绕；属亚热带湿润季风气候。内江市幅员面积5385平方公里，管辖2个区、2个县，代管1个县级市；2018年户籍人口411.77万人。内江风景秀丽，名胜众多，有被誉为立体史书的隆昌古牌坊群、号称川中
第一禅林的圣水寺、佛教古刹西林寺、重龙山摩崖石刻、东林寺的千手观音、巴蜀四大文庙之首的资中文庙、始建于明代的资中武庙，以及威远穹
窿地貌、喀斯特奇观圣灵山溶洞、九曲十八弯的甜城湖、观鸟基地古宇湖
等人文景观和自然景观。内江十贤人，是内江历史人物的杰出代表，苌弘（孔子之师）、赵雄（抗金名相）、赵贞吉（文渊阁老）、范崇凯（巴蜀
状魁）、赵逵（天子门生）、骆成骧（清代状元）、丈雪通醉（一代高僧）、喻培伦（辛亥先烈）、张大千（国画大师）、范长江（新闻巨子）。
（三）项目用地规模
项目总用地面积16554.94平方米（折合约24.82亩）。
（四）项目用地控制指标
该工程规划建筑系数51.84%，建筑容积率1.46，建设区域绿化覆盖率5.44%，固定资产投资强度163.55万元/亩。
（五）土建工程指标
项目净用地面积16554.94平方米，建筑物基底占地面积8582.08平方米，总建筑面积24170.21平方米，其中：规划建设主体工程18301.79平
方米，项目规划绿化面积1314.30平方米。
（六）设备选型方案
项目计划购置设备共计108台（套），主要包括：全自动气流纺
设备、水刺无纺布生产线、织造生产线、折叠机、生产线、包装机、
灭菌柜等，设备购置费1257.44万元。
（七）节能分析
1、项目年用电量673547.75千瓦时，折合82.78吨标准煤。
2、项目年总用水量5907.87立方米，折合0.50吨标准煤。
3、“内江医用敷料项目投资建设项目”，年用电量673547.75千瓦时，年总用水量5907.87立方米，项目年综合总耗能量（当量值）83.28吨标准