浅谈编制公路工程投标施工组织设计的体会

浅谈编制公路工程投标施工组织设计的体会

当前，我國建筑行业高速发展，施工企业主要通过招投标方式承揽工程任务，本文结合作者在公路工程的投标经验，在总结投标施工组织设计的原则及编制投标施工组织设计常见问题的基础上，叙述了投标施工组织设计的基本内容，提出了编制投标施工组织设计的要点、流程、编制过程的注意事项及提高编制投标施工组织设计质量的措施。

标签：公路工程；施工组织设计；投标文件编制

随着公路工程快速发展，招投标工作逐渐完善和规范化，施工企业面对的市场竞争异常激烈，投标施工组织设计质量在投标过程中显得尤为重要。投标施工组织设计是投标文件中重要部分，是为了项目中标而根据招标文件、设计文件、施工现场条件、施工技术规范规定等对拟建工程项目施工的总体施工思想和全局部署，施工组织设计文件的编制水平是施工企业技术水平的体现，是施工企业综合实力的反映，是决定能否中标的关键一环，也是中标后施工承包合同的重要组成文件，所以每个施工企业都要重视投标文件的编制。本人结合多年编制投标施工组织文件的经验，就如何编制施工组织设计文件，谈一下体会。

1、编制投标施工组织设计的内容、要点及流程

1.1投标施工组织设计的内容

投标施工组织设计的编制内容分为两部分，一部分为施工组织设计文字说明，另一部分为施工组织设计图表。

⑴投标施组文字说明部分

主要内容包括：总体施工组织设计布置及规划；主要工程项目的施工方案、方法与技术措施（尤其对重点、关键和难点工程的施工方案、方法及其措施）；工期保证体系及保证措施；工程质量管理体系及保证措施；安全生产管理体系及保证措施；环境保护、水土保持保证体系及保证措施；文明施工、文物保护保证体系及保证措施；项目风险预测与防范，事故应急措施；其他应说明的事项。

⑵投标施组图表部分

主要内容包括：施工总体计划表；分项工程进度斜率计划（斜率图）；工程管理曲线；分项工程生产率和施工周期表；施工总平面图；劳动力计划表；临时占地计划表；外供电力需求计划表；合同用款估算表。

1.2投标施工组织设计编制要点

⑴总体施工组织设计布置及规划

工程概况：对拟投项目的线路走向，重要控制点、采用的技术标准及所投标段的主要工程内容、工程数量、地形、地貌、地质、水文、气象、交通运输条件、电力通讯及当地建筑材料等供应情况作概括性的阐述。介绍主要工程特点，包括路基、桥、隧、环保水保等情况，并分析确定工程的重点、关键和难点工程，其描述应准确、精练，体现出较高的技术水平。

工程管理目标：主要包括质量、安全、工期、环境保护及文明施工等目标。施工组织设计中的质量、安全、工期等各项目标必须与招标文件一致，响应招标文件要求，避免出现废标。

施工部署：施工部署是编制人在对整个项目的理解分析基础上，对投标项目作出的统筹规划和部署安排，主要解决影响建设项目全局的重大和关键问题，是施工组织设计中的精华，施工部署是否科学合理影响到整个项目的全局。

施工部署根据工程特点，现场条件、工程规模、内容及工期要求，成立施工组织机构，配置施工队伍及施工任务划分，确定各分部分项的施工顺序、作业方式。做到针对本工程项目的特点，按照项目法组建施工组织机构；根据工程量大小，做到施工队伍配置合理、施工任务均衡；对重点、关键和难点工程结合项目实际进行全面分析，并针对施工难度大、技术要求高的工程提出科学合理的施工方案。

施工总平面图：施工总平面布置图是投标施工组织设计的重要组成部分，是投标施工组织设计在空间上的安排，可清晰明了反映施工组织临时设施和临时工程布置情况。施工总平面图应以招标图纸、施工周围环境和施工现场条件为依据，合理利用施工使用的现场空间为目的进行布置。

