上海片区开发及借鉴

1. 上海产业结构演变

经过30年工业化道路的探索以及对产业结构的调整，上海提出“长期坚持三二一产业发展方针，长期坚持二三产业同时推动经济增长”和“优先发展现代制造业，优先发展现代服务业”的发展战略。经过不断地产业结构调整，上海已初步形成了以重点产业为龙头、区县工业为主体、工业园区为主要载体的产业布局结构。

目前上海已经进入重要的转型时期，产业结构调整与优化升级也面临着重要的战略性转型。需要从工业化阶段性理论与上海国际大都市产业发展的目标相结合。上海工业的发展目标是形成国际大都市城市功能的工业支撑体系。1上海要发展成为多功能的中心城市，进行产业结构升级，大力发展第三产业已经成为必然。然而，以牺牲第二产业获得的发展是并不可取的。所以需要协调好第二产业与第三产业协调发展的关系。上海应该发展那些技术密集、深加工、高附加值的第二产业。

近几年来，上海第三产业增长加快，是支撑全市经济增长的支柱。以生产服务业为主的现代服务业发展迅猛，成为上海第三产业主体。上海现代服务业的快速发展，是原有的生产服务业，如金融、研发，为制造企业提供更加多样化和个性化的产品，而新生的生产服务业，如物流、信息服务业，使原有制造业企业承担的部分功能走向专业化和社会化。2“十二五”期间上海产业结构调整总的方向是大力发展现代服务业、高技术产业和战略性新兴产业，加快形成服务经济为主的产业就够，为“四个中心”提供重要的产业支撑。

图1.“ 十二五”产业布局示意

2. 上海城市功能定位演变

建国以后，政府对上海的功能定位，主要作过三次较为明确的规定：第一次，是以恢复、维持和治好战争的创伤为重点，把畸形发展的旧上海建造成为人民的新上海。第二次是以“充分利用，合理发展”方针为指导，把上海建设成为国内先进的综合性工业基地和科学技术基地。第三次是以“一个龙头，四个中心”为目标，把上海建设成为现代化的国际大都市。3目前，上海城市发展的战略定位已经明确为建立“四个中心”，目标是形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本功能，形成走在全国前列的高新技术产业和战略性新兴产业业体系。

1 李伟.上海产业结构调整及产业转移趋势研究[J].上海社会科学院部门经济研究经济研究所，2011（6）。

2 叶英，范炳全，曹静.上海产业结构及其发展模式系统分析[J].产经透视，2007。

3 邹荣庚，杜捷.试论解放后上海城市功能定位的变化及其原因[J].上海党史与党建2001年12月。 “十二五”规划提出明确市域功能区域。浦东地区要推动新一轮城市功能和形态开发，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，成为“四个中心”的核心功能区。中心城区及拓展区要增强城市综合服务功能，提升现代化国际化水平，成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。郊区要推进新型工业化和新型城市化，积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，培育具有全球竞争力的产业集群，建设若干与长三角联动发展的新城，成为上海发展的新引擎。崇明三岛地区要加强生态建设和环境保护，推动绿色低碳发展，成为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。加快重点地区发展。实施世博园区后续开发，形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的服务经济集聚区。基本建成虹桥商务区核心区，着力打造上海国际贸易中心的新平台和长三角地区的高端商务中心。以迪士尼项目为核心，加快上海国际旅游度假区规划建设。统筹规划、有序推进黄浦江沿岸综合开发，积极促进苏州河两岸地区协调发展。4

