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公益性公墓管理制度概述：公益性公墓是为了满足社会公众正当需求，维护社会公共利益而设立的一种墓地。
为了确保公益性公墓的规范管理和有效运营，公益性公墓管理制度应当被建立。
本文将就公益性公墓管理制度的目的、法律依据、管理范围、运营标准等方面进行探讨。
一、目的公益性公墓管理制度的目的是确保公益性公墓的规范化管理，保护公民合法权益，提升墓地管理质量和服务水平。
公益性公墓管理制度的制定将有助于规范公墓管理行为，提高墓地的管理效益和社会公众满意度，形成合理的墓地管理秩序。
二、法律依据公益性公墓管理制度的制定与实施应当依据以下法律法规：1.《中华人民共和国合同法》：作为公益性公墓管理制度的基础法律法规，依法确保公墓权益的平等、自愿、合法原则。
2.《中华人民共和国民政部关于规范公墓管理行为的指导意见》：对公益性公墓管理的基本要求和标准进行了明确规定，为公益性公墓管理制度提供了参考依据。
3.相关地方性法规及行政规章：根据地方特点和管理需求制定的相关法规，为公益性公墓管理制度提供了具体实施的依据。
三、管理范围公益性公墓管理制度的管理范围包括但不限于以下几个方面：1.墓地规划与建设管理：对公益性公墓的规划、选址、设计和建设过程进行监督管理，确保墓地建设符合规划要求和环境保护标准。
2.墓地运营管理：对公益性公墓的服务内容、服务标准、收费政策等进行管理，建立健全服务流程和服务保障措施。
3.墓地维护管理：对墓地内墓碑、墓道、绿化、安全设施等进行维护管理，保持墓地的整洁和安全。
4.墓地监督检查：加强对公益性公墓管理工作的监督检查，发现问题及时处理，确保墓地管理工作的规范性和公正性。
四、运营标准公益性公墓管理制度的运营标准应当具备以下几个方面：1.公开透明：公布公益性公墓的服务内容、收费标准、服务流程等信息，确保公民知情权和参与权。
2.合理收费：制定公正合理的墓地收费标准，遵守相关收费政策，并接受社会监督。
3.服务质量：提供周到细致的服务，包括墓地建设、墓碑维护、安全管理等，满足公众对墓地管理的基本需求。
关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见近年来特别是党的十八大以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在加强殡葬设施建设和管理方面取得了积极进展，但仍存在许多问题亟待解决，主要是公益性公墓严重不足，农村散埋乱葬问题普遍存在，传统祭祀日存在火灾隐患。
妥善解决“逝有所安”问题，是保障和改善民生的重要内容。
为加快推进农村公益性公墓建设，有效治理散埋乱葬，防止火灾隐患，推进殡葬改革，促进社会文明进步，根据殡葬法规和国家有关殡葬改革要求，经省政府同意，结合我省实际，现就加强农村公益性公墓建设和管理工作提出如下意见。
一、总体要求坚持以人民为中心，强化政府主体责任，加强农村公益性公墓建设和管理，保障农村群众安葬服务需求；坚持革新殡葬习俗，传承发展优秀传统文化，倡导和培育节地生态安葬新理念、新风尚；坚持疏堵结合，不断丰富和完善安葬服务供给，全面加强安葬行业监管，坚决治理散埋乱葬行为；坚持因地制宜大胆创新，鼓励各地探索符合实际、行之有效的改革路径，创新农村安葬服务管理模式和手段。
坚持试点先行，及时总结推广试点经验，以点带面，循序渐进，递次推进农村公益性公墓建设。
到2025年，实现各地规划建设的农村公益性公墓，能够基本满足农村群众安葬服务需求，覆盖农村的安葬公共服务体系基本建立，散埋乱葬问题得到有效治理，全省农村初步实现集中集约规范安葬。
二、加强规划建设（一）加强统筹规划。
坚持规划先行，各级政府要将农村公益性公墓纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入国土空间规划特别是村庄规划。
