从公司治理角度分析股利税的改革方向
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财税改革方向和政策建议分析随着社会经济发展的变革与进步,财税改革已成为一个迫在眉睫的问题。
财税改革的方向及政策建议对整个经济和社会的发展都具有至关重要的意义。
在当前复杂多变的经济环境下,财税制度的改革已成为各国政府乃至经济学家们共同探讨的议题。
本文将从财税改革的方向以及相关政策建议两个方面进行深入分析。
财税改革方向1. 提高税收调控能力2. 优化税收结构优化税收结构是当前财税改革的重要方向之一。
在全面深化改革的过程中,应坚持以增值税为核心的税收体系,推进资源税改革和环境税制改革。
要逐步降低间接税的比重,提高直接税的比重,加大对高收入者的征税力度,减轻对低收入者的税收负担,为实现税收的公平性和可持续性提供制度保障。
还需要进一步简化税种,减少税种的重叠和交叉,降低税收征收成本,提高税收征管效率。
3. 加强财政体制改革财政体制改革是财税改革的重要内容之一。
应加强中央和地方财政事权和分税制改革,厘清中央和地方财政责任和权力关系,完善中央和地方财政预算管理制度,建立更加完善的财政预算收支平衡机制,确保财政预算管理的透明度和规范性。
还要积极推进财政体制的预算绩效管理改革,建立以绩效评价为导向的财政管理机制,提高财政资金使用效率和经济社会效益。
4. 推动税收国际化和全球税收治理在全球化的背景下,税收的国际化和全球税收治理成为财税改革的新方向。
应加强国际税收合作,积极参与全球税收治理的建设,推动建立全球税收规则和标准,遏制跨国税收避税和逃税行为,构建公平合理的国际税收秩序。
还要积极倡导国际税收合作,推动建立跨境税收信息交换机制,加强对跨国企业税收透明度的监管,防范国际税收风险,维护国家税收利益。
政策建议分析1. 加大税收优惠政策力度对于中小微企业等特定行业和群体,应加大税收优惠力度,减轻税收负担,鼓励其发展壮大。
通过降低税率、延长税收优惠期限、扩大税收优惠范围等方式,刺激企业生产和投资活力,促进经济稳定增长。
2. 加快推进个人所得税改革个人所得税是税收体系中的一项重要税种,对促进收入分配公平、激发消费潜力和扩大内需发挥着重要作用。
财税改革方向和政策建议分析随着我国经济和社会的快速发展,财税改革方向和政策建议也越来越受到重视。
目前,我国的财税体制存在一些问题,如税制过于复杂、不公平、重复征税等,这些问题需要通过改革来解决。
本文将分析我国财税改革的方向和政策建议。
一、财税改革的方向1、进一步深化“税收法定”原则“税收法定”是指税收应当依据法律规定进行征收、计算和纳税申报。
我国在2016年将税收法定原则写入了宪法,这是我国财税改革的重要进展。
但实际上,税收法定原则在执行中仍存在障碍。
未来的财税改革方向应该进一步深化“税收法定”原则,推进税收征管信息化、数字化、智能化发展,加强税收征管力度,防止侵害纳税人权利和不当征收。
2、优化税收结构目前我国税收结构过于单一,以增值税、企业所得税为主。
未来财税改革应该在结构上进行优化,可考虑通过减税方式来解决。
例如,减少行业重复税收和过多税种,推出符合我国国情和税收收入动态变化的新税种,如通行税、环境税等,同时促进企业转型升级,推动经济结构调整与升级。
3、完善税收征收标准税收征收标准也是财税改革的重要方向。
应通过提高个人所得税、房产税、土地增值税等各项税收征收标准来增加财政收入,同时提高纳税人的税收意识,避免非法逃税现象。
此外,根据我国国情,调整税制的累进性,降低中低收入者税负,促进消费和投资的增长。
二、政策建议1、加强税收的透明度和稳定性税收的透明度和稳定性是发展市场经济和优化税负的前提。
对于企业和个人来说,税收的透明度可以减少税务风险,避免耗费大量时间和成本来避税和减税。
为加强税收的透明度和稳定性,应增强税务部门的监管和处罚力度,建立完善的税务政策和管理制度,加强税务机构之间的协调和合作,落实减税降费等政策措施,提高税收的公信力和稳定性。
2、加快完善地方财政和社会保障体系财税改革的目的是建立一个公平、公正的税收体系和财政管理体系。
为此,需要加快完善地方财政和社会保障体系。
在地方财政方面,可以进一步完善地方税制、财力转移支付机制等措施,提高地方财政自主权和管控能力。
股权投资的税务规划与优化策略股权投资是一种常见的投资方式,通过购买公司的股权来分享其利润和增值。
然而,在进行股权投资时,税务规划与优化策略的制定变得尤为重要。
本文将探讨股权投资的税务规划与优化策略,为投资者提供参考和指导。
一、正确选择股权投资形式在进行股权投资时,首先要正确选择股权投资形式。
股权投资可以采取多种形式,如直接投资、股权投资基金、私募股权投资等。
不同的投资形式有不同的税务筹划和优化策略。
