广州市从化区鳌头镇建设工程

广州市从化区鳌头镇建设工程

招投标管理试行办法

第一章 总则

第一条 为规范本镇建设工程招投标管理，根据《中华人民共和国招标投法》、《广州市工程建设项目招标投标管理办法》（穗府办规[2017]5号）、《从化区发展和改革局关于贯彻落实省发改委招标事项的通知》（从发改函[2018]299号）、《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）等相关法律、法规，结合本镇实际，制定本办法。

第二条 本办法所称依法必须招标工程，是指施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或者勘察、设计、监理等服务单项合同价在100万元人民币以上的建设工程项目。

第三条 本办法所称小额建设工程，是指施工单项合同估算价不足400万元人民币，或者勘察、设计、监理等服务单项合同价不足100万元人民币的建设工程项目。

第四条 本办法适用于本镇行政区域内财政资金或集体资金的所有建设工程交易及其管理活动。

第五条 镇招投标工作领导小组负责指导、协调全镇建设工程交易管理工作，组织实施本办法。镇纪检监察室依法对招投标活动实施监督。

第六条 采购项目不纳入本办法，由镇财政所依据采购法相关文件规定执行（另行规定）。 第七条 违建拆除复绿工程不纳入本办法（另行规定）。

第八条 《广州市小额建设工程交易管理试行办法》（广州市人民政府令第143号）已废止，但广州公共资源交易中心仍提供小额建设工程交易服务，交易流程不变。如上级政府或相关部门对小额建设工程交易办法有变动，则按上级文件、政策精神对本办法进行修改或以补充公告形式作完善。

第二章 招投标

第九条 依法必须招标工程的相关规定：

（一）招标所需条件

项目招标前，必须由实施部门明确资金来源，完成建设项目的立项、招标方式核准，完善国土、规划等相关职能部门的审批手续，施工图纸通过审图机构审查，且项目预算通过财政评审中心审定。

（二）招标方式

由招标代理机构依照《广州市工程建设项目招标投标管理办法》（穗府办规[2017]5号）的规定，按照发改部门核准的招标方式统一到广州市公共资源交易中心依法进行招标。

第十条 小额建设工程的相关规定：

（一）对于施工单项合同估算价在50万元以上不足400万元人民币，或者勘察、设计、监理等服务单项合同价在20万元以上不足100万元人民币的小额建设工程项目，规定如下：

1、招标所需条件

项目招标前，必须由实施部门明确资金来源，完成建设项目的立项，完善国土、规划等相关职能部门的审批手续，施工图纸通过审图机构审查，且项目预算通过财政评审中心或具备资质的造价咨询机构审定。

（备注：关于立项及招标方式核准的说明：1、项目总投资不足50万元的新建项目和项目总投资不足100万元的更新改造类项目，且报财政局纳入部门预算的，无需申报立项，具体执行从府办[2017]18号；2、未达必须招标规模的小额项目无需办理招标核意见，具体执行从发改函[2018]299号）。

2、招标方式

由招标代理机构依照相关规定，统一到广州市公共资源交易中心以网上随机抽取的方式选取承包人。

（二）对于施工单项合同估算价不足50万元人民币，或者勘察、设计、监理等服务单项合同价不足20万元人民币的建设工程项目，由镇招投标工作领导小组召开工作会议，采取直接委托或询价等方式初步确定拟实施项目设计、代理、监理等前期服务单位及施工单位，再报镇长办公会议审议确定。具体规定如下：

1、服务类承包人的确定方式

对于勘察、设计、监理、代理、检测等服务类单项合同标的额不足20万元的建设项目，为提高服务质量和效率，采取直接委托的方式确定服务类单位。

2、施工类承包人的确定方式

（1）对于施工单项合同标的额不足30万元的建设工程，采取直接委托方式确定施工承包人。

（2）对于施工单项合同标的额30万元（含30万元）以上不足50万元的建设工程，原则上以询价方式确定施工承包人。对于急需实施项目或特殊性项目，经镇招投标工作领导小组同意后也可以采取直接委托方式确定施工承包人。