要依据《河北省殡葬设施建设规划》，参照《城市公益性公墓建设标准》，结合乡村振兴战略和本地实际，充分考虑城镇化进程、园区项目建设等因素，对本行政区域内农村公益性公墓进行统一规划，合理确定公益性公墓数量、布局和规模，制定本行政区域农村公益性公墓建设规划。
积极推行乡（镇）建设中心型公益性公墓，为全乡（镇）村民提供安葬公共服务。
根据实际，人口规模较大或村集体收入较好、具备单独建设能力的村也可以单独建设公益性公墓。
村级公益性公墓工作总结
近年来，村级公益性公墓在我国农村地区得到了广泛的推广和应用。
作为一项为农村居民提供安葬服务的公益性项目，村级公益性公墓的建设和管理工作十分重要。
在过去的一年中，我们村级公益性公墓工作团队在村民的支持和参与下，取得了一定的成绩，现在我将对我们的工作进行总结。
首先，我们在公墓建设方面取得了一定的进展。
去年，我们在村里选址并开展了公墓建设工作，经过一年的努力，公墓建设已经初具规模，墓地整齐划一，绿化环境良好，为村民提供了一个安静、整洁的安葬场所。
其次，我们在公墓管理方面也做了一些工作。
我们成立了公墓管理委员会，由村民代表和工作人员组成，负责公墓的日常管理和维护工作。
我们制定了公墓管理规定，加强了对公墓的保洁和安全管理，确保了公墓的良好秩序。
另外，我们还开展了一些宣传和服务活动。
我们组织了公墓扫墓活动，号召村民们积极参与，缅怀先人，营造了浓厚的清明节氛围。
我们还为村民提供了公墓祭祀用品的购买渠道，方便了村民的祭祀活动。
总的来说，我们村级公益性公墓工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。
比如，公墓管理委员会的成员力量不够，管理工作有一定的难度；公墓的宣传工作还不够到位，有些村民对公墓的重要性和管理规定还不够了解。
针对这些问题，我们将进一步加强公墓管理委员会的建设，加大对公墓的宣传力度，提高村民的参与度和满意度。
在未来的工作中，我们将继续努力，不断改进和完善村级公益性公墓的建设和管理工作，为村民提供更好的安葬服务，为农村社会和谐稳定做出更大的贡献。
大家好！今天，我们在这里隆重举行公益性公墓建设启动仪式。
在此，我谨代表镇党委、政府，向长期以来关心和支持公益性公墓建设的各位领导、各位来宾表示衷心的感谢！向积极参与公墓建设的全体村民致以崇高的敬意！建设公益性公墓，是贯彻落实党的十九大精神，推进乡村振兴战略的具体举措，是保障人民群众安葬需求、节约土地资源、推动移风易俗的必然要求。
近年来，我国殡葬改革取得了显著成效，但农村公益性公墓建设仍然面临一些困难和问题。
为切实解决这些问题，我们决定在全镇范围内大力推进农村公益性公墓建设。
一、提高认识，加强领导。
各级党委、政府要充分认识建设公益性公墓的重要意义，将其作为一项民生工程、德政工程来抓。
要加强组织领导，明确责任分工，确保公墓建设顺利推进。
二、科学规划，合理布局。
在公墓选址、设计、建设过程中，要充分考虑群众意愿、地理环境、民俗文化等因素，确保公墓布局合理、环境优美、设施齐全。
三、强化宣传，营造氛围。
充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传公益性公墓建设的意义和好处，引导群众转变观念，树立文明丧葬新风尚。
四、严格管理，规范运行。
建立健全公墓管理制度，明确公墓管理职责，加强公墓管理队伍建设，确保公墓安全、文明、有序运行。
五、加大投入，保障建设。
各级政府要加大财政投入，积极争取上级支持，鼓励社会力量参与公墓建设，确保公墓建设资金充足。
各位村民朋友们，建设公益性公墓是一项惠及千家万户的民生工程，关系到我们的切身利益。
让我们携起手来，共同努力，为建设美丽宜居乡村、实现乡村振兴战略贡献力量。
在此，我提出以下几点倡议：一、提高认识，转变观念。
我们要积极响应国家殡葬改革政策，自觉遵守公墓管理制度，树立文明丧葬新风尚。
二、积极参与，共建共享。
我们要主动参与公墓建设，为公墓建设献计献策，共同打造环境优美、设施齐全的公墓。
三、传承美德，弘扬文明。