例如,私募股权投资可以通过合理的结构安排和税收规避方式减少税负,获得更高的投资回报。
二、合理规划投资结构在进行股权投资时,合理规划投资结构也是非常关键的一步。
通过构建合理的投资结构,可以有效地减少税务风险和税负。
常见的合理规划手段包括使用合适的投资主体、合理的股权比例、利用双重税收协定等。
例如,通过在离岸地区设立特殊目的公司,可以利用当地的优惠政策降低税负。
三、充分利用税收优惠政策国家为鼓励股权投资和刺激经济发展,通常会提供各种税收优惠政策。
投资者应当充分了解和利用这些政策,以减少税负并提高投资回报率。
例如,某些地区可能提供对股权投资收益免税或减税的政策,投资者可以优先选择这些地区进行投资。
同时,一些国家还为股权投资提供了税收抵免、退还等政策,投资者应积极申请并享受相应的优惠。
四、合理安排投资收益安排在进行股权投资时,合理安排投资收益也是税务规划的重要环节。
投资者可以通过结构安排、时机选择等方式,有效降低税负并最大化投资收益。
例如,对于少数股东而言,可以通过股息收入、股权转让所得等进行合理的资本利得税规划,减少税负。
对于多数股东而言,可以通过持股期限控制、股权转让方式选择等方式进行税务优化。
五、合规遵法,防范风险在进行股权投资的税务规划与优化策略时,合规遵法和防范风险同样重要。
投资者应遵守相关法律法规,合理操作,防范可能的税务风险和法律纠纷。
同时,定期进行税务风险评估,及时了解相关政策变化,调整优化策略,确保投资合规性和可持续性。
我国利息税的改革方向及政策建议1. 引言利息税是一种对个人存款和固定收益投资所得征收的税收。
在当前我国财政收入结构和经济发展的背景下,利息税的改革成为了一项重要的任务。
本文将探讨我国利息税的改革方向,并提出一些建议。
2. 改革方向2.1 税收体系整合目前我国存在着多个与利息税相关的税种,如个人所得税、企业所得税和财产税等。
这些税种之间存在重叠和不协调的情况,导致了纳税人的负担增加和税制的不透明性。
因此,利息税的改革应当以整合税收体系为基础,建立起科学合理的利息税征收体系。
2.2 税率和征收方式调整当前我国利息税的税率相对较高,这对个人储蓄和固定收益投资形成了一定的阻碍。
因此,可以考虑适度降低利息税税率,以提升个人储蓄和投资的积极性。
另外,可以探索差别化税率的设定,根据资金来源和用途的不同,对利息征收不同税率,以更好地发挥税收的调节作用。
此外,征收方式也需要进行调整。
可以考虑将利息税由年度征收改为实时征收,以缩短纳税周期和减少纳税人的负担。
2.3 引入税收优惠政策为了鼓励个人储蓄和固定收益投资,可以考虑引入税收优惠政策。
例如,对于个人存款利息收入和固定收益投资所得,可以设立一定的免征额,超过免征额部分征收利息税。
这样既能激发个人储蓄和投资的积极性,又能保证税收的正常征收。
3. 政策建议3.1 完善税收征管体制为了保证利息税的有效征收,应该完善税收征管体制。
建议加强征管部门的协同配合,与银行等金融机构进行信息共享和数据对接,确保利息税的准确征收和防止逃税行为的发生。
3.2 加强税收宣传和教育利息税的改革需要广大纳税人的理解和支持。
因此,建议加大对利息税的宣传和教育力度,向纳税人普及利息税的政策法规和征收方式,增强纳税人的税法意识和纳税自觉性。
3.3 定期评估和调整利息税的改革应该是一个渐进的过程。
建议建立一个定期评估和调整的机制,不断总结经验,根据实际情况对利息税的政策进行调整,以适应经济发展和税收征管的需要。
税法变革与应对策略:精选税务会计的看法与建议!税法变革与应对策略:精选税务会计的看法与建议!2023年,税法变革进入新的阶段,面对复杂的税收政策和不断涌现的税收问题,税务会计的作用变得越发重要。
在这个新的时代里,税务会计需要更加专业和敏锐,才能为企业制定最优化的税收策略。
为了更好地应对税法变革,并为您提供更好的帮助和建议,让我们听听精选税务会计的看法和建议。
一、税法变革趋势及对企业的影响近年来,我国税收政策不断完善,并在不断变革中。
税法的变革涉及到税收基础、税率、税收优惠政策、税收征收方式、税收管理制度等各个方面,对企业的经营和发展产生了深远的影响。
2023年,随着税法变革进入新的阶段,我们将看到以下趋势。
1.税务风险管控更为重要:税法不断变化,纳税义务人将面临更多的税务风险。
企业需要重视税务合规性和风险管控,在税收政策变化、税收复杂案例、调查和审计等方面做好应对。
2.税收优惠政策调整:随着经济发展和税制改革深入推进,我国税收优惠政策的调整将更加频繁。
企业要及时了解税收优惠政策变化,确保享受税收优惠政策,避免漏报税款和承担不必要的税负。
3.税收数字化趋势:个人所得税和增值税改革的启动,推动了税收数字化的进程。
