高新区产业集群公共服务平台建设项目申请报告

科技部⽕炬中⼼关于印发《创新型产业集群建设⼯程实施⽅案》并组织开展集群建设试点⼯作的通知

⽂号： 国科⽕字[2011]153号

颁布⽇期：2011-07-08

执⾏⽇期：2011-07-08

时 效 性： 现⾏有效

效⼒级别： 部门规章

各省、⾃治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），各国家⾼新技术产业开发区管委会： 为贯彻落实中央关于加快转变经济发展⽅式的战略部署，培育和发展战略性新兴产业，根据科技部《关于进⼀步加

强⽕炬⼯作，促进⾼新技术产业化的指导意见》（国科发⽕〔2011〕259号），我中⼼研究制定了《创新型产业集群

建设⼯程实施⽅案（试⾏）》（以下简称《实施⽅案》），组织实施创新型产业集群建设⼯程。现将《实施⽅案》和

《创新型产业集群建设试点申报指南》（见附件）印发给你们，请结合本地区实际情况认真组织实施，积极推动集群

建设试点⼯作。 附件：1.创新型产业集群建设⼯程实施⽅案（试⾏）

2.创新型产业集群建设试点申报指南

科技部⽕炬中⼼

⼆零⼀⼀年七⽉⼋⽇

附件1：

创新型产业集群建设⼯程实施⽅案（试⾏）

为落实科技部《关于进⼀步加强⽕炬⼯作，促进⾼新技术产业化的指导意见》（国科发⽕[2011]259号），组织实施

创新型产业集群建设⼯程（以下简称“集群建设⼯程”），特制定本⽅案。 ⼀、总体思路和原则

创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设和机制创新，以科技资源带动各种⽣产要素和创新资源集

聚，形成以科技型中⼩企业、⾼新技术企业和创新⼈才为主体，以知识或技术密集型产品为主要内容，以创新组织⽹

络、商业模式和创新⽂化为依托的产业集群。建设创新型产业集群能够有效整合区域创新主体和要素，是推进区域创

新的重要途径。 实施集群建设⼯程的总体思路：以国家⾼新区为重点，发挥政府主导作⽤，通过规划和政策引导，推动科技服务体

系的建⽴和完善，吸引和培育科技型企业，不断强化产业集群品牌建设和⼈才建设，促进产业集群的形成和发展，加

1/10成都高新区电子信息产业发展调研报告何瑶目前，电子信息产业已经成为当今工业发达国家和地区众多产业中最活跃、最有生命力的先导性高技术产业，其发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。具有中西部地区唯一的“中国软件名城”之称的成都，经过多年的发展，其电子信息产业在集成电路、光电显示、智能终端、网络通信、电子元器件、软件及服务外包等领域已经形成了比较完整的产业体系，上下游配套也逐渐成熟，聚集了戴尔、联想、富士康、华为、西门子、中兴等一批国内外知名企业，在全球产业格局中的影响力日益提升。成都高新区作为成都市电子信息产业的主要承载体，在新的历史时期，承担着建设国家自主创新示范区的重要历史使命，其电子信息产业的发展情况至关重要，将直接影响到成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标。1发展现状分析1.1国内及成都市电子信息产业现状（1）国内电子信息产业现状。2016年我国电子信息行业发展可以概括为稳中有进，进中有难。2016年，规模以上电子信息制造业增加值增长10%，高于全国工业平均水平4个百分点以上，实现利润总额约6464亿元，同比增长16.1%，行业平均利润率达到5.3%，比上年提高0.6个百分点。电子制造业与软件业收入规模合计超过17万亿元，同比增长10.8%。电子信息行业500万元以上项目完成固定资产投资额10464亿元，同比增长15.8%，高于全国制造业投资增速11.6个百分点。电子信息产品进出口总额12245亿美元，同比下降6.4%。（2）成都市电子信息产业现状。2016年，成都市电子信息产业（含软件业务）实现主营业务收入约4984.4亿元，增长3.5%。其中电子信息制造业主营业务收入2634.3亿元、软件业务收入2350.1亿元，电子信息产业增加值占全市GDP的总量超过了13%。其中集成电路产业的规模达到了470亿，增长36%，占全市电子信息产业比重超过了9%。2/101.2成都高新区电子信息产业现状2016年，高新区经济保持稳中向好发展态势，在国家级高新区的综合排名中升至全国第3位，电子信息产业规模达3250.4亿元，占成都市65.2%。（1）电子信息产业加速升级。2016年，高新区集成电路、新型显示器件、网络设备、新型元器件4大领域产值增幅达26.2%、12.1%、4.1%、21.6%。英特尔、联想、欧珀、德州仪器等龙头企业产值增速15%以上。高端软件聚集企业1200余家，销售收入430亿元、增长16.5%。电子商务涌现出壹玖壹玖等行业领军企业，新增市级创新型电商62家，交易总额突破4000亿元。（2）重大项目加快建设。