我们要弘扬尊老爱幼、厚养薄葬的传统美德，倡导文明丧葬新风尚，为子孙后代树立榜样。
村委会公益性公墓建设的可行性报告引言概述：村委会公益性公墓建设是为了满足村民的葬礼需求，并提供一个安全、合规的葬礼场所。
本报告将从四个方面来探讨村委会公益性公墓建设的可行性，包括需求分析、法律法规支持、土地资源利用和财务可行性。
一、需求分析：1.1 村民葬礼需求：随着人口老龄化趋势的加剧，村民对于合适的葬礼场所的需求逐渐增加。
目前，村民在葬礼方面面临着场地狭小、环境恶劣等问题，迫切需要一个公益性公墓来解决这些问题。
1.2 社会发展需求：公益性公墓的建设不仅仅是为了满足村民的需求，也是社会发展的需要。
公墓的建设可以提高公共服务水平，增加就业机会，并提升村庄形象。
1.3 市场需求：公益性公墓的建设对于提供相关服务的企业也是一个商机。
随着人们对于葬礼仪式的需求和要求的提高，公益性公墓将会吸引更多的市场参预者。
二、法律法规支持：2.1 国家政策支持：根据国家相关政策，公益性公墓的建设是得到支持的。
政府将提供相应的资金和政策支持，鼓励村委会开展公益性公墓建设。
2.2 土地使用权：村委会作为土地使用权的管理者，可以合法地将部份土地用于公益性公墓建设。
相关法律法规对于土地使用权的规定也为公墓建设提供了依据。
2.3 环境保护要求：公益性公墓建设需要遵守环境保护要求，包括合理利用土地资源、科学规划葬礼区域等。
相关法律法规对于环境保护的要求也为公墓建设提供了指导。
三、土地资源利用：3.1 合理规划：公益性公墓的建设需要合理规划土地资源，充分利用现有的土地资源，确保公墓的容量和功能满足需求。
3.2 生态环境保护：公墓建设需要注重生态环境保护，合理布局葬礼区域，采取相应的措施保护周边的自然环境。
3.3 设施建设：公益性公墓的建设需要配备相应的设施，包括停车场、祭祀场所、绿化带等，以提供便利的服务和良好的环境。
四、财务可行性：4.1 资金来源：公益性公墓的建设可以通过多种方式筹集资金，包括政府资金支持、社会捐赠和自筹资金等。
公益性公墓建设交流材料公益性公墓建设交流材料尊敬的各位领导、专家和代表们：大家好！我是XX市XX公墓建设办公室的一名工作人员，非常荣幸能够在此向大家介绍我们城市的公益性公墓建设情况。
公益性公墓是指由政府或社会组织主导建设和管理，以公益为宗旨，不追求盈利的墓地。
公益性公墓的建设是我市贯彻生态文明建设和人民群众殡葬需求的重要举措。
根据市委、市政府的部署和要求，我市积极推进公益性公墓的规划、建设和管理工作。
首先，我们高度重视公益性公墓的规划工作。
在规划过程中，我们充分考虑了城市发展、生态环境、人口需求等方面的因素，确保公益性公墓的合理布局和容量规划。
同时，我们注重与相关机构、专家和社会各界广泛地进行沟通和交流，汇集各方意见，形成了具有公众参与性和科学性的规划方案。
其次，我们在公益性公墓的建设过程中，严格遵守生态环境保护标准。
我们采取了一系列措施，确保公墓建设不对周边环境产生负面影响。
我们注重做好土地复垦工作，保护及恢复生态系统，增强绿化覆盖度，为墓地提供良好的生态环境。
此外，我们还针对墓地排水、污水处理等问题，采取了科学的措施，保护地下水资源和周边环境的安全。
再次，我们注重公益性公墓的管理和服务。
我们设立了专门的管理机构，并配备了专业的管理团队，负责公墓的日常运营和维护。
我们注重提供优质的服务和舒适的环境，为前来祭扫和安葬的家属提供方便和舒适的体验。
我们还制定了详细的管理规章制度，加强对公墓的监督，保障墓地的秩序和安全。
同时，我们积极探索公益性公墓与社会公益事业的结合，开展公墓志愿者服务等活动，提升墓地的社会影响力。
最后，我们积极倡导文明祭扫和绿色殡葬理念。
我们通过宣传教育活动，向社会宣传和推广文明祭扫和绿色殡葬的意义和价值。
我们倡导群众合理选择墓葬方式，鼓励绿色、环保的殡葬方式，减少资源浪费和环境污染。
以上是我市公益性公墓建设的一些情况和做法。