税务会计要积极学习税收信息技术,了解税收数字化趋势及其影响,提高税务信息化级别,提高税务风险管控的科技含量,降低企业税收负担。
二、税法变革对企业的影响应对策略1.切实加强税务合规:企业应设立税务合规岗位,制定严谨、科学的税务合规管理制度,健全内部控制体系,强调合规文化建设,及时向税务机关披露重要税务信息。
专业税务会计可以为企业提供合规评估、审计风险评估、政策咨询等服务,帮助企业更好的落实税务合规。
2.关注税收优惠政策变化:税收优惠政策的变化会对企业带来重大影响。
企业应关注税收优惠政策的变化,如何合理规避风险,保障自身权益。
专业税务会计可以根据企业的实际情况,制定最优税收策略,提供有针对性的税收咨询。
税收体系改革的方向与措施近年来,中国的税收体系改革已经成为了一个热门话题。
随着经济发展的快速推进和国际竞争的激烈,现行的税收体系已经难以适应新形势下国家的经济需求,因此对税收体系进行改革和优化已变得尤为迫切。
那么,税收体系改革的方向与措施包括哪些呢?本文就从税收体系的现状、面临的挑战以及改革的方向与措施三个部分展开阐述。
税收体系的现状税收体系是指国家税制和地方税制的总体框架,涵盖了税种分类、税率、征收方式、纳税方式、税收征管等方面。
当前,我国的税收体系以增值税、企业所得税和个人所得税为主要税种,而且税收制度密度、税源范围、税率结构等较为完善。
但随着我国经济的不断发展和税收征管的日益严格,我国的税收体系也出现了一些问题。
首先是税收制度繁琐,税种过多,致使税收机构难以实现高效管理。
其次是税收体系的公平性不够,个人所得税和企业所得税的负担相对较重,而一些企业通过虚假报税等手段避税,导致税收的分配不均。
此外,对于特定行业的税收优惠等政策过多,造成税收征收的效率低下。
这些问题的存在直接影响了税收征管部门的工作效率和税收贡献率的提升。
面临的挑战税收体系改革的意义不仅在于推动国家经济发展,更在于解决税收体系的矛盾和问题。
当前,中国的税收体系改革面临的挑战主要包括以下几个方面:1. 供给侧改革要求税制支持随着国家供给侧结构性改革的不断深入,税收体系要为行业、企业和团体的转型升级、创新发展提供支持,并且促进产业结构调整、消费升级和技术进步。
因此,税收体系的改革要注重对实体经济的支持,发挥税收的引导作用。
2. 防范资产泡沫和税收逃避随着资本市场的不断升温,投资炒作现象有所增加,因此要建立健全的税收政策和监管机制,防止资产泡沫的形成和税收逃避的发生。
同时,应该把国际税收合作作为重要的一环,进一步加强税收信息的共享和合作,提高对涉税人员的监管和追赃能力。
3. 加强公平性和透明度当前,中国的税收体系中,个人所得税和企业所得税的负担相对较重。
从新《公司法》看国企公司治理的改革方向目录一、内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (2)1.2 国内外研究现状综述 (3)1.3 研究内容与方法 (4)二、新《公司法》的主要特点与创新 (5)2.1 完善公司法人治理结构 (7)2.2 强化公司社会责任 (8)2.3 优化公司资本制度 (9)2.4 加强公司信息披露 (10)2.5 强化公司董事、监事和高级管理人员的责任 (11)三、国企公司治理的现状与问题 (12)3.1 国企公司治理的现状 (13)3.2 国企公司治理存在的问题 (14)3.3 国企公司治理问题的成因分析 (15)四、新《公司法》对国企公司治理的改革方向 (16)4.1 完善公司法人治理结构的措施 (17)4.2 强化公司社会责任的途径 (19)4.3 优化公司资本制度的策略 (20)4.4 加强公司信息披露的要求 (21)4.5 强化公司董事、监事和高级管理人员责任的方法 (22)五、案例分析 (24)5.1 案例背景介绍 (25)5.2 案例公司治理改革的措施与成效 (26)5.3 案例公司治理改革的启示与借鉴意义 (27)六、结论与展望 (29)6.1 研究结论总结 (30)6.2 对国企公司治理改革的建议 (31)6.3 研究不足与展望 (32)一、内容概要随着中国经济的快速发展,国企公司治理改革已成为推动国有企业转型升级、提高国有资产管理水平的重要手段。
新《公司法》自2018年10月1日起正式实施,对国企公司治理结构和运作方式进行了全面调整和完善。
本文将从新《公司法》的主要内容出发,分析国企公司治理改革的方向,以期为国企公司治理改革提供有益的参考和借鉴。
1.1 研究背景与意义随着市场经济的发展和中国经济体制改革的深化,国有企业改革成为了我国经济发展的重要课题之一。
新《公司法》的出台与实施,为国有企业公司治理改革提供了重要的法律保障与制度框架。
研究新《公司法》背景下的国企公司治理改革方向具有重要的理论和实践意义。
