文献综述-- 市政工程前期造价管理理论与方法

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市政工程前期造价管理理论与方法

2 文 献 综 述

摘要：有关造价管理理论与方法的文献，在最近几年大量出现，至今还没形成统一的理论体系。本文对市政工程造价管理理论与方法的各个方面加以评述，系统的总结了有关市政工程造价管理理论与方法的研究成果，并在此基础上探讨其未来的发展方向。 关键字：市政工程、工程质量、工程造价、造价管理

一、引言 市政工程是土木工程的一个分支，一般是指城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。二十世纪九十年代中后期以来，随着国民经济的飞速发展，我国的城市现代化进程迅速加快，国家和各地方均投入了大量人力、物力和财力在市政工程等城市基础设施的建设。然而，与庞大的资金需求相比，市政项目建设资金的投入依然是非常有限和缺乏的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈。因此，切实提高资金的使用效益，无疑是解决这一问题最有效的手段，是市政建设者们必须努力和追求的方向。 从建设的程序来看，每一项市政工程从规划、建设到竣工使用都要经过多个环节（如项目建议书、可行性研究、设计任务书、项目立项、初步设计、施工图设计等等）他们互相衔接，互相配合。表面看来，一

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3 个工程项目的合同价格的具体形成是在施工招标阶段，实际上，真正的价格形成实在项目的前期，即投机决策阶段和设计阶段。而长期以来人们都把精力投入在施工阶段，非常忽视前期阶段，这个相对较抽象的阶段，造成对造价源头的控制和管理，降低了投资效益。因此加强市政建设前期阶段工程造价的管理，可以说是提高投资效益的必然途径。 二、国内外现状 1、 市政工程 陈义在市政工程项目成本管理的探讨一文中提出，国内国际两个市场进一步融合给施工企业带来了难得的机遇，同时也带来了挑战，企业的成本管理创新势在必行，作者认为市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，大多市政工程的业主是政府，工程进度紧，工程垫资多。且负责项目的项目经理和员工的成本管理意识淡薄、组织不健全、内容单一、方法和手段单一。我们应从强化企业负责人的成本管理意识，提高员工的成本管理素养；完善成本管理的基础工作，健全成本管理的组织机构，大力推进信息化建设；加强项目资源配置；以及争取优化外部施工环境。这四个方面入手。 刘伟峰在关于市政工程项目管理的思考提到，在市政工程建设领域，工程建设项目管理方式还相对比较落后。由建设单位自行组织管理工程建设的封闭式体制仍然普遍存在，这种体制限制了一些先进的工程建设监理理论、技术、方法在项目管理中的应有，也很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制。同时也极易引起合同纠纷。因此，成立社会化、专业化的市政工程建设监理机构，对市政工程建设项目实施科学化、

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4 规范化、制度化管理势在必行。 张斌在市政工程质量管理现状及对策指出，近年来，随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展成为政府投资、企业的其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题：如现阶段政府投资的市政工程其建设单位一般采取指挥部形式，往往由地方政府领导担任指挥部领导，建设主管部门行政领导主持指挥部日常工作，因而政企不分、且不具备法人资格，不能独立承担法律责任。部分施工单位质量意识不强，其内部的质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势；监理单位人员素质、检测设备及内部管理与负担的控制投资、质量、工期的重任不相适应、项目监理工作不规范；政府质量监督力度不够、权威性不强等。对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。因此他认为目前的重点在于要建立起运转有效的市政工程质量管理体系，以确保市政工程建设质量。 2、市政项目工程造价 杜学智在谈市政工程造价管理时强调在工程建设中，工程造价是建设各方最关心的问题。由于市政工程的特点决定了市政工程的投资只能是政府筹措，因而期工程造价的管理应严格执行国家有关计价标准。在改革过程中有人主张市场经济应由市场来定价，还权与企业，国家制定的工程定额之提供企业参考。笔者认为对政府投资项目和其他投资项目