我们将一如既往地坚持公益性、生态化、和谐发展的原则，不断完善和提升公墓建设的水平和质量，为广大人民群众提供更好的殡葬服务。
公益性公墓建设标准
公益性公墓是指由政府或社会组织兴建和管理的，为社会公众提供墓地、骨灰
安放和祭扫服务的公共设施。
公益性公墓的建设与管理对于社会稳定和文明进步具有重要意义，因此需要遵循一定的建设标准。
首先，公益性公墓的选址应当符合相关规定，远离居民区和水源地，避免对周
围环境和居民生活造成影响。
同时，选址应考虑交通便利性，方便亲友前来祭扫，保障公墓的公共服务功能。
其次，公益性公墓的建筑和设施应当符合安全、卫生、美观的要求。
建筑结构
应稳固耐用，符合防火、防水、防盗的标准，设施设备应完备，保障祭扫活动的便利和安全。
同时，公墓的绿化环境和景观设计也应当体现人文关怀，营造安宁、美好的墓园氛围。
再次，公益性公墓的管理应当规范、透明、公正。
管理机构应当建立健全的管
理制度和规章，明确墓地使用、祭扫服务、费用收取等方面的规定，保障公众的合法权益。
同时，管理机构应当加强对公墓的日常维护和保洁工作，确保墓地环境整洁、有序。
最后，公益性公墓的收费标准应当合理公正。
收费应当以公益为宗旨，不以营
利为目的，合理确定墓地使用费、祭扫服务费等收费项目，保障公众的合法权益，同时也要充分考虑管理机构的运行成本，确保公墓的可持续发展。
总之，公益性公墓的建设标准涉及选址、建筑设施、管理规范、收费标准等多
个方面，需要政府、社会组织和公众共同努力，确保公墓建设和管理符合法律法规，体现社会责任和人文关怀，为社会公众提供优质的墓地和祭扫服务。
希望相关部门和社会组织能够重视公益性公墓建设标准，加强监督和管理，推动公墓建设和管理不断提升，为社会和谐稳定做出应有的贡献。
公益性公墓管理制度公墓是用于埋葬和祭奠逝者的场所，是表达对逝者敬仰和缅怀的重要方式之一。
为了保障公墓的公正、公平、公开管理，确保其具备良好的环境和服务质量，公益性公墓管理制度应运而生。
本文将从公益性公墓的定义、管理原则、具体管理措施等方面进行探讨。
一、公益性公墓的定义公益性公墓是指由政府或其他社会组织举办并运营的，供社会公众使用的墓地。
其主要目的是为了满足广大居民的合法需求，让逝者得到合适的安葬，并提供相应的祭扫服务。
公益性公墓与私人墓地相比，其管理机构更加公正，服务水平更高，同时承担着相应的社会责任。
二、公益性公墓管理原则1. 公正原则：公益性公墓的管理应公正、公平，遵循法律法规，做到无歧视、无偏袒。
2. 透明原则：管理机构应向社会公众公开详细的管理规定、服务标准、收费标准等信息，保持对外透明。
3. 敬重逝者原则：管理机构应以尊重逝者和家属的意愿为前提，提供个性化的葬礼服务，并确保墓地环境的整洁和安全。
4. 提供优质服务原则：公益性公墓管理机构应提供良好的服务设施，如祭坛、鲜花摆放区、祭品商店等，以提升服务质量。
5. 高效管理原则：通过合理规划和管理手段，提高管理效率，确保公益性公墓的可持续发展。
三、公益性公墓管理措施1. 制定详细管理规定：公益性公墓管理机构应制定详细的管理规定，包括墓地选址、墓区划分、墓穴购买程序、祭扫时间安排等，为公众提供明确的办事指南。
2. 完善信息公示机制：公益性公墓管理机构应建立信息公示板、官方网站等途径，及时发布公墓相关政策及服务信息，方便公众查询。
3. 强化监督机制：建立公益性公墓管理的监督机构，定期对公墓管理情况进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。
4. 加强人员培训：公益性公墓管理机构应加强对从业人员的培训，提高其业务素质和服务意识，使其能够更好地为逝者家属提供服务。
5. 维护公墓环境：加强公益性公墓的环境维护工作，定期清理杂物，保持墓地的整洁和美观。
四、公益性公墓管理的意义与影响1. 提升社会公众对公益性公墓的认同感和信任度，推动公墓管理水平的提高。
农村经营性公墓管理面临诸多问题公墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公益性公墓是免费为农村村民提供安葬服务的公共墓地。
