高校会计监督存在问题及对策

高校会计监督存在的问题及对策
[摘要] 随着全国高校教育体制改革不断深入,各地高校办学规
模不断扩大,高校办学经费的来源发生了重大变化,高校经济活动
出现了多样化、复杂化的发展趋势。为了防范财务风险,高校应加
强内部会计监督,借助政府审计监督、社会中介监督等手段,强化高
校内部监督。本文针对当前高校会计监督存在的主要问题,就完善
高校会计监督提出对策。
[关键词] 高校 会计监督 问题 对策
一、高校会计监督的内涵
会计监督是会计的基本职能之一,是会计人员在进行会计核算时,
对特定主体经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性
进行全面的监督和审查。《高等学校财务制度》第48条规定:“高
等学校的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式”。
修订后的《会计法》规定,会计主体必须建立和完善与新形势要求
相适应的三位一体的会计监督体系。
高校会计监督指高校的会计部门及会计人员以国家的有关法律
法规为准绳,以学校的各项规章制度、预算计划为依据,通过对经济
收支活动的核算与管理,对单位的经济活动进行监控和调节,以保
证计划目标顺利实现,促进学校健康发展。高校会计监督中内部会
计监督是基础。
建立健全高校内部会计监督制度,是高校的法定义务,是为了保
护高校资产的安全完整,保证高校经营活动符合国家法律、法规和
内部规章要求,提高经营管理水平和效率,防止欺诈和舞弊,控制风
险等目的,而在高校内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度
和方法。这是高校内部为维护会计秩序、防止有关人员违法违纪、
预防高校内部管理失控的重要的会计监督制度。
二、高校内部会计监督的运行模式
当前,高校会计监督主要采取单位内部会计监督、主管部门监督
和政府审计监督等三位一体的会计监督模式。根据我国的《会计法》
规定,会计监督包括内部监督和外部监督,政府审计监督属于外部
监督范畴,单位内部会计监督和主管部门监督属于内部监督范畴。
实践中,高校内部会计监督在保护高校资产安全完整,促进高校经
营活动的合法性与合规性,以及提高资金管理水平、控制财务风险
等发挥了重要作用。
三、高校会计监督存在的问题
1、高校内部会计监督制度落实不到位
一些高校虽已建立了内部会计监督体系,却形同虚设,没有得到
有效地实施。例如,一些高校横向科研经费报销范围控制较宽松,课
题费用报销审核不严,有些报销的费用没有限定金额等。财产物资
内部监督薄弱,存在只重视固定资产采购、验收管理,松怠使用监管
和报废清缴管理等问题。
2、部分会计人员素质偏低
会计工作是一项内容丰富、涉及面广、具体繁琐且极为重要的经
济管理工作,要求会计人员必须具备相应的财务会计专业知识和职
业道德意识。当前,一些高校会计部门的设置、会计人员的配备却
仍然停留在简单的会计核算功能上,财务管理薄弱。主要是由于部
分会计人员业务知识老化,专业技术水平较低等原因。
3、内部会计监督的奖惩制度不健全
许多高校没有一套健全的内部会计监督奖惩制度,无法对会计机
构、会计人员履行会计监督职责行为进行奖罚处理,不利于调动会
计机构和会计人员的积极性。逐渐形成了“干与不干一个样,干多
干少一个样”的不良风气。
4、高校对《会计法》的宣传不够,法制观念薄弱
《会计法》赋予了单位主管领导、单位会计人员财务监督的神圣
使命,然而,在具体工作中,一些单位主管领导还没有充分认识到财
务监督的重要性,宣传学习和贯彻实施《会计法》不到位,削弱了高
校财务监督力度。因此,有些高校淡化了学校内部会计监督职责,在
一定程度上弱化了高校的内部会计监督职能,加大了财务风险。
四、加强高校会计监督的对策
1、提高认识,建立健全内部会计监督体系
《会计法》第21条明确规定:“各单位应当建立、健全本单位内
部会计监督制度。”《高等学校财务制度》第47条规定:“高等学校
必须接受国家有关部门的财务监督,并建立严密的内部监督制度。”
因此,各高校应当转变原有观念,把对内部会计控制的认识统一到
这些规定上来,树立明确的内部会计控制和会计监督意识。
2、全面提高会计人员的整体素质
会计人员的整体素质,直接关系到会计制度的有效贯彻执行,影
响到高校的内部会计监督的运行,最终也使高校的财务管理受到影
响。因此,加强高校的内部会计监督,应提高高校会计人员的专业业
务素质和职业道德素质,以防范高校的财务风险。一是提高会计人
员的专业业务素质。高校的会计人员必须具备财会专业的专业理论
基础知识,全面熟悉高校的财务会计业务,了解国家财经政策和学
校财务管理规章制度规定,以适应高校会计发展的需要。要求财务
人员必须熟练掌握记账、算账、会计电算化技术等方法和能力;要
求财会人员会预测、会编制计划、会编制与执行部门预算、会分析
和解决疑难问题。因此,各高校财务部门应制定年度财务人员的培
训和考核制度,抓好会计人员的继续教育,各单位主管部门应按照
财政部《会计人员继续教育暂行规定》的有关内容,每年安排会计
人员分层次、分期分批地培训学习,切实帮助他们提高素质、积累
经验、更新知识。二是提高财会人员的职业道德素养。加强高校会
计人员的职业道德的培养,能够增强高校会计人员的使命感,树立
同违反法律法规的人和事作斗争的信念。因此,建议在会计人员的
继续教育中开设职业道德教育课,培养职业道德观,自觉提高专业
及品德修养,增强热爱本职工作的意识,讲求对事业的献身精神,自
觉地抵制不良社会风气,只有这样才能更好地参与会计监督工作。
3、实行责任制,增强会计监督的有效性
《高等学校财务制度》第48条规定:“建立和健全各级经济责任
制和建立健全财务主管人员离任审计制度是实施财务监督的主要
内容。”明确单位负责人的会计责任主体地位,是确保会计信息真实
的关键。首先,高校必须明确规定各机构和人员应承担的责任和权
利,学校法人是第一责任人,按统一领导,分级管理的原则,一级管
一级,一级带一级,从学校总部到基层部门,从学校总财务到二级预
算单位,负责人应对本单位或部门的会计工作和会计资料的真实
性、完整性负责,应当积极支持和保证会计人员依法履行监督职责,
不得授意、指使、强令财务部门、会计人员违法办理会计事项。这
样,一方面加强了单位负责人作为单位会计行为的责任主体的地位;
另一方面,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。第二,
作为会计责任主体的责任人,不但要懂管理、懂业务、还要懂财务、
懂会计,熟悉有关财经法规,对自己负责,对学校负责,对法律负责。
第三,责任人要做到“不经审计,不得离职;不经审计,不得提拔;不
经审计,不得晋级。”为了确保会计监督的有效性,高校应当按照责
权利相结合的原则,在校内实施“教育、科研事业经济责任制”,以
明确各部门的经济责任,促使全校各部门及教职工都来关心学校财
务的运行,监督学校资金的使用。
4、加大《会计法》和《税法》的宣传力度,增强法制意识
财务监督不仅维护了国家利益和社会公众利益,也维护了本单位
的利益。只有加大《会计法》宣传力度,促进增强法制意识,才能有
效实施高校内部会计监督。各高校应从校长和党委书记做起,认真
学习和大力宣传《会计法》、《税法》等相关财经法律、法规,促使
单位会计监督制度化、程序化和规范化。通过学习宣传《会计法》
等法律法规,在一定程度上能降低会计人员违法犯罪的可能性,保
护学校财产安全,提高会计人员的荣辱感。
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