图2.四大功能区

3. 上海重点行业的空间格局

空间布局结构调整的方向是整合市域空间资源，完善调整城镇体系，优化功能和产业的空间布局，构建与“四个中心城市”建设相适应的城市空间形态。国际金融中心的空间载体重点是要依托陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税赶去等，静安、卢湾、长宁、徐汇等中心城区将规划作为金融服务业产业链延伸的重要承载区域。国际贸易中心的空间载体重点是依托以虹桥商务区为核心的“大虹桥”地区和世博园区的后续利用，以及黄埔、静安、卢湾徐汇等以打造“购物天堂”为功能的城区。国际航运中心的空间载体是依托浦东地区的“三港三区”（外高桥港区、浦东机场空港、洋山深水港、外高桥保税区、洋山保税区、浦东机场综合保税区）等航运基础设施和条件，以及浦东和北外滩的航运服务集聚区。5

a.金融行业

当前上海金融产业的空间布局主要进行“一城一带”规划和建设。

图3.外滩金融集聚带规划图6

4 上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

5 上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

6 资料来源：《上海国际金融中心建设十一五“规划》 （1）外滩金融集聚带。其总体上以金融为主体，集聚发展金融业和相关配套的现代服务业，为陆家嘴发展金融要素市场、集聚重要金融机构和外资总部提供服务。黄浦区立足于与陆家嘴错位互补、协同发展，加快楼宇载体、配套功能和金融环境建设，着力打造外滩金融集聚带。目前，黄浦区抓紧细化吸引证券基金、投资银行、资产管理、融资服务的等五类金融机构的具体措施和操作办法。7

（2）陆家嘴金融城。为给金融业长期发展预留空间，将加速推进陆家嘴金融城东扩计划，形成“一道三区”（世纪大道、陆家嘴金融贸易区、竹园商贸区、花木生态文化区）的发展布局；扩大空间先行启动的范围，将包括世纪大道因被、浦东大道以南、浦东南路以东、崂山路以西。

b. 房地产业

到2009年底，上海全市症状住宅用地约400平方公里。其中，中心城现状住宅用地约占全市总量的四成；远郊现状住宅用地约占全市总量的三成。 上海住宅房产业的发展格局如下：

（1）大型居住区。近期上海将在内外环线之间继续建设和新建新江湾城、真新、丰庄、万里、古美、梅陇、春申、三林、六里、花木、来样、凌桥、张江、御桥等大型居住园区，重点建设好新江湾城、万里、春申等居住区。

（2）花园别墅。上海解放后的花园住宅（别墅）的区位分布主要呈现松江区、浦东新区、闵行区三足鼎立之势。此外，卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、嘉定区和青浦区也有不少分布。但位于郊区的其他区如青浦、嘉定、南汇、奉贤等也有不少别墅成交，成为上海别墅开发的新热点区域。

（3）公寓。上海解放前的老公寓主要分布在外环线以内的中心城区。其中，以卢湾区、徐汇区、静安区和虹口区数量最多，黄埔区、长宁区、闸北区和杨浦区则有少量，其他区几乎没有。上海解放以后的公寓则主要位于卢湾、徐汇、静安、长宁、普陀和浦东新区。

（4）中低价商品房基地。当前上海已经形成宝山顾村镇、嘉定江桥镇、南汇康桥镇和周浦镇四大重大工程配套商品房基地，同时，还在闵行莲花南路、闵行浦江镇、浦东新区曹路镇建立了中低价商品房土地储备基地。从中低价商品房的分布看，中低价商品房用地有逐渐向中心城区以外扩散趋势。

c.商业

7 新华网 图4 上海1982年与2006年商业中心分布对比

除了中心城区外，上海的商业中心主要沿着中环线的近郊或者边缘过渡带分布，特别是社区商业中心在闵行、长宁、普陀、杨浦区分布比较密集，而远郊商业分布比较少。8上海传统的商业是由处于城市繁华中心地位的“两街”，即南京路、淮海路构成。。当前上海现行的商业布局模式基本采用了以“四街四城”八个市级商业中心、特色商业街和社区商业为支撑的多层次的现代商业布局结构。其中类如上海八个市级商业中心的区域是（邱峰等2005）：南京东路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家汇商城、豫园商城、新客站不夜城、浦东新上海商业城。列入上海十二个区域商业的中心的城区是：五角场、老西门、曹家渡、中山公园、虹桥、大柏树、提篮桥、打浦桥、上海莘城、武宁新城，彭浦、昌里。