经营性公墓是为城镇居民提供安葬并实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
然而现实中存在的多数是经省民政部门批准的设立于农村土地之上的经营性公墓，称为农村经营性公墓。
且农村经营性公墓在发展的管理过程中存在着土地、补偿、监管等一系列问题，亟需引起关注。
一、经营性公墓土地使用期限不完善。
公墓土地使用期限问题，因公墓性质不同而不同。
当前经营性公墓根据《公墓管理暂行办法》，一般使用期限为20年,然而，实践中，多数公墓经营者给予购墓者40 年甚至70 年的使用期限。
以xxx为例，购墓者购买墓地后会获得公墓经营者给予的“墓穴证”，在期限一栏经营者往往根据所交管理费多少给予购墓者使用年限。
这种不确定随意给予年限的做法固然和购墓者缺乏相关法律知识有关，但更多的则是由于法律不够完善以及政府缺乏有效的监管所致。
且对于公墓土地使用期限到期问题，法律也未作详细规定，仅地方性法规对此作了简单的到期续期规定。
所以，公墓土地期限续期问题也有待进一步完善，以更好地保护购墓者的权益。
二、天灾导致公墓损毁补偿机制不完善。
因拆迁等原因导致迁坟的补偿机制日趋完善，但是因天灾等原因导致的坟墓损毁补偿机制依然是个难题，及时解决也只是临时措施，不能从根本上解决补偿问题。
三、农村经营性公墓监管薄弱。
农村经营性公墓监管问题提供殡葬服务、对公墓进行监管是政府的社会公共服务职能，但农村经营性公墓快速发展的背后，政府的监管却很薄弱。
一方面，政府对农村经营性公墓发展管控不严，审批宽松。
另一方面，政府自身权责分配不清也是政府监管薄弱的原因之一。
加之个别经营者在经营过程中为了追求利润导致账目混乱，使得政府在监管过程中往往捉襟见肘。
对此，建议：一是管控农村经营性公墓发展，严格控制审批数量，加强城区公墓与农村公墓相协调，统筹合理规划经营性公墓与公益性公墓分布，城市经营性公墓与农村经营性公墓比例，让城市居民老有所葬，农村村民安有所养。
建立农村公益性墓地的几点思考xx平农村实行殡葬改革主要有三大任务:一是积极推行火化.改革遗体处理办法;二是制止乱埋乱葬充分节约土地资源:三是革除丧葬陋俗树立xx节俭新风。
这三项任务落实好了殡葬改革就达到了预期的效果。
当前在农村许多地方推行火化的改革已取得了较大的成绩但与之相应的另两项改革显得相对滞后.尤其是乱埋乱葬的现象还相当普遍使得殡葬改革的成果大打折扣。
如何解决这一问题，笔者认为.在农村普遍建立公益性墓地.是目前制止乱埋乱葬现象的一种较为现实的途径。
为此.本文拟对此作些思考。
一、关于对农村公益性墓地的认识问题1、农村公益性墓地是社会公益事业。
农村公益性墓地.是乡村为农村村民提供骨灰安葬的公共设施.是相对xx经营性公墓而言的另一种公墓。
其主要特征有三:一是具有社会公益性质。
农村公益性墓地属社会公益事业.它服务于当地村民，为村民无偿提供骨灰安葬服务。
《殡葬管理条例》规定:“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
“因此它不能实行对外开放和经营。
二是具有非经营性质。
与xx经营性公墓相比它不能实行有偿服务.不属于第三产业.不具有营利性。
考虑到农村公益性墓地的建设投入问题如果确需收费也仅限于收取成本费和低廉的管理费而不是以营利为目的。
三是建设的主体是乡村。
xx经营性公墓一般由殡葬事业单位兴建或与有条件的单位联办而农村公益性墓地多以村为单位建立.由群众自我管理、自我服务。
2、农村公益性墓地是现阶段殡葬改革的一种发展方向。
农村公益性墓地最早由旧社会的“义地‘’，俗称“乱葬岗’‘演变而来。
新xx成立后党和政府xx墓葬改革“号召迁移、清理、平毁一家一户乱埋乱葬的坟墓，划定墓地建立乡村公墓。
随着社会的发展和殡葬改革工作的不断深入，农村公益性墓地在一些地方有了较大的发展，既较好地解决了农村死有所葬的问题，促进了农村的殡葬改革还净化了社会风气，同时也易于为广大群众所接受。