38个项目开工，新开工面积约500万平方米；总投资465亿元的京东方OLED生产基地项目快速建设，总投资16亿美元的英特尔“骏马”项目在成都高新区投产，中电科航空电子产业园等126个项目加快建设，在建面积保持2100万平方米。（3）创新载体不断完善。2016年，成都高新区着力实施“双创大引领”行动，整合产业链资源，加强创新载体建设，完善公共服务平台，形成了在全国具有领先优势的科技创新创业政策体系。全年新增11家众创空间和孵化器、孵化载体62万平方米；新认定公共技术平台11家，累计认定的公共技术平台达67家，其中电子信息类42家，占62.7%。（4）政策支持力度不断增强。2017年，成都高新区对外发布《关于支持电子信息产业发展的若干政策》，加快打造7000亿级电子信息产业集群，构建具有全球影响力的特色产业基地。成都高新区将由财政出资50亿元建立产业发展母基金，吸纳国内外知名专业资本设立聚焦重点领域的专业基金，合计总规模不低于500亿元，重点支持集成电路、新型显示、信息终端、软件和信息技术服务四大特色优势领域以及人工智能等新兴领域发展。（5）产业结构更趋多元化。在原有行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、集成电路设计等重点领域发展基础上，加强了推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。（6）全球化进程加快。面对全球化的浪潮，成都高新区积极主动融入全球3/10产业链，对内壮大集群，对外招大引强，更好地利用国际创新创业资源驱动经济发展，国际化发展能力和水平进一步提升。柔性引进了邵斯达克、夏普莱斯、约翰•戈登、毕晓普4个诺贝尔奖人才团队，聚集国家“千人计划”102人、四川省“千人计划”281人，人才总量达26.9万人。1.3重点细分行业现状（1）集成电路。2016年，高新区集成电路领域产值增幅达26.2%，远高于其他领域。高新区作为成都集成电路产业发展核心区，有英特尔、华为、德州仪器、戴尔、格罗方德、联想等一批世界知名企业入驻。形成了设计端、制造端、封测端和材料端的较为完整的产业链，产业配套也正在加速完善中。其中，成都拥有的70多家设计企业主要聚集在高新区，领域涉及网络通信、北斗导航、IP、物联网等；制造端、封测端和材料端有格罗方德、因特尔、德州仪器等知名企业。（2）新型显示。2016年，高新区新型显示器件领域产值增幅达12.1%，增幅仅次于集成电路领域。总投资超100亿美元的格罗方德格12英寸晶圆制造基地项目、总投资245亿元的京东方光电科技有限公司第6代生产线二期项目、总投资50亿元的业成集团投资建设“全贴合高端显示屏及OLED触控显示器触控模组”项目等一系列重大电子信息产业项目纷纷签约落地。截至目前，成都高新区已经聚集了京东方、深天马、中光电、富士康、戴尔、联想、TCL等龙头企业，形成了从上游原材料、中游显示面板到下游终端生产的全产业链。（3）软件行业。2016年，高新区高端软件聚集企业1200余家，销售收入430亿元、增长16.5%。高新区内的成都天府软件园为全国首批智慧软件园区试点单位，已建成投运载体面积150余万平方米，聚集企业600余家，员工逾6万人，世界500强34家，其见证了成都电子信息产业从小到大、聚集发展的“奇迹”，成为中国新一代软件园区发展的典型。2016年7月，全球首个SAPHybris数字创新空间在天府软件园投用，园区创业企业“小多”和“铼看”成功进入SAPHybris生态系统，优质项目获得德勤、埃森哲、IBM、苹果、联想、海尔等客户关注，越来越多的成都天府软件园本土企业走向海外市场，步入全球创新体系。（4）信息安全。近年来，随着国家对网络安全的高度重视，成都高新区信4/10息安全产业发展迎来了重要战略机遇期。位于高新区内的卫士通参与了大量国家信息安全行业标准的制定，在业内被称为“信息安全国家队”，在多个高端领域领跑国内信息安全行业，也带动了高新区相关产业迅速发展。成都高新区在“三次创业”产业发展规划中提出，要提升网络与信息安全软件和服务产业的行业领导力，重点发展数据加密、安全智能技术、网络身份认证、可靠电子签名等应用安全软件，高性能防火墙、统一威胁管理平台、网络行为监控软件等网络与边界安全软件产品；重点发展信息安全风险评估、网络安全应急处理、数据与系统容灾备份、电子取证、安全审计等信息安全服务。（5）互联网+。成都高新区是中西部首个国家自主创新示范区，是全国最先瞄准“互联网+”发展方向的高新技术产业开发区，互联网产业基础较好。早于2012年6月在全国率先发布了《加快移动互联网产业发展的若干政策》，并于2015年发布了《2015年“互联网+”行动方案》，其针对互联网产业渗透发展的基本特性，结合成都高新区“4+1”主导产业，从智能制造、文化娱乐、金融、电子商务、教育、医疗健康、政务服务、创业创新、基础设施配套九个方向与互联网产业融合发展提出了具体措施，为成都高新区推进“互联网+”快速发展提供支撑依据和指导方向。