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5 应实施不同力度和深度的管理。对于其他投资的建设项目，其价格可由承发包双方协商或通过市场竞争予以定价。而对政府投资的建设项目，特别是完全由政府筹资兴建的市政工程，必须强制贯彻国家制定的工程定额，定额最为控制工程造价的最高限价，允许根据市场作适当下浮，下浮的幅度由造价管理部门根据不同时期预算公布，以限制工程造价在规定的范围内浮动，从而达到对政府投资项目工程造价的控制。 目前大部分市政项目的投资主体仍然是政府，建设单位其实是代表政府履行职能，造价突破会由政府来承担，因而其主要工作精力在抓好质量和进度上，而忽略了造价这根弦。由于建设单位握有工程款支付的权利，要做好造价的控制关键在于建设单位。这需要造价工程师参与管理。国内学者林勤认为，“工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，随着监理制度的推行，监理单位不仅在质量工期实行监理，还应当承担全过程造价监理，对造价实行静态控制、动态管理，并承担相应的经济责任风险。从市政建设的长远发展来看，切实推行造价监理制才是市政工程造价控制的必由之路。” 吉圃圃强调市政工程作为城市基础设施是城市建设的重要环节。在市政工程建设中，为合理确定、有效控制市政工程造价，把有限的投资用在刀刃上，必须加强市政工程造价管理队伍建设，迅速提高从业人员素质。由于我国长期受计划经济的影响，造价管理专业队伍起点低、发展慢，尤其是市政工程造价管理队伍更为薄弱。在城市六类基础设施建设中市政设施占50%，而造价管理机构及人员编制远远不能满足需要，成为工程造价管理行业中的薄弱部门。笔者认为目前市政工程造价管理队

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6 伍建设存在三大问题：①领导重视不够，投入力量不足。②新材料、新工艺不断应用在市政工程生产中，而新的补充定额严重滞后，给市政施工生产部门和政府投资管理工作以及合理确定、有效控制工程造价带来诸多不便。③市政工程造价管理队伍的知识广度、深度都不能满足广义上的市政工程造价的合理确定与有效控制，更不适应入世以后与国际有关造价管理工作的接轨的要求。要解决这些问题，就必须迅速加强市政工程造价管理队伍建设，提高其素质与水平，尽快适应时代的要求，实乃当务之急。而政府也要加大管理力度，促进市政工程造价管理队伍健康发展。 监视项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。与不同类型的项目确定与控制的重点又有不同。苗玉献认为市政工程，它属于线性工程，且多处于市区内，影响投资控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等客观因素，同时开涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接影响着工程投资，如处理不好，投资控制就很难圆满完成。市政工程投资决策是投资行为的准则，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策，项目投资决策的正确与否，直接关系到工程造价的投资效果。正确决策是合理确定和控制工程造价的前提。在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最大，即达到80%~90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段以后各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。

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7 许秀荣、杨海涛在发表浅谈市政工程造价控制与对策的文中提到，由于市政工程于其他建设工程具有不同的特性，因此它具有以下特点：一是市政工程建设基金基本上是以政府投资为主要资金来源。二是投资额度大，建设的标准、品位高。三是建设规模大，施工期短，建设工序复杂。从这些特点中，让我们清楚地认识到加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性。目前全国各地市政工程造价管理都有自己的一套管理办法，但也确实存在一些不尽完善的地方。在一定程度上影响了市政工程的建设发展。尤其是大当前从全国来看，各地的市政工程建设，日益飞速发展，深入进行市政工程造价管理，采取有效措施严格控制工程造价尤为重要。市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态的过程。一次工程造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能会更好地完成各项建设工程，为百姓造福。 庞立新认为市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此，市政工程的建设就格外引人关注，市政工程项目的造价也自然而然地成为人们关注的焦点，对市政工程的造价管理也就显得十分重要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。由于工程预算定额及相应的管理体系缺乏较为合理完善的机制，造成合同执行中产生大量的工程纠纷。作者认为造成这些纠纷的原因主要是由于市政工程现行的“投资、建设、管理、使用”于一体的投资管理模式决定。由于工程的建设方与施工方不是处在一个平等的位置上，再加上现在的