所以民政部曾认定这是殡葬改革的一种发展方向。
笔者认为面对当前的农村实际面对受千百年来“入土为安”传统思想影响的xx农民，这不失为一种暂时性和过渡性的措施。
当然根据我国人多地少的国情，从长远看.无论何种公墓都不是殡葬改革的最终方向这种利用公墓处理骨灰的方式最终将被更加文明、进步、科学的方式所代替。
3、农村公益性墓地是推进农村殡葬改革的重要载体。
农村公益性墓地是社会发展到一定阶段的产物.也是农村社会公共设施的重要组成部分。
由于丧葬是一种传统、民俗因此它的存在本身具有一定的稳定性、传承性和合理性就目前来看还将持续相当一段时间。
假如把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为生命之旅的各个骤站.那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。
让死者得到安息，让后人得到精神安慰xx 托，必然要求有一个承接的载体。
农村公益性墓地的出现.正好找到了殡葬改革与人们寄托感情的结合点.因而较好地解决了农村乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为.同时也满足了生活水平提高后村民的社会消费需求.更重要的是有效地节约了土地资源，促进和推动了农村殡葬改革的不断向前发展。
二、关于农村公益性墓地的建设问题早在1992年，民政部在印发的《全国土葬改革工作“八五’‘计划和今后十年规划》中就指出到本世纪末全国村级公益性公墓的普及率要达到印%。
然而.由于种种原因.这个工作目标至今未能达到，在农村乱埋乱葬的现象仍相当严重。
农村公益性墓地是适应殡葬改革、制止乱埋乱葬的有效方法因此.各地应对此引起高度重视，下决心解决好公益性墓地建设当中存在的困难和问题.把它作为推行火葬的一项配套工程来抓以适应社会发展的要求。
1‘搞好规划选址。
搞好规划选址是建立农村公益性墓地的首要问题，也是区别于以往乱葬岗的重要标志。
受传统风水理论的影响.无论是xx还是平民百姓.对墓地的选址历来十分讲究.总要请风水先生查看地形、地势、xx走向以求避祸得福，xxxx。
这种传统习俗及做法从理论上讲是荒谬的，但在现实中却占有很大的市场。
因此在对农村公益性墓地进行规划选址时首先应xx国家的有关法律、法规及政策.服从当地的xx建设规划.同时也应综合考虑当地的宗教信仰.风俗习惯、经济条件等诸多因素。
为使乡村建立的公益性墓地得到当地村民的普遍认可，还应考虑以下几个方面一是以保护自然环境和生态环境为前38.e日l闪^e}v}LA*。
^}*s工作研究/建言版提，顺应自然条件因地制宜.减少建设成本和资金投入:二是应考虑交通的便利:三是良好的地型和朝向，良好的地质条件.按人口比有足够规模但不造成浪费的土地面积:四是考虑当地的气候条件建造良好的排水系统，确保绿化的种植和养护。
2、注重布局设计。
墓区的布局设计效果如何，直接影响着墓地的整体形象和村民能否认同并支持配合。
以往有些地方建立的农村公益性墓地村民之所以不愿意将骨灰安葬于此，其主要原因有两点:一是规划选址时只强调要利用荒山瘩地而忽视了综合因素的考虑.村民认同程度低;二是墓地缺乏科学的布局和设计，只是划定一块山地，无规划乱建墓穴.形成乱埋乱葬的新坟场久而久之使得乱埋乱葬重又反弹。
笔者认为农村公益性墓地尽管不能同xx经营性公墓一样高标准、高起点设计和建设，但其基本形式是可以仿效的。
即结合周围环境，因地制宜地进行有个性、有特色的设计.在严格按规定控制墓穴占地面积的基础上，做到整齐划一、错落有致，搞好绿化xx.集祭扫功能和园林功能于一体，追求墓区的整体xx，使墓地巧妙地掩映在绿色之中尽量减少凄凉的气氛和视觉上的污染。
这也是农村公益性墓地区别于以往乱葬岗的一个重要特征。
3、加大资金投入。
资金问题是制约农村公益性墓地发展的突出问题。
农村税费改革后，各地村级财政转移支付资金都极其有限.根本无力用于兴办公益事业。