国家治理视角下的新一轮税制改革路径浅析十八届三中全会启动了中国的再次改革,这次改革呈现出鲜明的整体性特征,是系统化的全面改革。
与此相应,税制改革的逻辑也发生了根本性变化,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),从推进国家治理体系和治理能力现代化,从优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的高度,对深化税制改革作出全面部署和顶层设计,为更好发挥税收在服务发展大局中的作用指明了方向(王军,2013)。
基于此,从国家治理的角度系统解析新一轮税制改革顶层设计的路径选择,具有方向性的重要意义。
一、新一轮税制改革的着眼点准确把握新一轮税制的着眼点,必须首先科学解读国家治理的内涵。
国家治理是从公共管理视角出发,使公共领域内的冲突与利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。
作为一个体系,国家治理被公众认可赋予的相应权力,不仅包括正式机构和规章制度,还包括相关非正式安排。
治理具有四个特征:治理是包括制度、活动在内的一个过程;治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门,并表现为联合行动;治理并非单方面的作为,而有赖于各方持续的相互作用(俞可平,2000)。
因此,从国家治理角度出发,新一轮税制改革的着眼点应从以下两个方面去把握:一是从国家治理的高度重新定位税收职能。
过去税收仅被视为经济领域的一个组成部分,其职能的核心内容为组织财政收入及对经济实行宏观调控。
而国家治理好比一座大厦的顶部,顶部以下的每一层就是一个生活领域,包括经济领域、社会领域、政治领域等。
国家治理要求包括税务机构在内的公共部门关注社会不同利益相关者的诉求,并有效发挥各自专业技能为社会公众提供相应的公共服务。
当财政被提升到国家治理的基础和支柱这一高度时,税收也随之超越经济层面,被赋予了不同层次的系统功能,其内容包括优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安,涵盖了国家治理的所有领域。
税收负担公司治理效应的分析一、引言税收负担问题历来是关系到国计民生最尖锐、最敏感的问题之一,因为它不仅是一个国家税收政策和税收制度的核心内容,而且还与国家的经济增长和社会稳定密切相关。
因此,国外学者从 20 世纪 30 年代初期就开始研究这一问题,意识到了税收负担会对企业所有权结构产生影响,但之后对于税收负担的公司治理效应的研究却很少出现。
传统的税收观认为,税收负担会在一定程度上导致管理层采取隐瞒税收收入、转移公司资源等机会主义行为,使公司价值减少。
但国内外研究表明,税收制度作为一种非公司治理机制,其对公司治理以及对公司价值产生的正面效应却是不可忽视的。
一方面,合理的税制结构能够促使股权分散,对股权结构的变革产生重要影响;另一方面,税收征管作为一种公司外部的治理机制,也会增加公司管理层进行隐瞒应税收入、转移公司资源等盈余管理的成本,从而减少投机行为,增加公司价值。
由此可见,税收负担的公司治理效应是巨大的,相关方面的研究仍有待继续深化。
为此,本文希望通过梳理国内外学者的文献,系统回顾税收负担的公司治理效应的研究现状,理清税收负担对公司治理的影响,并在结合我国制度背景的基础上,提出未来的研究方向,希望对政府和国内企业有一定的借鉴意义。
二、税收负担的公司治理效应的研究成果(一)什么是税收负担的公司治理效应税是国家或地方自治团体运用权力对国民收入的强制性征收(邓子基,1987),是把个人资源转移给公共使用(Aaron and Pechman,1981 年)。
近年来,我国税收收入连续大幅度增长,税收负担的增加使得企业税负加重,影响了公司治理和公司价值,破坏了企业的生态环境,制约了企业的可持续发展。
税收问题也逐渐成为国外政客们博弈的焦点,使得人们对税收问题空前关注。
一方面,税务机关是国家对企业的重要监督力量之一,通过征管税收,税务机关能够对公司的财务账目进行检查监督;另一方面,税收是政府对企业经营收益的强制性分享,从这个角度看,政府也可以被视作一种特殊类型的股东(Desai et al,2007)。
上市公司股利分配存在的问题及对策的研究一、引言上市公司作为资本市场的重要组成部分,股利分配是其与投资者之间的利益连接,关系着市场的稳定性与健康发展。
股利政策对于投资者的投资决策、上市公司的成长性、公司治理等方面都具有重要的影响。
然而,当前我国上市公司在股利分配方面存在一些问题,影响了市场的规范运行。
本文从理论和现实的角度,对我国上市公司股利分配存在的问题及对策进行了探讨。