⑵主要工程项目的施工方案、方法与技术措施

施工方案是施工组织设计的核心内容，是评标专家评标的重点，尤其是重点、关键和难点工程的施工方案。

公路工程主要包括施工测量、路基、路面、桥涵、隧道、交通设施等内容。所投项目根据施工内容，结合工程特征、现场施工条件，按不同专业和分部分项施工的先后顺序，确定科学合理、切实可行的施工方案和方法。比如兴赣高速公路建设项目土建工程B7标段，汉口铁路跨线桥多处与铁路相交，分别在K68+515处上跨南东下行联络线，在K68+657处上跨京九铁路，在K68+835处上跨赣龙铁路桐子窝隧道；本桥施工是投标施工组织设计的重难点、安全管控高。制定施工方案要确保跨铁路桥施工期间，铁路行车运行安全和施工安全，在施工前必须制定专门施工方案及技术措施，并取得与铁路部门的联系，协商解决交叉线路施工。

⑶施工进度计划

施工进度计划是编制实施性施工进度计划的依据，是施工进度动态控制的依据，是其他施工计划安排的依据。

施工进度计划按照“全面有序、突出重点、超前安排、前紧后松、分解落实”的原则安排工程进度。根据招标文件工期要求，将总工期进行细化。编制时要以控制工程进度安排为主线，统筹考虑其他工程，并分析各专业工程、各分部分项工程之间的衔接关系，比如路基工程要考虑沉降期，桥梁工程要考虑收缩徐变期等，确定各项工程进度指标，确定各分部分项工程工期，突出关键工程、重难点工程的进度计划安排，确定关键线路，并绘制出施工进度计划图（横道图或网络图）。

⑷各种资源组织及配置计划

主要有施工机械及测试设备组织及配置计划、劳动力计划、临时占地计划、外供电力需求计划、合同用款估算等内容。资源的需求要根据工程内容、工程特点、工程数量、施工方案以及进度安排等因素综合考虑，配置要满足工程进度。

⑸主要技术保证措施

主要包括工期、质量、安全、环境保护、水土保持、文明施工、文物保护等保证体系及保证措施；要根据本工程实际情况，结合招标文件要求及投标人施工经验，制定各项施工措施。重点阐述重难点、关键工程控制措施、新工艺及新技术措施、特殊季节施工措施等。⑹项目风险预测与防范，事故应急措施

根据项目实际情况，分析项目施工过程中可能遇到的风险，并制定防范措施；为了避免风险的发生，应制定事故应急预案，以免一旦发生事故而不知所措。

⑺其他应说明的事项

投标人根据项目情况，认为需要说明的事项或招标人要求的其它事项进行说明，如廉政建设措施、工后场地恢复措施、农民工工资管理措施、缺陷责任期内对工程的维护方案。另外投标人可以对提高投标人竞争能力的事项进行说明。

1.3.编制投标施工组织设计的流程

投标施工组织设计编制的时间较短，一般情况20日历天左右，有的甚至更短，所以投标人编制投标施工组织设计在购买招标文件之后，首先研究招标文件，明确招标人的意图，编制一份符合招标文件而又有竞争力的施工组织设计。一般编制程序为：认真研究招标文件[→]熟悉招标图纸、复核工程量[→]确定编制格式、内容并制定目录[→]施工现场踏勘[→]提出疑问、参加业主组织的投标预备会[→]再次熟悉招标文件及补遗书[→]确定施工方案、方法[→]确定施工进度安排[→]确定资源配置计划[→]施工总平面图[→]制定各项施工措施。

2、编制投标施工组织设计的原则

2.1强制性。主要体现在投标施工组织设计不能随意更改招标文件实质性内容，如招标文件明确的招标范围、工期目标、质量目标、安全目标等，编制投标施工组织设计时严格按招标文件的要求，否则废标。投标施工组织设计必须做到与招标文件一致，与设计文件一致，与施工现场一致，与评标办法一致。

2.2响应性。主要表现在投标施工组织设计要遵守招标文件各项条款要求，要按照规定的格式及评标办法编制，编标时要逐条响应，不能错项目、漏项，要紧紧围绕得分点并积极响应招标文件。