有些乡村虽早有计划建立公益性墓地.但苦于缺乏启动资金只能作罢。
笔者认为，筹集建设资金，可采取“两个一点“的办法来解决:一是政府扶持。
对动工兴建农村公益性墓地的乡村，政府应通过各种渠道筹集一定的资金给予适当的扶持.同时，林业、国土、规划、xx等有关部门，对这项工作应大开绿灯，xx简化办事程序.免收有关费用从政策上进行优xx扶持:二是村民自筹。
农村公益性墓地是服务于当地村民的公共设施，属村级公益事业，可通过村民会议或村民代表会议进行“一事一议‘’向当地村民筹集部分建设资金。
两个方面所筹集的资金，主要用于征地补偿和墓区基础设施建设.对墓具的投入可向今后使用的村民以成本价收回。
通过资金滚动式运作的办法，使墓区建设分步到位、逐步发展。
4、严格审批手续。
《公墓管理暂行办法》规定:建立公益性公墓由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。
报批时.需提交下列材料:建立公墓的申请报告;城乡建设、土地管理部门的审查意见: 建立公墓的可行性报告:其他有关材料。
这一规定虽然明确了审查和审批的部门，但对审查审批的有关原则、具体要求缺乏明确的规定。
笔者在实际工作中就曾遇到这样的尴尬:村委会上报的审批材料送至有关部门审查时，有关部门以上级主管部门没有此类明文规定而拒绝签署审查意见; 个别村为达到占有某块山地的目的，竟以建立公益性墓地的名义上报数十倍于用地需要的审批手续等等。
这些问题的出现，说明我们的政策法规尚未配套，需要进一步明确、完善和规范.民政部门作为公墓的主管部门一定要xx.按照法律法规的要求，切实履行好自己的职责。
三、关于农村公益性墓地的管理问题加强对农村公益性墓地建设的管理.是保证殡葬改革深入进行的必要措施。
能不能把公益性基地建设好、管理好、运作好.还有几个问题需要解决。
1、明确管理主体。
过去有些地方虽然也投资兴建了一些农村公益性墓地，但建起来后存在入墓率低、无人管理、任其荒废消失的现象。
究其原因，主要是墓地建设大多是政府行为，缺乏村民群众的支持、配合和参与，同时没有确定专门的管理机构及人员。
既然农村公益性墓地是村民自我管理、自我服务的公益事业和公共设施笔者认为，最佳方法是由村委会牵头组织建立，由村红白事理事会这个基层群众自治组织进行管理。
建立前，由村委会负责组织召集村民会议或村民代表会议，统一广大村民的思想和认识.调动他们的积极性.并专题研究资金筹集、管理方案及村规民约等:建立后，由村红白事理事会负责进行具体运作和管理。
这样.就能保证公益性墓地健康良性发展，xx虎头蛇尾现象的发生。
2、确立运作方式。
受经济条件的限制，在现阶段无论是政府还是村委会，都拿不出足够的资金投入农村公益性墓地建设同时人口的死亡也是有一定规律和比率的。
基于此.在建立农村公益性墓地时，应坚持循序渐进、逐步完善的原则，做到规划一块、建设一块、利用一块，将所收回的先期投入成本再发展一块.以充分发挥资金的滚动使用效益。
笔者认为.这种运作方式是一种较为理想的发展模式.但它需要村委会和村红白事理事会成员照章操作，以认真负贵的态度把工作做细做实。
3、强化内部管理。
“没有规矩.不成方圆。
“建立农村公益性墓地同样需要制定切实可行的规章制度作保证。
首先要认真遵守公墓内部管理的基本要求。
严格限制墓穴占地和使用年限规定坚决xx多给钱就可以不加限制地造大墓的做法。
其次要注意墓地建设质量。
为满足村民的需要r避免因墓质量出现纠纷，要注意挑选合格的墓具材料.安装时严格按照标价规程并签订必要的有关合同。
第三要加强对墓区的管护。
每个公益性墓地都应指定专门的管理人员具体负责.对花草树木及时打药、修剪、浇水，出现洪涝灾害时及时排水，每天对墓区进行巡查并注意防火防盗.人员工资可收取适当的管理费来解决。
第四，要加强财务管理和监督。
农村公益性墓地的建设资金尽管数额不大但同样需要建立财务账目，如实反映资金流动去向，随时接受村民群众的监督，真正做到xx作业.以取信于民。
(作者单位:xx有xx民政局)。
