特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。
而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，引入PPP 模式发展特色小镇成为最佳选择。
它是一种以特色小镇项目为合作载体，让实力企业参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。
其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。
特色小镇发展PPP模式建议（一）对参与特色小镇建设的企业而言，明确PPP项目运作机制及投资回报预期至关重要明确PPP项目运作机制。
首先，明确项目合作主体。
四大主体是政府授权的下属机构或下属公司；各类投资主体；金融机构或其他投资人；咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构。
其次，明确职责分工。
政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等；合作成立的SPV公司作为PPP项目实施主，负责与政府签订PPP 项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。
图1 PPP项目运作机制明确项目相关投资回报。
PPP项目属于基础设施与公共事业，决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，收益率大概只能达到10%。
因此，建议参与特色小镇建设的社会资本方一开始就要降低收益预期，其次，明确项目收益及补偿来源，主要包括开发建设成本补偿和特许经营收益。
最后，要明确项目周期。
一般PPP项目都有长达10-30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期投资，因此，需要社会资本方具有强大的运营能力。
（二）对建设特色小镇的地方政府而言，建立PPP项目库、制定和争取相关的税收、金融政策支持尤为关键建立PPP项目资源库。
首先，明确入库项目范围，重点为城市基础设施及公共服务领域项目。
其次，聘请专业PPP项目咨询机构，包装特色小镇PPP项目，向上申报；然后邀请中介机构基于项目的建设经营方案、盈利补贴方案、经营年限等综合条件，对项目进行初步筛选。
特色小镇的特色产业、运营模式及PPP模式运作解析导读2016年，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
《通知》一经发布，引起全国各省市政府积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。
但在规划与设计前要正确认识“特色”二字，避免特色小镇同质化，是摆在规划建设者面前的新课题。
故本文将全方位解读阐述特色小镇的发展情况与模式，更好地呈现出一幅特色小镇的宏伟蓝图。
1初识理念“特色小镇”不仅仅是一个普通意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。
常言所提到的“小镇”，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。
但“特色小镇”却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心；以项目为载体；生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。
真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。
基于此因，那么一定要将区域内一部分人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。
2找准特色加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。
特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。
如何以PPP模式落地资金打造特色小镇一、PPP助力特色小镇建设PPP模式的有效运用，首先要有明确的制度保障。
在法律层面上，对政府和社会资本在合作中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益，最大程度地发挥优势和弥补不足。
其次，要有完善的激励和制约机制。
稳定的投资回报是吸引社会资本参与的关键。
完善的激励和制约机制能够促进社会资本对生产效率和质量的关注，促进政府对公共利益的关注，提高政府决策和社会资本生产的积极性，减少寻租、腐败发生的可能性。
PPP融资模式需要有力的政策导向。
社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，给予企业一定的税收减免政策和土地优惠政策，以降低企业的投资成本。
建议加紧出台更多的金融支持政策，建立符合特色小镇PPP项目的金融体系。
更重要的是，PPP模式是一种非常有效的融资模式。
山东社会科学院社会学研究所张倩告诉《经济》记者，PPP融资模式首先可以解决特色小镇资金不足、不能持续的问题。
PPP模式可以减轻政府的财政压力，用政府的财政资金撬动社会资本，弥补特色小镇的资金缺口，拓宽小镇建设的资金来源。
其次，采用PPP模式建设特色小镇，通过合同对政府和社会资本在投资建设过程中的责任进行明确划分，可降低和分散风险，实现政府和社会利益共享和风险共担。
政府通过公开招标引进的企业，一般都具有先进的技术、丰富的管理经验和雄厚的资金，对于小镇建设过程中的风险能够较快地识别和管控。
二、平衡社会资本收益与公共利益政府是PPP项目中前期的决策者和规则的执行者。
顶层策划、规划能力的不足，社会资本的不当选择都会给特色小镇发展带来困难。
为避免上述问题，政府首先要做好制度设计和规划安排，界定更加清晰、合理的治理边界。
政府和社会资本各自的责任和角色明晰划分，有利于促进双方合作机制的顺利运作。
其次，可以借鉴国外经验，成立推广应用PPP模式的第三方专门机构，负责协助政府部门宣传推广PPP模式，并参与具体PPP项目开发和实施。
最新PPP与特色小镇调研报告一、PPP概述（一）PPP的概念PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
（二）PPP模式的本质PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系。
以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制。
因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
（三）PPP项目的操作基础1. PPP项目运作模式PPP项目运作模式由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
根据不同项目的相关因素的组合情况，PPP项目在实际运作过程中也将采用不同的模式。
PPP项目主要的运作模式可以分为外包类、特许经营类、私有化类三种。
其中，外包类（Outsourcing）PPP项目运作模式是指在PPP 项目中，私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费。