二、上市公司股利分配存在的问题及原因分析1.上市公司股利分配水平偏低当前我国上市公司整体股利分配水平偏低,特别是与发达国家相比,差距较大。
根据不完全统计,近几年我国A股市场平均现金分红率不到30%,而美国等发达国家股市的平均分红率在50%左右。
即使对比新兴市场,我国上市公司股利分配水平也偏低。
低分红不仅影响投资者的投资收益,而且影响正常投资活动,削弱资本市场的实体功能。
2.股利分配制度不完善在股利分配制度方面,我国上市公司尚存在一定的不完善之处。
如公司章程制定股利分配政策的约束力不强,股东大会对股利分配决策的监督作用有限等现象。
且部分上市公司股利政策不明确,不透明,给投资者带来较大的不确定性。
同时,部分上市公司在执行股利政策过程中,会受到内部利益的影响,导致股利分配无法真实反映公司经营成果。
3.股利分配信息披露不规范受市场环境和公司治理结构等多种因素的影响,部分上市公司在股利分配信息披露上存在一定程度的随意性。
部分公司在披露信息时,避重就轻,选择性披露,影响了市场的信息透明度。
此外,股利分配的预测、计划和实施信息披露不规范,可能导致投资者对于股利政策的判断失误,持有公司股票的风险加大。
4.公司治理结构影响股利分配决策我国上市公司普遍存在控股股东与小股东利益冲突的问题。
特别是在大股东占据主导地位的公司中,大股东可能通过一定手段损害其他股东的利益。
在股利分配方面,大股东可能在占主导地位的情况下,获取公司的高额现金分红,或者限制公司分红,以实现其局部经济利益。
税收变化与上市公司股利政策选择分析作者:段宏永来源:《中国乡镇企业会计》 2018年第7期摘要:本文对税收变化与上市公司股利政策选择进行了分析,文章从阐述上市公司股利政策的概念入手,进一步介绍了税收变化影响上市公司股利政策的研究方法,并且交代了国内对税收变化影响上市公司股利政策问题的研究现状,最后得出了税收变化对上市公司股利政策的影响结论。
关键词:税收变化;上市公司股利政策选择;概念;研究方法;现状;结论前言我国的资本市场建立于1990年,至今已经有了近三十年的发展历程,其内部体系已经得到了一定的完善,但是和发达国家相对成熟的资本市场比较而言,依然呈现出了许多不足之处,比如法律法规不够完备,上市公司的经济活动也没有得到完全的规范管理等等。
在该背景下,对资本市场环境和法律政策等做进一步的完善,对企业单位的经济活动进行监督和规范,这就成为了完善市场体系的重要目标之一。
国内的上市企业对股东的利益发放并不到位,对其利益高低不够重视,这就成为了社会上争议度极高的问题之一,因此,对股利政策加以重视成为非常重要的一个社会话题。
一、上市公司股利政策的概念在股利政策中,其含义涉及到几个不同方面的内容,因此它变成了财务理论中得到社会普遍重视的一大研究话题。
首先,股利政策影响着向股东分发股份利益的方式,这就牵涉了利润的分配现象。
而对股东而言,其获益取决于两点,首先是股价上升带来的收益和股利,在这一点问题上,股利政策将是关乎股东收益高低的重要因素,会得到高度重视。
而另外一点,在当前的企业日常运营阶段,内部融资是最基础的融资形式,而股利政策就会因此面临在股利分发、收益留存间进行取舍的问题。
除此之外,股利政策的地位超然,它与企业领导层对企业整体运营概况的研究操作息息相关,所以在一定程度上构成了外界投资者决策的参考依据。
而与之对应的,投资者选择又会反过来左右着领导层的股利决策问题,当然,另外的部分环境要素同样会对企业的股利决策带来影响。
我国未来税收制度改革的原因及方向随着中国经济的快速发展,税收制度在我国的经济体系中扮演着至关重要的角色。
税收作为国家财政收入的重要来源,不仅为国家提供了财政支持,也在一定程度上影响着经济的发展和社会的公平。
当前我国税收制度存在着不少问题,需要进行改革和完善。
本文将探讨我国未来税收制度改革的原因以及改革的方向。
我们来看一下我国未来税收制度改革的原因。
其实,我国税收制度改革的原因可以从多个角度来进行分析。
当前我国税收制度存在着不少弊端。
税种繁多、税负过重、税制不公等问题比较突出。
由于税种过多,导致了税收征管的复杂性增加,同时也增加了企业的负担和税收征管的难度。
税收征收过重也限制了企业的发展和经济的增长。
税制不公也是当前税收制度的一大问题,导致了部分群体的经济负担过重,造成了社会不公平的现象。
为了解决这些问题,我国需要对税收制度进行深刻的改革和完善。
随着我国经济体制的转型和社会结构的变化,税收制度也需要进行相应的调整。
当前,我国正处在经济结构调整和产业升级的阶段,需要有相应的税收政策来支持和激励企业的发展。
随着城乡结构的变化和人口的老龄化,社会福利和公共服务的需求也在增加,需要有相应的税收政策来保障社会的公平和稳定。
为了适应我国经济和社会的发展需要,税收制度的改革也势在必行。
随着全球经济一体化的不断深化,税收国际化也成为了一个趋势。
