人防施工图审查流程图

◎论　文　

入防工程施工图审查与施　工中常见问题及处理方法　

周旭，郑东华，　王刚。王德淑　

（辽宁省人防建筑设计研　究院，辽宁沈阳１１００３２）　

［摘要］近年来，在对人防工程施工图审查及质量监督　程中，发现存在着诸多共『生问题，笔者在工作中进行了大　量的总结归纳，提出了常见问题及对策　共同行　参考借鉴。　［关键词］审批文件；口部设计；电站设计；管线施工　［中图分类号］ＴＵ２０６　［文献标识码］Ｂ　［文章编号］１００９—０１４２（２００７）０７—００５１—０２　

近年来，质量监督站在对人防工程的施工图设计审查及　批方式除了涉及泄秘问题外，另外非人防专业设计人员会由　质量监督过程中，发现由于大量非专业人防设计单位及施工　于在规范中找不到相关条文规定而茫然，从而反复询问，影　队伍的介入，加上有关人员在对人防工程设计、施工规范理　响设计周期。因此，这种审批方法是应在今后的工作中是必　解上存在偏差，造成部分人防工程在设计与施工方面存在着　须杜绝的。　诸多问题，影响了人工程的建设质量。笔者将近几年来在施　２口部设计方面存在的问题　工图审查及质量监督中发现的常见问题及处理方法进行了总　结，供人防战线的同行们参考借鉴，以达到今后更好的严把　（１）甲类核６、６Ｂ级防空地下室关于用室内出入口代替　人防工程质量关，提高人防工程建设质量的目的。　室外出入口的问题，规范中明确规定“在首层楼梯问与通向　室外的门洞之间应设置与地面建筑的结构相脱开的防倒塌棚　１　审批文件方面存在的问题　架”，对于这条规定发现普遍执行的不好，没有做到“完全　送审的施工图纸都附有当地人防主管部门的工程审批　脱开”。有许多设计仍按２００３版规范在上部作倒塌棚架，也　表。而这些审批表却常常存在以下问题：　有的设计人员了解一部分，只把楼梯上部不大于２．０　ｍ处做　（１）现行　技要对　对人防工程的分类明确规定划分　局部完全脱开的防倒塌棚架。都是不符合规范的。其主要原　为甲、乙两类。并详细阐述了甲、乙类人防工程在防护上的　因是对规范的规定不理解，实际上简单的讲按此条规定设计　各项要求。但仍有部分人防主管部门在工程审批表中不明确　的出入口就是“只能下，不能上的出入口”，明确这一点，　规定拟建工程的类别是甲类，还是乙类，仅简单给出抗力级　设计就不会再出现错误。　别。这种审批方式通常造成非人防专业设计人员在设计过程　（２）规范中明确规定“当防护密闭门设置在直通式坡道　中“张冠李戴’　，将甲、乙类工程的要求互相混淆。那么，　中时，应采取使防护密闭门不被常规武器（通道口外的）爆　正确的审批应首先明确拟建人防工程是甲类，还是乙类，其　炸破片直接命中的措施（如适当弯曲或折转通道轴线等）”。　次是防常规武器的抗力级别和防核武器的抗力级别；第三是　目前大量平战结合的工程平时的功能都是汽车库，其直坡道　战时用途。只有按上述方式明确审批，才可以使设计人员有　处设有防护密闭门通常没有做弯曲或折转通道，那么一旦工　据可依地按规范中的相关防护标准进行设计。　程受到常规武器的打击，其爆炸破片回破坏防护密闭门。　（２）《人民防空工程防化设计规范》是有秘级的规范。　（３）规范中明确规定“当防护密闭门设置于竖井内时，　因此在２００５版《人防地下室设计规范》中并未出现关于防　其门扇的外表面不得突出竖井的内墙面。”针对此规定出现　化分级的内容，而是将相关要求溶入各专业的条文规定中，　的问题最多，尤其是战时功能为物资库的工程，设置在通风　但是目前有些审批文件中出现“防化ｘ级”的内容，这种审　口竖井处的防护密闭门很少有嵌入墙内的。我们这里讲的　…Ｉ　…Ｆ　…Ｉ……　Ｉ一　［收稿１３期］２００７—０６—３０　

人民防空工程施工图设计文件审查管理办法

国人防〔2009〕282号

印发《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》的通知

各军区人民防空办公室，各省、自治区、直辖市人民防空办公室(民防局），中央直属机关、中央国家机关人民防空办公室：

现将《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》印发你们,望结合实际,认真贯彻执行。

二○○九年七月二十日

人民防空工程施工图设计文件审查管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范人民防空工程施工图设计文件审查及其相关管理活动，确保人防工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》及国家有关法律、法规,制定本办法。

第二条 从事人民防空工程(以下简称"人防工程”）施工图设计文件审查及相关管理活动,应遵守本办法.