目前，高新区内入驻了百度、阿里巴巴、腾讯和新浪等互联网巨头。1.4对比分析2016年，高新区经济保持稳中向好发展态势，在国家级高新区的综合排名中升至全国第3位，仅次于北京中关村和上海张江国家自主创新示范区。下面就主要同北京中关村和上海张江国家自主创新示范区进行比较。（1）经济实力及产业发展水平。一是经济实力存在较大差距。从2015年数据来看，北京中关村企业总收入已达4.08万亿元，工业总产值9561.7亿元；张江示范区企业总收入已达3.58万亿元，工业总产值1.34万亿元；成都高新示范区企业总收入已达5700亿元，工业总产值3085亿元。二是产业发展规模存在较大差距。例如，2015年北京中关村和上海张江国家自主创新示范区的产业收入规模均已经远远突破万亿大关，而成都高新区不足万亿。（2）管理体制与规划建设。一是管理体制大和集中。成都高新区管委会对所辖区域实行统一领导，统一管理人、财、物三权。这种模式承担了区域管理的5/10职能，党务、经济、行政和社会事务管理必须统筹兼顾，在相当程度上分散了发展高新技术产业的精力。二是规划建设不够完善。成都高新区虽然也突破了以前单一产业发展功能的局限，采用“一区多园”的空间布局结构，但各园区之间相互协调、分工不够，联系不够紧密，功能分区模式待进一步加强。（3）投资环境。一是区位环境处于劣势。中关村位于首都，地处全国的政治、科技、文化中心，同时中关村地区也是我国科技智力资源最密集的地区，所拥有的政策资源、科技资源和创新环境优势，是成都高新区所不能比拟的。张江高科技园位于我国最大的中心城市，全国的产业、金融和现代服务业的中心。二是政策法律环境支持不够。北京地处首都，容易得到中央政府的关心与中央各部门政策的支持和倾斜。上海所拥有的强大的财政实力以及自身产业结构调整和升级需要，对高新区和高新技术产业的支持力度，形成了全市十几个部门合力从政策上“聚焦张江”的局面。2成都高新区电子信息产业发展特点2.1电子信息产业起步早、发展迅速成都高新区电子信息产业起步早，起点高，有不少领域率先在全国进行探索。早在十一五期间，工信部已经把TFT-LCD列入重点发展的领域，并把TFT-LCD产业作为紧随集成电路后信息电子产业高端技术领域，而这时的成都市政府已经把光电显示产业确定为重点发展的高科技产业，以高新区为核心聚集区，大力发展光电显示产业，使光电显示产业从无到有，并且使之成为中国光电显示新的一级。经过二十多年的发展，成都高新区电子信息产业已经成为成都市乃至四川省的支柱产业。2.2电子信息产业门类齐全、集群初步形成时至今日，成都高新区电子信息产业门类齐全，在集成电路、新型显示、信息终端、电子元器件、高端软件和信息服务、人工智能、虚拟现实、物联网等多个领域形成了完整产业体系，上下游配套逐渐成熟，聚集了戴尔、联想、富士康、华为、西门子、中兴等一批国内外知名企业，在全国产业格局中的影响力日益提升。目前高新区在集成电路、电子信息制造业、新型显示和软件及信息服务业专6/10业化程度较高，在集聚规模上具有一定的比较优势。成都高新区是国家集成电路设计成都产业化基地，集成电路已经形成了比较完整的产业链，包括IC设计集群、IC封装测试集群、IC制造集群和IC配套产业集群。除此之外，还有新型显示集群、应用软件集群、信息安全集群、数字媒体集群等多个领域集群。2.3优势产业多、发展迅速经过多年发展，成都高新区优势产业呈现出多且发展迅速的局面。2016年，成都高新区优势产业发展迅速，集成电路、新型显示器件、网络设备、新型元器件4大领域产值增幅分别为26.2%、12.1%、4.1%、21.6%，位居国内前列。形成了集成电路、新型显示、信息终端、高端软件和信息服务四大重点领域，聚集了英特尔、格罗方德、戴尔、联想、德州仪器、富士康、华为、京东方等一批国际知名企业，拥有国家软件产业基地、国家软件出口基地等12个国家级基地授牌，是成都市建设世界软件名城的核心聚集区。2.4具有区域竞争力的产业创新优势。成都高新区电子信息产业增幅及研发经费占销售收入比重都处于国内前列。近年来，成都高新区聚焦以创新驱动为发展，实施“七大行动计划”，瞄准世界科技创新前沿趋势进行超前布局，推动增强成都高新区在高科技领域的产业话语权。2016年，全年专利申请总量24833件，获得发明专利授权2703件，新增国际标准、国家标准、行业标准131项，增幅达137%申请专利数量、新产品销售收入等在中西部地区优势突出；从业人数在中西部居首位，人力资源成本低于全国平均水平；电子信息产业基础设施较为完善，与周边城市相比优势明显。3成都高新区电子信息产业存在的主要问题3.1产业发展水平有待提升电子信息产业总体规模相对偏小，主导产业聚集力度不够，缺乏重大项目支撑。很多领域还没有形成良好的商业模式或完整的产业链，市场化程度不高，重点企业在转移产能、稳产扩产、转型升级方面的速度有待加快。重大项目开工建设较慢，没有形成实物投资量。配套公共基础设施建设不完善，凝聚力降低。