我国作为全球第二大经济体,也需要加强与国际接轨,推动税收制度的国际化和规范化。
减少各种税收的交叉征管和税收争议,也需要有相应的税收政策来支持和推动。
我国需要对税收制度进行改革,提高国际税收的竞争力和适应性。
我国未来税收制度改革的原因非常明确,需要从税种繁多、税负过重、税制不公、经济转型、社会变革和税收国际化等多个角度来进行改革和完善。
那么,我国未来税收制度改革的方向又是如何呢?从我的个人角度来看,未来税收制度改革的方向应该包括以下几个方面。
要加强税收制度的整合和优化。
当前,我国存在着多个税种和重复征税的问题,需要进行整合和优化。
★★★文档资源★★★ [摘 要]股利在公司治理中具有重要作用,股利税的不同设计对企业公司治理有重要影响。为有效利用税法完善企业的公司治理,建议对个人的股利所得适用较低税率的“双重征税”形式,以减少企业派发股利的税收成本,缓减“自由现金流”代理问题,同时发挥债权人和机构投资者的治理优势;对于公司间股利所得,按持股比例规定适用税率,以减少集团企业控制权与现金权分离的程度,缓解控股股东与中小股东的代理问题。 [关键词]公司治理;股利;两税合并 一、从公司治理的角度分析股利税的合理设置 1.股利在公司治理中的作用。首先,派发股利可以有效地解决公司内部人的“自由现金流”的代理问题。当公司产生显着的自由现金流时,外部投资者与内部控制人在股利政策上的利益冲突会变得特别严重。对于内部控制人来说,保留自由现金流可以使他们获得“控制权私利”。比如,以自由现金流为他们支付高额的待遇、豪华的办公室;为增大自己的权力,扩大其控制的资产规模,不惜以自由现金流进行低效的项目投资和组织扩张等。持有丰富的自由现金流,还可以避免向外部融资的压力,以减少来自资本市场的监控。所以,内部控制人往往倾向于不分红或少分红,将自由现金流留在公司内使用。而对于外部投资者,其利益在于公司价值最大化和投资回报问题。规模大并不代表效益高,因此,对于“自由现金流”所引发的代理问题,就要设计相应的治理机制,让内部控制人交出这部分现金流回报外部投资者,而不是将其投资于收益低于资本成本的项目上。Jensen认为,以现金股利的形式把“自由现金流”返还给外部投资者,可以减少内部控制人手中控制的资源,同时迫使内部控制人接受资本市场的监督,以防其为了自身私利,利用现金进行过度投资。其次,根据信号理论,为了吸引投资者,向其传递好的公司经营状况,公司治理好的公司内部控制人往往会主动派发稳定的现金股利,以区别于有严重代理问题或者经营绩效差的公司。综合“代理理论”与“信号理论”,现金股利政策可以解决企业内部人的“自由现金代理”问题,是企业内部具有较完善的公司治理的标志。而现代财务领域的大量学者的实证研究结果也证实了股利政策这一机能。 2.从公司治理角度探讨个人股利税的合理设置。根据公司治理的观点,对于个人的股利所得应该降低税率,减少其权益投资的税收成本,这样既可以减少企业内部人不支付股利的借口,又可以增加外部投资者对内部人进行监督的回报,从而促使企业提高现金股利的支付率,在一定程度上减轻“自由现金流量”的代理问题。这一结论与传统的公共经济学观点相符。 但是从公司治理的角度分析,个人的股利所得又必须要征税,也就是说,对个人的股利所得要适用古典税制下的双重征税。这是因为,在监督企业内部控制人方面,“散户”型股东在进行集体行动时个人行动的成本往往高于其获得的收益,他们会有“搭便车”的倾向。而且个人股东往往缺乏企业管理的专业知识,难以克服相对于企业内部控制人的“信息不对称”问题。而机构投资者和债权人无论是在专业知识,还是在“集体行动”的成本收益方面,都比个人股东更具优势,他们可以更有效地监督以管理层或控股股东为代表的内部控制人。所以,适当地对个人所得的现金股利“双重”征税,会由于债务利息的节税效应,使企业的资本结构偏向于债务融资,从而保持了债权人治理机制。另一方面,大部分国家对诸如养老基金等机构投资者的股利所得免税,这也从税收成本上鼓励个人通过机构投资者进行投资,使得企业的股权结构中机构投资者多于散户股东,充分发挥了机构投资者对企业内部控制人的监督作用。可见,由于个人股东并不是企业内部人理想的监督者,有必要以税收成本来引导企业形成良好的股权结构和资本结构,而适当地对个人股利所得进行征税有助于实现这一目的。 3.对于公司间股利所得的征税问题,公司治理理论将给出比传统经济学更合理的建议。公司间股利所得往往存在于集团企业的母子公司或子公司之间,而“金字塔”形式的控股集团目前普遍存在于世界各国,集团公司的终极控股股东通过金字塔持股方式所拥有的对最底层公司的实际控制权远大于其剩余索取权。现代企业理论认为“剩余索取权与控制权的对应是企业效率最大化的必要条件”。