第三条 本规定所称人防工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程)，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室）。

第四条 人防工程施工图设计文件实行审查制度.城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造人防工程，其施工图设计文件必须按照国家规定进行审查。其中，防空地下室施工图设计文件，只进行人防专项审查。

第五条 国家人防主管部门负责规定人防工程施工图审查机构的资格条件，认定全国范围内的人防工程施工图审查机构,并对全国人防工程施工图审查工作实施监督和管理。

第二章 资质资格管理

第六条 人防工程施工图设计文件审查实行资格认定制度。执业单位应当向国家人防主管部门申请资格,经审查合格后颁发资格证书。没有取得人防工程施工图设计文件审查资格证书的执业单位，不得承接人防工程施工图设计文件审查业务。

第七条 人防工程施工图设计文件审查机构应当具备下列条件：

（一）甲级人防工程施工图设计文件审查机构

1、注册资金不少于100万元。

2、有健全的技术管理和质量保证体系。

1 企业投资项目审批流程图（备案类）

项目备案

发改局（即办）

规划设计方案审查和总平图预审 规划建设局（7工作日） 建设用地规划许可证

规划建设局（5工作日）

年度投资计划备案

发改局（即办） 人防、气象施工图审查、规划建设施工图审查备案，并联审批（3个工作初步设计审批（审管办组织、规划建设局牵头联合会审）

（7个工作日）

建设工程规划许可证

规划建设局（7工作日）

建设工程施工许可证、建设红线放样

规划建设局（5工作日） 环评、水保、节能等方案

并联审批（7个工作日）

工程报建、施工合同备案、质监、安监等手续备案（实行并联审批）（5个工作日） 项目会商培训

编制规划总平、

设计方案

编制环评、水保、节能等方案

编制初步设计文本

编制施工图、中介机构审图

消防审核项目需办理消防审查

（7个工作日） 地质勘察

防雷、人防中介审查

消防备案项目需办理消防备案（7个工作日） 2 审批事项规范表

单位 办理事项 申报材料 审批

程序 时限 备注

发改局 立项预受理

（建设条件联合审查） 1、申请报告（附项目主管部门意见或行业主管部门批文）或项目建议书（工可报告）；

2、项目法人资格证明（单位代码证及法人身份证复印件）；

3、测绘图；

4、资金来源意向。 审批中心发改窗口办理 即办 1、不收费；

2、项目需已列入年初政府投资计划；

3、政府投资项目。

项目建议书批复 1、申请报告（以正式报告形式）；

2、项目建议书文本（有资质中介编制、并附电子文本）；

3、建设条件联合审查意见；

4、2000万元以上项目需附公示结果书面意见。 1、审批中心发改窗口受理；

2、经办人审核；

3、领导审批。 5个工作日 1、不收费；

2、对2000万元以上的投资项目需进行公示；

3、政府投资项目；

4、上报审批项目，需先审批项目建议书。

可行性研究报告 1、申请报告（正式文件形式）；

2、可行性研究报告文本（有资质中介编制、附电子文本，含节能评估专篇及措施）；

人民防空地下室建筑设计及施工图审查

按照“统一标准、流程再造、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，坚持质量第一、以人为中心和依法监管的原则，大力整合住房城乡建设、消防和人防等部门施工图审查和工程验收环节，推行集中审图和联合验收，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，健全事中事后监管机制，切实提升审图和验收环节的服务效率，确保工程质量安全。实行集中审图，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查整合并入房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查，消防、人防部门不再单独进行审核或备案。

在平战结合防空地下室设计中，由于部分设计人员以及审图人员对人民防空地下室设计的相关规范理解不透彻，对当前人防施工图审查的过程及要求了解不深刻，造成人防工程设计过程中存在诸多困惑，影响设计质量和审图进度。

长期以来，在人防设计领域，基本没有面对广大技术人员的系统而全面的技术培训活动，许多技术人员对人防设计规范要求、具体做法、审查要求等缺乏了解，对一些问题的处理方法无所适从。近年来，随着人防施工设计审查方式的变化，如何适应新形势下的人防设计工作，快速掌握人防设计技能，提高设计质量，各设计单位强烈要求我们组织有关的技术培训工作。经过较长时间的准备，我们拟逐步推出一系列有关人防设计和审查的技术培训活动，邀请了目前人防领域长期从事科研、规范编制、设计、审查的专家，对大家提出的疑难问题进行讲解，解决大家长期未解的问题。

除专家讲解外，我们还安排了互动活动，届时与参会者可互相交流有关的技术和经验，给大家建立长期的专家咨询和互相交流的机制，达到互相学习、共同提高的目的，进而促进人防设计技术的发展。

为此，我单位决定举办“人民防空地下室设计及施工图审查与建设管理疑难问题专题培训班”系列活动，包括建筑、结构，设备，工艺等专业。请各单位积极组织或选派有关人员参加。现将有关事项通知如下：

各级建设行政主管部门、人防办与安监站、人防质监站、建筑勘察、规划、设计研究院、各地建筑审查、监理单位和施工企业等相关单位的负责人与技术人员。