民办高校分类管理的现状思考
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［ 关键 词 ］ 民 办高校 ；分 类 管理 ；非 营利性 ；营利 性 ［ 中图分 类号 ］Ｇ ４ ． ６８７ ［ 文献 标识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］ １０ ６ ３ （ ０ ２ ７— ０ ８—０ ０ ５— ４ ２ ２ １ ）２ ０ ２ ２
世界 上大多 数 国家 的私 立大学 都有悠 久 的历史 ，也形 成相对 完备 的管 理体 制与法 律制 度 ，一般 私立 大学按 照 营 利性和 非营利 性划分 为两类 ，不 同性 质的学 校其宗 旨、管 理模式 、收入 分配 、活动领 域等 有所不 同 。我 国 民办 高 校 出现 的时 间 比较 短 ，相关 的法律 政策 也不够 完善 。对 于 民 办高校 分类 管理 的问题 ，在讨论 制 定 《 民办教 育促 进 法 》 时就 已经有 激烈 争议 ，最终 ，为 了吸引更 多 民间资金 投资 教育 ，政府 立 法 规 定 民办 学 校 举 办 者 可 以获 得 “ 理 回 合 报 ” 但 将 民办 学校 定 位 为 “ 营利 性 组 织 ” ， 非 。这 一 政策 体 现 了当时政府 想用 经济手 段刺 激多渠 道投 资教育 的 良苦
校被 界定 为 “ 益性 ” 公 ，担保 就 不 能成 立 ，学校 就 很难 从 银行 获得 贷款 。因为 民办高校 不是 公司法 人 ，也 不能 直接 通 过公开 发行 股票和 债券 的方式 在资本 市场上 融资 ，民办 高 校在没 有大 量捐赠 和政府 资助 的情况 下 ，既不能 贷款也
组 织的法 律法规 都 特别 把 “ 以 营利 为 目的” “ 不 、 不可 分
配盈 余 ” （ 哪怕 是 有 限分 配盈 余 ） 、投资 者 不可 享 有投 入 资 源的所 有权 、不可 分配解 散清算 后 的剩余 财产等 当做 非 营 利组织 必须 坚 守 的 底 线 原 则 。而 《 办 教 育 促 进 法》 民 规 定 民办学校 的举 办 者 在 法律 的范 围 内可 以取 得合 理 回 报 。其 实用 “ 理 回报 ” 替 代 “ 润 ” 表 达 了法 律 和 政 合 利 策 制定 者一方 面用 经济 的手段刺 激多渠 道教 育投 资 ，另 一 方 面又 要在形 式上 回避 营利性 的 良苦 用心 ，但却 丝毫掩 盖
机构 ，同样 享有 国家 的税 收优 惠政策 。这些 非学 历 的教 育 机 构大多 不符合 非营利 性组 织的基 本条件 ，这类 学校 资 金 投 入不 多却利用 高额 学费获 得高额 利润 ，同 时 ，还 和其 他 从 事学 历教育 的 民办高 校 同样 享有 国家 的税 收优 惠 政 策 ，
少 ，多数 是举 办者投 资办学 。投 资者没 有财 产所有 权 ，这 也是很 多人不 愿投 资办学 的原 因 。民办高校 属于非 营利 组
对 于 民办Байду номын сангаас 校 的性 质 ， 民办教 育促 进法 》 规 定 ： “ 《 民 办教育 事业 属于公 益性 事 业 ， 国际 上关 于 公益 性 非 营利 ”
其 严重后 果是 损害 了社会公 共利益 ，造 成社会 办学 的不 平
用心 ， 但这一 自相矛盾的法律条款 日 渐显露出其弊端，成
为制约 民办 高校发 展 的制 度 障碍 。
等 和社 会分配 的不平 等 。在 国际上 ， 事学 历教育 私立 大 从
学大 多是非 营 利 性 ，从 事 职业 培 训 教 育 的机 构 都 是 营 利
理 回报 ” ，这一 自相矛 盾 的法 律设 计 造成 政 府很 难 对 民办 高校进 行监管 ，其 结果 是很多 民办 高校 既享受 了公益 事业
诸如免税、政策优惠等好处 ，也获得了像企业一样 ，甚至