各国公司治理的实践纷纷表明,控制权和剩余索取权过度偏离,使位于金字塔顶端的终极控股股东更偏好于“控制权私利”,这一股权结构是影响企业集团治理效率的重要因素。大量的实证研究也证明,企业的市场价值与控股股东的剩余索取权正相关,与控股股东的控制权与索取权的分离负相关。 传统理论认为应多鼓励公司间的投资,从而对公司间的股利所得免征企业所得税。这一观点是片面的,因为并非所有的投资都是有效的。根据公司治理理论,当公司有自由现金流时,公司的再投资往往是内部控制人扩大其控制的资产规模,构建“公司帝国”的手段。而当控制人的现金权与控制权严重分离时,集团企业中控股股东的再投资往往是其获取控制权私利的手段。尤其值得注意的是,集团公司内成员企业众多,所在行业、区域适用的税收待遇不同,跨国公司、集团公司往往会在内部构造错综复杂的关联交易以进行避税,使国家的税收收入流失。所以对公司的投资行为不能简单地给予支持,体现在股利税方面,应分别根据公司所持股份进行设置。只有当持股比例达到一定数额,控股股东的现金权与控制权比较统一时,才对公司间股利所得给予免税或扣除的待遇。而对于持股比例较少,存在严重的现金权与控制权分离,则必须要对公司间股利所得进行征税,以在税收上增加控股股东获取“控制权私利”的成本,抑制“金字塔集团”这一组织形式。下面的例子说明了公司间股利所得税对金字塔集团中控股股东的惩罚作用。 表1显示了美国和加拿大两国关于股利收入的个人所得税与联邦公司所得税的最高税率。其中,加拿大对股利所得的个人所得税税率为31.34%,远高于美国目前的15%;而公司间股利所得税,加拿大对于持股比例为10%以上的公司免征。假如在两国同时存在一个集团公司,处于集团顶层的控股人控制了子公司a的51%股份,而子公司a又控制了子公司b的51%的股份,以此类推,直至子公司e控制了子公司f的51%的股份。子公司f派发股利时,这一股利在f已缴纳了35%的公司所得税,当股利沿着控股链条向上派发时,每一环节都要再适用7%①的公司间股利税,最终,处于集团顶层的控股人还要以15%的税率缴纳个人所得税,综合起来,他从子公司f收到的股利的实际税率为1-(1-0.35)×(1-0.07)5×(1-0.15)=61.6%。可见,控股链条越长,最终的实际税率越高。如果子公司f的股利直接支付给个人投资者,那么其最终的税率不过是1-(1-0.35)×(1-0.15)=44.74%。本质上,对公司间股利所得的双重征税随着控股链条的增加,成为多重征税,当股利从子公司f派发给最终控制人时,这一税收规定对 集团的最终控制人多施加了16.8%的税收成本。 比较而言,在加拿大,同样的“金字塔”集团的最终控制人在收到来自子公司f的股利时,只需在子公司f适用38.62%的税率缴纳公司所得税和其个人适用31.34%税率缴纳个人所得税,其综合税率并不会随着控股链条增加,为1-(1-0.3862)×(1-0.3134)=57.86%。可见,尽管加拿大对股利所得的个人所得税税率远高于美国,但是由于两国对公司间股利所得的税收待遇的不同,使得“金字塔”集团的最终控制人在两国的税负存在明显的差别。 二、各国股利税改革的最新发展 1.个人股利所得税。美国实行典型的古典税制,个人收到公司派发的股利时要缴纳个人所得税。但是股利的个人所得税税率一直呈下调趋势。2003年初,小布什政府在《2003年就业与增长税收减负调节法案》中大幅削减股利所得税,将个人股利所得的最高边际税率降低为15%。而向来以“合并制”为特征的许多欧洲国家却向古典税制回归。2002年,德国以“半额抵扣法”取代了“全部抵扣法”,即股利在公司阶段所缴纳的企业所得税只有一半可以抵扣股东所缴纳的个人所得税。芬兰近期也决定从2005年起以“部分抵扣法”取代“全额抵扣法”;在新的“部分抵扣法”下,允许来自上市公司的30%的股利抵扣已纳的公司所得税,而70%的股利仍要适用28%的税率缴纳个人所得税。此外,对于非上市公司,只要股东所获股利不超过公司净值的9%,其收到的股利在股东阶段可以全额抵扣;超过公司净值的9%的股利就要缴税。葡萄牙在2002年以“半额抵扣法”取代“全额抵扣法”。法国从2005年1月起以“半额抵扣法”取代“全额抵扣法”。土耳其已经决定以部分抵扣法取代“全额抵扣法”。在意大利,从2004年起废除了“全额抵扣法”,取而代之的是经过修正的古典税制,具体规定是对于包括拥有上市公司至少15%股份的股东,所获股利的40%可以抵扣其已纳公司所得税额,而非上市公司则要求持有股份超过25%才可获得相应的部分抵扣待遇;低于以上两个持股比例的,都要依法纳税。值得注意的是,英国也减少了合并的程度,对来自国内公司的股利只可以抵扣1/9的已纳税额。 2.公司间股利所得税。美国于1935年罗斯福新政时期引入公司间股利所得税。