2.3一次性。两个因素决定了编制投标施工组织设计的工作是一次性的：⑴在截止交标时间前递交了投标文件，⑵递交的投标文件已过截止交标时间，满足这两条件的投标文件就不能再修改、不能撤回，这项工作就结束了；不像实施性施工组织设计可以反复的修改、优化，并可根据实施情况进行动态管理。

2.4时间性。主要指从购买招标文件至截止交标时间这段时间，编制时间是有限的，从认真研究招标文件、招标图纸，参加现场查勘、投标预备会议到编制投标施工组织设计结束并装订包封等这一系列工作必须在这期间完成，并在招标文件规定的截止交标时间前递交投标文件，不然招标单位不予接受。

2.5竞争性。我国《招标投标法》规定公开招标的项目，投标单位不得少于三家。实际上在建筑行业市场激烈竞争下，有的公路项目就几百万的造价，而投标家数多达上百家，要在众多的投标人中脱颖而出，编制好投标施工组织设计是其中的一因素，方案要科学合理，切合现场实际，突出重难点，技术上先进，经济上合理，要积极应用“四新技术”，提升投标施工组织设计的含金量。

3、编制投标施工组织设计常见的问题及需要注意的事项

3.1编制投标施工组织设计常见的问题

⑴观念问题。施工企业普遍存在“重报价，轻技术”，认为施工组织设计只是复制粘贴，在编制前及过程中也没有一个整体计划，总觉得只是个形式，能否中标关键在于报价这样的观念，不够重视投标施工组织设计。

⑵人员问题。编制投标施工组织设计的人员应该是来自施工现场经验丰富的专业技术人员，并熟练office、cad等软件，这样才能保证编制的施工组织设计切合项目实际、工程特点，优选具体施工方案，做到“技术上先进、经济上合理、安全上可靠、质量上保证”及文档排版美观；而不是临时从施工现场抽调人员进行编制，造成施工方案过于详细，照抄技术规范，针对性不强，施工进度满足不了招标文件等。

⑶态度问题。投标时间紧，任务重，现场查勘这项工作要不不做，要不流于形式，编制人员缺乏对现场、工程特点的了解，使得投标施工组织设计不能紧密结合现场施工条件，工程特点以及施工总平面图布置不符合现场实际，方案不符

合现场；造成对设计意图理解不透彻，抓不准工程的重难点，施工组织设计失去竞争性，吸引不了评标专家的眼球。

⑷文本问题。现在编制投标文件以Word文档为主，很少采用图表形式，篇幅单调，其实利用好图表能代替很多的文字说明，如施工总平面图、网络图、工艺流程图以及组织机构图、劳动力计划表和主要施工机械设备表等。像这类图表具有形象、直观、简洁、易懂、一目了然等优点，是评标专家查阅的重点，所以，要尽量多利用图表，并要尽量避免漏洞或矛盾，各类图表要用醒目的线性和图例绘制，图面清爽美观、项目齐全。

3.2.编制投标施工组织设计需要注意的事项

⑴注意格式、内容、评标细则。公路工程招投标，招标文件一般给出了投标施工组织设计的具体格式、内容和评标细则，投标人要严格按照此格式、内容和评标细则编制，避免漏项。而不是投标人想怎么编就怎么编。投标施工组织设计的目录应当按评标细则设置，章节清晰，主次分明，有利于评标专家审阅，這样无形中给自己留下个高分好印象。

⑵注意施工方案切合项目实际，突出重难点。投标人通过对招标文件、招标图纸阅读分析，结合现场查勘调查的资料，真正掌握设计意图、弄清疑难问题、施工难以程度以及重难点工程情况，使得投标施工组织设计紧密结合工程特点、现场实际和业主的要求，更加符合项目实际并重难点突出。尤其重难点工程要充分体现企业的技术优势，从笼统到明确，从整体到局部，使得业主、评标专家了解到投标人的技术实力和管理能力，让业主对投标人完成本项目工程的施工能力放心。