比企业 平均 利润 高得 多的利 润 。 “ 果 还不 对 营利 性 与 非 如 营利性 民办高校 做 出区分 ，民办高 校投 资人追 求超额 利 润 的动机将 对 民办高校 的公 益性 目标 产生 挤 出效 应 ，民办 高
不 了部 分 民办高校 追求 利润 的本 质 。 “ 营利性 ” 和 “ 非 合
织 ，注册 登记 为 “ 民办非 企业 单位 ” ，这 使 得 民办 高校 享 受到 了免税 和政 策优 惠 ，但 它 同时也 丧 失 了融 资 的渠 道 。
《 担保法》规定公益资产不得用于抵押贷款 ，由于民办学
性 的。
１ 分 类管 理 的必要性
１１ 性质不 明 ，监 管 困难 ．
１ 产 权不 明 ，投 资受 阻 ． ３ 我国 《 民办教 育促 进 法》 第 ３ ５条 规定 ： “ 办学 校 民 对举 办者 投入 民办学 校的 资产 、国有资产 、受赠 的财 产 以 及 办学积 累 ，享 有法 人财 产 权 。 民办 学校 只 是一 个 法 律 ” 意义上 的实体 ，举 办者并不 享有 学校产 权 ， 代表 学校 处 谁 理 学校 的财产 则不 明确 ，而我 国当前 民办高 校接受 捐资 极
营销管理
中国市场 ２１ ０２弃第２ 期 （ ７ 总第６０期） ９
民 高 分 类 管 理 的现 状 思 考 办 校
曾祥 志
（ 湖南女子学院 湖 南 长沙 ４０ ０ ） １０４
［ 摘 要 ］ 营利性 与非 营利 性 不分 已经成 为我 国民 办教 育发展 的一 个重 大制 度 障碍 ，本 文对 民 办高校 分 类 管理 的 必 要性 和 面临的 困难进行 分析 ，认 为如 果对相 关 法律 政 策进 行修 订 完善 ，民办 高校 分类 管理具有 一定 的可行 性 。
《 民办教育促进法》第 ４ ６条规定：“ 民办学校享受国家规 定 的税 收优 惠政策 ” ，但 是 ，没 有对 民办学 校 应享 受 哪些
具 体 的优惠 进行解 释 。因 为 民办高 校 属 于社 会 公益 事 业 ，
民办高 校一律 享有 国家 的税 收优 惠政 策 ，甚 至是文 化补 习 机构 、职业 培训机 构和 劳动就业 培训 机构 等非学 历 的教 育
世界 上大多 数 国家 的私 立大学 都有悠 久 的历史 ，也形 成相对 完备 的管 理体 制与法 律制 度 ，一般 私立 大学按 照 营 利性和 非营利 性划分 为两类 ，不 同性 质的学 校其宗 旨、管 理模式 、收入 分配 、活动领 域等 有所不 同 。我 国 民办 高 校 出现 的时 间 比较 短 ，相关 的法律 政策 也不够 完善 。对 于 民 办高校 分类 管理 的问题 ，在讨论 制 定 《 民办教 育促 进 法 》 时就 已经有 激烈 争议 ，最终 ，为 了吸引更 多 民间资金 投资 教育 ，政府 立 法 规 定 民办 学 校 举 办 者 可 以获 得 “ 理 回 合 报 ” 但 将 民办 学校 定 位 为 “ 营利 性 组 织 ” ， 非 。这 一 政策 体 现 了当时政府 想用 经济手 段刺 激多渠 道投 资教育 的 良苦
校被 界定 为 “ 益性 ” 公 ，担保 就 不 能成 立 ，学校 就 很难 从 银行 获得 贷款 。因为 民办高校 不是 公司法 人 ，也 不能 直接 通 过公开 发行 股票和 债券 的方式 在资本 市场上 融资 ，民办 高 校在没 有大 量捐赠 和政府 资助 的情况 下 ，既不能 贷款也
组 织的法 律法规 都 特别 把 “ 以 营利 为 目的” “ 不 、 不可 分
配盈 余 ” （ 哪怕 是 有 限分 配盈 余 ） 、投资 者 不可 享 有投 入 资 源的所 有权 、不可 分配解 散清算 后 的剩余 财产等 当做 非 营 利组织 必须 坚 守 的 底 线 原 则 。而 《 办 教 育 促 进 法》 民 规 定 民办学校 的举 办 者 在 法律 的范 围 内可 以取 得合 理 回 报 。其 实用 “ 理 回报 ” 替 代 “ 润 ” 表 达 了法 律 和 政 合 利 策 制定 者一方 面用 经济 的手段刺 激多渠 道教 育投 资 ，另 一 方 面又 要在形 式上 回避 营利性 的 良苦 用心 ，但却 丝毫掩 盖