2003年的税法改革保留了这一具有美国特色的做法,其具体规定是:当一公司持有另一公司的股份在20%以下时,收到来自投资公司的股利所得抵扣70%后,再适用公司所得税的法定税率,即实际适用(1-70%)×35%=10.5%的税率缴纳联邦税;当其持有另一公司的股份在20%-80%之间,则收到来自投资公司的股利所得直接抵扣80%后,再适用公司所得税的法定税率,即实际适用(1-80%)×35%=7%的联邦税率纳税;当其持有另一公司的股份达到80%以上,则来自投资公司的股利所得完全免税。20世纪80年代初,比利时、法国、希腊和葡萄牙也都征收公司间股利所得税,但是随着这些国家废除了该项税,其他发达国家目前基本上对公司问股利所得免税。 在韩国,公司间股利所得要适用较高的法定税率。根据《反垄断及公平贸易法案》,符合一定标准的控股公司在持有子公司50%及以上股份(或持有两地上市子公司30%股份)时,可以对收到的股利的60%-100%免税。而普通的公司满足一定的条件,就可以对收到的股利的30%-50%免征所得税。为了避免控股公司或普通公司通过负债来扩大其控制的公司的范围,当其负债越多、利息成本越高时,税法对其股利所得可抵扣的就越少。 三、从公司治理角度看我国对股利所得征税的改革 1.我国股利税收政策的现状。根据《中华人民共和国个人所得税法》规定,个人因持有中国的债券、股票、股权而从中国境内公司、企业或其他经济组织取得的利息、股息、红利所得,需按20%的比例缴纳个人所得税。而依据会计核算原则,企业法人短期投资股票的红利所得直接冲减投资成本(短期投资),无须缴交纳红利所得税,因此,公司短期股票投资的红利所得是免税的。但如果企业买股票后作为长期投资的,则红利所得作为企业的投资收益,在上缴企业所得税时,进行纳税调整。如果本公司所得税率高于被投资上市公司税率,则对分红按照差额补交所得税;相反,如果税率相等或本公司税率较低,则对于分红不再交税。此外,对于社保机构之类的投资者免征红利所得税。 而对于证券投资基金,有这样一条规定:对基金取得的股票的股息、红利收入,债券的利息收入、储蓄存款利息收入,由上市公司、发行债券的企业和银行在向基金支付上述收入时代扣代缴20%的个人所得税;对投资者(包括个人和机构投资者)从基金分配中取得的收入,暂不征收个人所得税和企业所得税。由此不难看出,作为机构投资者的基金,实际上在取得上市公司分红时,也要被扣除20%的所得税。此外,B股和H股的持有人可享受免缴红利所得税优惠。 1993年7月21号中国国家税务总局颁布了《国家税务总局关于外商投资企业、外国企业和外籍个人取得股票(股权)转让收益和股息所得税收问题的通知》,即国税发[1993]45号。对持有B股和海外股的外国企业和外籍个人,从发行该B股或海外股的中国境内企业所取得的股息(红利)所得暂免征收企业所得税和个人所得税。 国税发[1997]198号《国家税务总局关于股份制企业转增股本和派发红股免征个人所得税的通知》规定:股份制企业用资本公积金转增资本不属于股息、红利性质的分配,对个人取得的转增股本数额,不作为个人所得,不征收个人所得税;股份制企业用盈余公积金派发红股属于股息、红利性质的分配,对个人取得的红股数额,应作为个人所得征税。 2005年6月13日,中国财政部和国家税务总局于财税[2005]102号对个人投资者从上市公司取得的股息红利所得,暂减按50%计入个人应纳税所得额,依照现行税法规定计征个人所得税,这一规定同样适用于证券投资基金。 2.评价及改革建议。当前“股权分置”改革的大背景,使得中国资本市场面临新的历史发展时期。以往的非流通股股东通过派发现金股利转移资产的行为或者为占据“自由现金流”而不派发股利的行为在全流通时代会受到资本市场投资者“以脚投票”的相应惩罚,股利将更多地具有西方财务理论中的治理机制、信号传递机制。从我国目前的股利个人所得税适用的规定来看,我国政府已经开始采用税收手段来调节上市公司的股利政策,通过下调股利所得的个人所得税税率,推进我国上市公司以现金股利回报投资者,减少内部人对“自由现金流”的控制。同时,这也有助于培养我国个人股东的投资观念的转变,从以往的“倒买倒卖”的投机炒股行为转向关注上市公司的长期经营状况。但是,我国目前不宜采用公司所得税与个人所得税的完全合并的方案。从现实执行的的角度来看,“两税合并”具有管理复杂的缺点,而我国目前在个人所得税的征管工作方面还需要很大的提高,在个人所得税环节上不具备推行两税合并的可行性;再者,我国个人所得税实行的是分税制,而推行“两税合并”的前提应是个人所得税采用综合制。最为重要的,从公司治理的角度来看,宜推行对个人股利所得征收较低税率的个人所得税。一方面股利所得税税率设置较低,可以促进上市公司派发股利,避免企业内部滋生“自由现金流”的代理问题;另一方面,对股利的个人所得适当“双重征税”,可在税收上鼓励中国的债权人治理机制和机构投资者发挥治理作用。财税[2005]102号文件