60 科学中国人 2021年4月Support Platform支撑平台西安高新区：提升硬科技西安高新技术产业开发区（简称“西安高新区”）是1991年3月国务院首批批准成立的国家级高新区之一，2006年被科技部确定为要建成世界一流科技园区的六个试点园区之一。2015年8月，国务院正式批复同意西安高新区建设国家自主创新示范区。2017年4月，陕西自贸区正式挂牌，西安高新功能区作为陕西自贸区面积最大、以特殊监管区区外保税等通关模式创新为特色的核心片区正式启动建设。30年间，西安高新区实现了从无到有、从小到大、从弱到强的一系列重大跨越，主要经济指标长时间保持高速增长。在全国高新区综合排名中，西安高新区名列前茅。2019年，实现地区生产总值（GDP）2102.73亿元，增速12%，分别占全省和全市总量的8.2%和22.6%。西安高新区确立了“北提、南闲、东联、西拓、中优、外协、内融”的空间发展策略，并开启了“破茧化蝶”式机构改革，为高新经济发展蓄足力量。活力再激发自1991年成立以来，西安高新区在“三次创业”中不断破除科研成果转化的制度藩篱，先后获批建设国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区、硬科技创新示范区等。据统计，2020年西安高新区专利申请量超过4万件，技术交易额达460亿元。陕西斯瑞、中航富士达等企业用“硬核”技术牢固占领国际细分领域市场，易点天下、中天火箭等企业在科创板上市……为建立更加开放的创新体系、优化科研经费的管理方式，西安高新区提出开展关键技术攻关“揭榜挂帅”、支持核心技术研发转化、支持企业加大研发投入等措施，调动全社会创新要素。西安高新区管委会副主任杨华表示，要大胆推行“揭榜挂帅”等新型科研组织模式，树立以“卡脖子”问题为重点的关键核心技术清单，英雄不论出处，让能者脱颖而出。为此，西安高新区深入实施创新驱动发展战略，全面发力、多点突破，持续优化营商环境，不断探索实践载体、制度安排和环境保障。其中，科技大市场的共享设备、创新券模式将科技资源“统起来”；以“技术交易市场+技术经理人协会+技术经理人公司+技术经理人”的“1+3”服务体系将科技成果“串起来”；采用校地院地所地融合发展模式、硬科技创业孵化体系等将创新资源“用起来”……西安高新区还将各设立1亿元专项资金，对载体、人才、创投体系进行支持，鼓励硬科技企业上市、加大科技企业梯度培育、支持高新技术企业发展。目前，西安高新区已拥有高新技术企业3182家、科技型中小企业2434家、瞪羚企业214家、独角兽1家，聚集各类双创载体共164家、双创机构88个，金融服务机构和要素平台2000余家，创业带动就业人员达到65.3万人，西安高新区这片创新创业热土，正在为省市发展提供源源不断的动能。创新园区

