探索经济发展与生态保护双赢之路

探索经济发展与生态保护双赢之路

[落实科学发展观，很重要的一个方面就是正确处理保

护与发展的关系，实现二者的良性循环。经济发展与生态保护不存在孰重孰轻，而是同等重要。二者相容则两利，相斥则两败。]

[2008-10-29] 2

探索经济发展与生态保护双赢之路 建设生态城市，是人类文明发展到较高层次时的城市建设目标，是建设可持续发展型社会的需要，也是提高城市品位的需要。早在1998年，我省即确立了建设生态省的战略，1999年7月，海南省出台了《海南生态省建设规划纲要》草案，提出：“要跨越‘高消耗、高污染’的传统工业化发展阶段，突破‘先污染后治理’、‘先破坏后恢复’的传统经济发展模式，发展高效的生态型经济”的战略设想。 由于我省是一个相对独立的地理单元，生态环境较为脆弱，加上经济发展还较为落后，基础差，起点低。因此，在实现生态省建设目标的过程中，如何实现发展与保护和谐双赢，将是摆在我们面前的一个重要课题。 一、我省经济发展与生态保护的现状 历经十年，省委、省政府把建设生态省作为贯彻可持续发展战略,富民强省的大事来抓。遵循生态规律和经济发展规律，把环境保护、资源开发利用和高效生态产业有机结合起来，促进了海南省国民经济持续快速健康发展和生态的文明进步；尤其是开展的文明生态村创建活动，改变了农村封闭落后的生活方式，较好地把保护和建设生态环境的触角伸到了千家万户。 目前，我省虽然拥有一流的人居和发展环境，但是也已经产3

生了一些生态问题。2007年海南省环境状况公报显示：2007年海南省空气、河流、湖泊、近岸海域环境质量总体保持良好。但是，在经济利益的驱动下生产发展仍存在对自然资源无节制开发造成环境恶化，破坏珊瑚礁、红树林、海防林、乱捕滥杀野生动物和破坏珍稀植物资源等事件还时有发生；毁林开荒、毁林采矿等生态破坏事件及其他不合理的开发活动仍然存在，突出表现在:部分居住山区的群众还习惯于“刀耕火种”，有些开发商大面积毁林种果，一些专业户毁林挖塘养鱼虾，更有甚者是有的经营者专对名贵树种和百年老树挖采砍伐。可以说，海南经济发展与生态保护的矛盾，在生态省目标确立之后，其实比以前更加尖锐和深刻，更加持久和复杂。 二、正确认识生态与经济两者之间的关系 落实科学发展观，很重要的一个方面就是正确处理保护与发展的关系，实现二者的良性循环。经济发展与生态保护不存在孰重孰轻，而是同等重要。二者相容则两利，相斥则两败。片面突出经济发展，短期GDP可能上去了，但老百姓的生存权就受到影响。长期突出经济增长，资源、生态、环境将不堪重负，GDP也不可能持续，甚至出现环境污染事故以及生态破坏。因环境问题引发群体性事件的量变到质变转化，环境问题将演变成政治问题。片面突出生态环境保护，老百姓的基本发展权也不可能得到保障，长期下去必然引发生态破坏，环境问题照样可演变为政治问题。把生态与经济对立起来是一种错误的观点，不符合生态文4

明的理念。在生态文明社会里，发展经济与保护生态是紧密相联的，在保护生态的前提下发展经济，在发展经济的基础上改善生态。在生态文明建设中要树立以人为本的观念，为了当地发展和老百姓致富，不考虑经济，侈谈生态，无法鼓励老百姓参与生态建设的积极性，生态建设只能停留在口头上或纸面上；只考虑经济发展，不考虑生态和资源的承受能力，这种发展也必然是不可持续的，迟早要遭到自然的报复。因此，要更新观念，向生态要经济效益，将保护生态与发展经济有效地结合起来。正确处理经济发展与生态保护的关系，即是协调生存权、发展权的关系，在平衡点上实现相互促进、和谐共赢。 三、林业在生态建设中的地位和作用 生态文明社会是一种理想的社会形态，其表现形式为：生产发展，生活富裕，生态良好；经济与人口、资源、环境协调发展；人与自然和谐相处。森林生态系统的服务功能对维护地球生态安全、促进人与自然和谐发展具有十分重要的意义，也就决定了林业在现代社会发展中的重要地位。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和生态产品供给的重要任务，党中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出：“必须把林业建设放在更加突出的位置。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”这是对林业重要性的准确判断，预示着林业在未来经济社会发展中的地位将越来越重要。 5