（三）询价及直接委托方式具体流程

1、询价方式流程：

⑴由实施部门提交项目资金来源文件或证明材料、立项批文、施工图纸、项目预算评审结果及按规定应办理的国土、规划意见；

⑵编制项目询价函，从市场上选择三家或三家以上具备相应资质的企业发出项目询价函（以审定金额为最高限价）；

⑶接收受邀请企业的密封报价函；

⑷由招投标工作领导小组成员对报价函进行评比，选定报价低企业为中标单位，并形成评比报告；

⑸向中标单位发出发包通知书；

⑹签订施工合同，按相关规定进入实施环节。

2、直接委托方式流程：

⑴由实施部门提交项目资金来源文件或证明材料、立项批文、施工图纸、项目预算评审结果及按规定应办理的国土、规划意见；

⑵召开镇招投标工作领导小组会议，集中讨论、通报拟建项目的建设内容、规模等事宜，确定项目的承包单位，并形成会议纪要； ⑶发出委托通知书；

⑷签订施工合同，按相关规定进入实施环节。

（四）小额项目预（结）算编制、审核的规定

1、对于非上级财政投资且施工单项合同标的额不足5万元的建设工程，由负责实施的部门提前向招投标办提交项目资金批文和规范的工程预算资料，作为招投标小组会议确定承包人的审核依据之一。

2、对于施工单项合同标的额5万元（含5万元）-50万元小额建设工程，自行或委托单位编制规范预（结）算书，并必须由具备财评资质的造价咨询机构进行预算（结）算评审，并以预算评审结果作为项目实施的最高限价，结算评审结果作为项目最终结算价的依据。（备注：预（结）算书编制单位与评审单位(机构)不能为同一单位）

第十一条 对于村级工程项目，合同标的额5万元以下的小额建设工程，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关民主决策的规定及相关财经管理制度，由村两委通过村民代表大会讨论确定承包单位；合同标的额5万元（含5万元）以上的建设工程，由镇招投标工作领导小组按规定确定承包单位。

第十二条 镇招投标工作领导小组会议由组长作为召集人，定期召开招投标会议，小组全体成员务必参加，并由镇纪检监察室派出1名工作人员列席会议，全程参与监督、见证工作。 第十三条 建设工程应遵循“先设计、再施工”、“先审批、后实施”原则，严禁任何违反一般工程建设程序事宜，对于违反一般工程建设程序的项目镇招投标工作领导小组会议将一概不予受理。

第三章 合同管理

第十四条 履约担保的规定

（一）对于施工单项合同标的额50万元以下的建设工程，由于施工时间短，为简化手续并提高工作效率，施工承包单位可不缴纳履约保证金或履约担保，由建设单位加强规范管理。

（二）对于施工单项合同标的额50万元（含50万元）以上的建设工程，施工承包单位必须履行履约担保手续，承包人提供的履约保证金额为合同价款的10%，承包单位应在中标通知书发出15日内，按规定向发包人提交履约但保。履约担保可采用现金形式或银行保函担保。银行保函应由在广东注册且营业地点在广州行政辖区内的银行开具，不接受由金融担保公司提供的保函形式担保。如不能按时汇入或提供银行保函，承包单位被视为放弃中标资格。履约保证金在工程验收合格并完成竣工结算后十五天内退还（不计利息）。

第十五条 质量保证金的规定。施工承包单位应按合同约定方式扣留不高于工程价款结算总额3%的质量保证金，质量保修期满后30天内无息退回。

第十六条 合同签订期限的规定。

（一）对于必须招标工程，承包人应自中标通知书发出之日起10个工作日内签订书面合同。

（二）对于小额建设项目，承包人应自中标通知书（或业务委托通知书）发出之日起5个工作日内签订书面合同。

（三）承包人如无正当理由不签订或不按以上规定期限内签订书面合同的，视为放弃承包资格，并视情节严重性按相关规定追究承包人责任。

第十七条 严格实行“黑名单”管理制度。各责任方如果在工程招投标、合同管理活动或工程实施期间被发现弄虚作假、不履行合同约定、拖欠工资或者存在工程质量问题等不良行为、不规范行为或违规违法行为的将列入建设市场“黑名单”。

第十八条 建设工程合同执行过程中，应严格控制项目的总预(概)算，财政投资项目应按照财政相关规定进行结算评审。合同执行过程中因不可预见原因造成变更的，按照《从化区人民政府办公室关于进一步规范我区政府投资项目管理的通知》（从府办〔2017〕18号）执行。

本办法自印发之日起试行，试行期一年。本镇以往发布的有关工程建设项目招标投标的规范性文件与本办法不一致的，依照本办法执行。本办法规定内容如与上级相关政策规定有冲突，按上级相关政策执行，具体由镇招投标工作领导小组负责最终解释。