—1— 东营农业高新区项目情况 一、政府投资类项目（合计29.5亿元） （一）公共服务设施项目（合计2亿元） 九年一贯制学校及幼儿园。位于东营农业高新区生态科技城经一路以东、经四路以西、纬三路以北、纬二路以南，工程概算投资2亿元，占地面积约11.2万平方米，总建筑面积约9万平方米，其中幼儿园项目总占地约9000平方米，总建筑面积3810平方米，概算投资1000万元。主要建设综合楼一栋，设臵9个教学班，可容纳学生及教职工计300人。九年一贯制学校占地面积约10.3万平方米，建筑面积约86190平方米，概算投资1.9亿元，主要包括教学楼、行政楼、图书馆、体育馆、宿舍楼、食堂、实验楼、操场等，建成后可容纳学生及教职工5300余人。 （二）平台类设施项目（合计27.5亿元） 1、农业综合实验室及农产品检测检验中心。该项目占地面积80亩，总建筑面积3.5万平方米，全部按照三星级绿色建筑标准设计施工。其中，主楼为地上11层、地下1层，总建筑面积26931平方米，包括园区展览厅、行政服务大厅、实验室和会议室等；辅楼总建筑面积8914平方米，主要建设院（博）士工作站、综合实验室、创业培训教室、学术报告厅、信息网络中心、农产品检测检验中心。建成集现代农业发展战略决策咨询、政策

—2— 研究、技术研发、企业孵化、投融资服务、成果交易、人才培训、检测检验于一体的农业创新创业服务平台。 2、东营生物技术中试研发基地。总占地14.68公顷，总建筑面积12.73万平米，规划建设配套综合楼1座，车间26座，配套锅炉房及中水处理等设施，总投资5亿元。重点建设生物技术综合实验室、中试研发车间、中试生产线和生物医药综合实验室及制品车间，生活商务配套区。构建以产业拉动科研、科研支撑产业发展的企业化管理、实体化运营的科研机构，打造集项目研发、人才培养与创业、高新技术成果转化于一体的具有国际影响力的生物技术中试研发平台。力争用3年的时间，实现孵化企业20家左右，其中省级以上国家工程技术研究中心3家以上，省级以上重点实验室5家以上，实现技工贸收入50亿元以上，建成环境优美、设施完善、管理规范、服务体系健全、区域特色鲜明的生物技术专业型国家级科技孵化器。 3、中国黄河口电子商务总部基地。总投资20亿元，占地面积430亩，建筑面积45万㎡，该项目由北京恩源科技有限公司（2014福布斯中国非上市企业潜力排行榜第12位）投资建设运营。重点建设IDC数据中心、云计算公共服务平台、电子交易中心、企业产品展销体验馆、SOHO办公楼、农业科技博览馆、会展会议中心及生活商务配套设施，建立以电子商务平台为支撑，产业园区为依托的城市综合体，建成黄河三角洲及环渤海地区最