林业以培育森林资源、保护自然生态系统为主要使命，是生态建设的排头兵，在生态文明建设中将发挥巨大作用。 （一）林业通过生态建设，建立完善的生态体系，能够为生态文明社会提供良好的生态环境基础； （二）林业通过发展生态产业，建立发达的林业产业体系，满足人们对生态产品的需求，为生态文明社会提供坚实的物质保障； （三）林业通过建设繁荣的生态文化体系，唤起人们的绿色意识，促使人们形成尊重自然、与自然和谐共处的世界观和价值观，为生态文明建设提供厚重的文化支撑。 四、实现经济发展与生态保护双赢之路的对策 基于以上分析，在努力实现生态省战略目标的背景下，我们就必须开展深入的生态保护工作。一是从区域和规划入手，按照生态规律组织经济活动，超越传统经验式生态管理阶段；二是切实搞好生态环境建设和保护，超越开发与生态冲突的传统模式；三是将发展特色经济与绿色经济相结合，建立生态环境友好型经济体系，超越粗放型农业和大规模面源污染阶段；四是从开发建设的源头控制生态破坏，实行工程建设与生态建设和恢复同时设计、同时施工、同时验收，超越片面追求建设速度，减少建设费用，忽视生态保护的建设阶段。 （一）完善“立法”，加快我省生态领域的立法工作 我省自1988年建省办特区以来，在林业生态保护方面的立6

法有《海南省红树林保护规定》(1989年)、《海南省珊瑚礁保护规定》(1998年)、《海南省林地管理条例》(2003年)、《海南省沿海防护林保护管理条例》（2008年）。同时，历届人大及其常委会制定了不少地方法规，许多立法内容上都涉及到生态保护与建设。尽管如此，与建设生态省的要求相比，某些领域立法还相对滞后，比如生态产业、人居环境、生态文化建设与管理方面有所欠缺与不足。 毫无疑问，走法治化道路会大大促进我省生态省建设目标的实现。通过生态立法，促使经济发展以生态合理性为准则，遵循生态规律和经济发展规律，摒弃破坏资源和生态环境的观念和行为；鼓励有利于资源和生态环境保护的思想观念和社会经济活动，以保持海南环境资源独特优势，实现可持续发展为前提，把环境保护、资源合理开发利用和高效生态产业发展有机结合起来，促进全省国民经济持续快速协调健康发展和社会文明进步，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生活环境，逐步走上经济、社会、人口、资源、生态环境相互协调和相互促进的发展道路。 总之，建设生态省是一项具有长期性、综合性、复杂性的事业。建成生态省不是短期内就可完成，这是一项长期的艰巨的任务，必须走法治化建设的道路，这是坚持可持续发展，最终实现《海南生态省建设规划纲要》所确立近期、中期、远期目标的根本保障。 （二）摸清“家底”，搞好生态功能区划和生态保护规划 7

不论是在计划经济体制条件下，还是在市场经济体制条件下，规划都是重要的调控手段，也是实现科学发展的第一个阀门，正确处理发展与保护的关系首先要把人与自然和谐相处的理念融入到各类规划中。摸清家底是生态环境保护与建设的基础性工作。目前，我省现有的森林资源和生态保护资料数据还不是很全面，还不能完全适应建设生态省的要求。为此，建议在各级政府领导下，相关部门协调配合，抓住影响本地经济、社会发展的主要生态环境问题，统一内容和方法、统一技术标准、统一时间要求，充分利用各地、各部门已有资料、成果以及先进技术手段，缺什么补什么，通过组合汇总，提出当地完整的生态环境现状调查报告。在弄清家底的基础上，搞好生态功能区划和生态保护规划。具体地讲，就是要在全面掌握生态环境现状和区域经济发展目标的基础上，根据维护生态安全，确保社会经济持续发展，促进自然生态系统良性循环的需要，按照不同地域的地理气候、自然特点、资源状况等，依据预防为主，保护优先，服务经济，促进发展的指导原则，区别水源涵养、水土保持、物种保护、防风固沙资源开发等不同生态功能要求，科学合理地划定生态环境功能区。在此基础上，以经济发展规划为依据，以可持续发展为目标进行生态环境保护规划，明确区域、地域生态环境保护的目标、原则、重点和主要对策措施。对生态环境良好地区，要加强农村环境综合整治，建设和管好各类自然保护区，积极开展生态示范区建设，树立一批经济、社会和环境协调发展的样板，实行积极8

性保护。 （三）实施产业置换，构建发展与保护的和谐机制 实现经济发展与生态保护双赢，必须满足重点生态功能区对经济利益的诉求，如果生态功能区的经济利益诉求不能得到满足，必然从破坏环境中获取，以满足人的物质需求。因此在实施生态保护措施的同时，必须认真考虑如何解决生态重点保护区的群众增收问题。要把当地群众从只能依赖生态资源消耗才能生存的传统落后产业中解脱出来，根据当地资源、民俗等基本情况，选择能够促进生态建设和保护的生态型产业替换传统的污染型产业、破坏型产业。 要通过大力开展创建“建绿色家园，建富裕新村”活动，积极引导农民从建设“小苗圃、小果园、小片林”，到发展规模经济，走多种模式、多种经营的生态综合开发路子，发展林下经济和沼气建设相结合的生态庭院经济。同时加大投入，扩大对农民发展庭院林业经济的扶持，走“一村一品、一镇一业”的发展思路，着力建设特色林业庭院经济，逐步发展形成农、林、牧的立体生态农业庭院经济，从而拓宽农民增收的渠道。通过鼓励农民发展经济胶果林产业，不仅在农民增收方面起到促进作用，而且还会带动相关生态产业的发展，并为农村富余劳动力提供了大量的就业机会。 （四）管好“林地”，突出解决城市规划与林地规划的矛盾 随着我省经济的发展，城市化进程的加快，城市规划与林地