机构 ，同样 享有 国家 的税 收优 惠政策 。这些 非学 历 的教 育 机 构大多 不符合 非营利 性组 织的基 本条件 ，这类 学校 资 金 投 入不 多却利用 高额 学费获 得高额 利润 ，同 时 ，还 和其 他 从 事学 历教育 的 民办高 校 同样 享有 国家 的税 收优 惠 政 策 ，
少 ，多数 是举 办者投 资办学 。投 资者没 有财 产所有 权 ，这 也是很 多人不 愿投 资办学 的原 因 。民办高校 属于非 营利 组
对 于 民办Байду номын сангаас 校 的性 质 ， 民办教 育促 进法 》 规 定 ： “ 《 民 办教育 事业 属于公 益性 事 业 ， 国际 上关 于 公益 性 非 营利 ”
其 严重后 果是 损害 了社会公 共利益 ，造 成社会 办学 的不 平
用心 ， 但这一 自相矛盾的法律条款 日 渐显露出其弊端，成
为制约 民办 高校发 展 的制 度 障碍 。
等 和社 会分配 的不平 等 。在 国际上 ， 事学 历教育 私立 大 从
学大 多是非 营 利 性 ，从 事 职业 培 训 教 育 的机 构 都 是 营 利
理 回报 ” ，这一 自相矛 盾 的法 律设 计 造成 政 府很 难 对 民办 高校进 行监管 ，其 结果 是很多 民办 高校 既享受 了公益 事业
诸如免税、政策优惠等好处 ，也获得了像企业一样 ，甚至
比企业 平均 利润 高得 多的利 润 。 “ 果 还不 对 营利 性 与 非 如 营利性 民办高校 做 出区分 ，民办高 校投 资人追 求超额 利 润 的动机将 对 民办高校 的公 益性 目标 产生 挤 出效 应 ，民办 高
不 了部 分 民办高校 追求 利润 的本 质 。 “ 营利性 ” 和 “ 非 合
织 ，注册 登记 为 “ 民办非 企业 单位 ” ，这 使 得 民办 高校 享 受到 了免税 和政 策优 惠 ，但 它 同时也 丧 失 了融 资 的渠 道 。
《 担保法》规定公益资产不得用于抵押贷款 ，由于民办学
性 的。
１ 分 类管 理 的必要性
１１ 性质不 明 ，监 管 困难 ．
１ 产 权不 明 ，投 资受 阻 ． ３ 我国 《 民办教 育促 进 法》 第 ３ ５条 规定 ： “ 办学 校 民 对举 办者 投入 民办学 校的 资产 、国有资产 、受赠 的财 产 以 及 办学积 累 ，享 有法 人财 产 权 。 民办 学校 只 是一 个 法 律 ” 意义上 的实体 ，举 办者并不 享有 学校产 权 ， 代表 学校 处 谁 理 学校 的财产 则不 明确 ，而我 国当前 民办高 校接受 捐资 极
营销管理
中国市场 ２１ ０２弃第２ 期 （ ７ 总第６０期） ９
民 高 分 类 管 理 的现 状 思 考 办 校
曾祥 志
（ 湖南女子学院 湖 南 长沙 ４０ ０ ） １０４
［ 摘 要 ］ 营利性 与非 营利 性 不分 已经成 为我 国民 办教 育发展 的一 个重 大制 度 障碍 ，本 文对 民 办高校 分 类 管理 的 必 要性 和 面临的 困难进行 分析 ，认 为如 果对相 关 法律 政 策进 行修 订 完善 ，民办 高校 分类 管理具有 一定 的可行 性 。
《 民办教育促进法》第 ４ ６条规定：“ 民办学校享受国家规 定 的税 收优 惠政策 ” ，但 是 ，没 有对 民办学 校 应享 受 哪些
具 体 的优惠 进行解 释 。因 为 民办高 校 属 于社 会 公益 事 业 ，
民办高 校一律 享有 国家 的税 收优 惠政 策 ，甚 至是文 化补 习 机构 、职业 培训机 构和 劳动就业 培训 机构 等非学 历 的教 育