d. 物流产业

上海物流枢纽构架体系初步形成。上海港口格局目前主要由洋山深水泊位群、外高桥泊位群、宝山泊位群三个泊位群组成。其中，洋山保税港区借助其特定的政策扶持，成为了上海港口物流枢纽最重要的组成部分。上海的航空物流枢纽呈现“一市两场”的特点，形成了以浦东国际机场为主要园区，连接国际辐射内地的航空物流网络。9并且，随着上海港口进一步开放，上海的物流服务业呈现初步集聚的态势。目前，形成了以上海航交所为集聚地的物流货代产业集聚、陆家嘴为集聚地的航运金融产业集聚态势。上千家航运物流企业进驻在航交所附近，在上海航交所附近形成了航运服务产业的集群。航交所附近集聚了中国最大的物流企业中远集团、中海集团等垄断物流企业，同时还集聚了上千家中小规模的物流货运代理企业。

e.创意产业

图4 上海市经委挂牌的75家创意产业集聚区分布图10

在上海“十二五”产业发展规划中，创意产业成为上海未来五年中新的支柱产业。上海的创意产业已初步形成研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费五大类11。创意园区是上海创意产业发展的重要载体。目前创意产业园区空间布局已逐步形成集聚特色：

8 杜霞.城市空间结构特征探讨[J].山东师范大学学报（自然科学版），2008。

9 罗军. 浅谈上海物流产业发展对策[J].学术探讨,2010第6期

10 褚劲风.上海创意产业空间集聚的影响因素分析[ J]. 中国人口·资源与环境, 2009, ( 19) : 2.

11 马文刚.笑对“七年之痒”上海创意产业全新起航[J].上海信息化, 2011年2月版。 一是黄浦江和苏州河沿岸的创意产业集聚带初具雏形。其中，黄浦江沿岸创意产业带以举办世博会为契机，依托沿岸老厂房资源和世博会场馆建设，以研发设计、会展、广告、时尚消费设计为重点；苏州河沿岸创意产业带充分利用苏州河沿岸的老厂房、老仓库，重点发展建筑设计、动漫、游戏、媒体、广告设计。

二是形成了一批在国内外具有一定知名度的特色创意产业园区。如田子坊、M50、创意仓库等现代设计和视觉艺术创意的创作展示中心。他们代表着上海创意产业集聚区的实力和水平，也是创意产业集聚区的发展方向。12

f. 信息产业

上海已经基本建成了以下一些信息产业基地：（1）园区类的信息产业基地，主要有漕河泾园区、张江园区、外高桥园区、松江信息产业基地、青浦工业园、南汇信息产业园区；

（3）都市工业信息产业基地，主要有科技京城、上海多媒体产业园区（“数字长宁”、上海多媒体谷）。当前，上海微电子制造业基地由两部分组成，即浦东微电子制造基地和漕河经济技术开发区。微电子基地制造业基地西延可连松江工业区和青浦工业区，形成一个横贯上海东西、以“一带两区”为主体的，由众多的点、线、面等网络要素连成一体，成为一个具有多层次性的网络体系。13

图5 上海微电子制造业基地网络型空间组织模式

4. 国内外片区开发案例

多伦多湖滨区 主题：以公共文化为主的RBD型都市综合体

加拿大度多伦多的湖滨区曾经是以海运设施、仓储、铁路等为主的工业区。20世纪60年代开始逐渐是退并闲置。从1978年开始，在加拿大联邦政府的直接领导下，多伦多湖滨区开始了为期30余年的再开发建设。

现在的多伦多港湾—湖滨区（Harbourfront）已成为由住宅、文化、休闲娱乐与商业融合而成的都市综合体。湖岸沿线的住宅和商业物业由湖滨公园和开放空间系统有机地联系在一起。现在，该地区已成为加拿大着名的文化名胜，多伦多市居民重要的休闲娱乐场所。