加强农村财务管理的对策与分析

加强农村财务管理的对策与分析　

王福财　

（吉林市农业委员会农场处，吉林吉林１３２０１１）　

摘要：农村财务管理涉及农民群众的切身利益，是农村基层工作的重要组成部分，也是农村集体经济组织管理工作的难点、重点。农　

村财务工作管理得好不好，直接关系到党群、干群关系和村级领导班子的稳定和团结，所以，科学、规范的村级财务管理对促进农村社会　

发展具有非常重要的意义。　

关键词：农村；财务管理；对策　

中图分类号：Ｆ３０２．６　文献标识码：Ａ　

１强化措施，全面清理　

针对农村“三资”底数不清，制度不健全，管理不规范，基层议　

事缺乏民主，干部权力缺少监督，侵害农民利益案件时有发生等　问题，从２００９年起，在全市全面开展“三资”清理工作。对“三资”　进行逐类盘点、核实、登记，对合同签订情况进行审查分类，盘点　

结果经党员会议和村民代表会议审查通过后，报乡（镇）农村“三　

资”清理规范领导小组审查，然后向群众张榜公布，同时建立“三　

资”管理台账。采取“三进、两查、一看”的方式，进乡（镇）、进村、进　站，听晴况、查资料、查台账，看设施设备的方式进行监督检查。　

全市共清查资金８１７４２万元，清查资产数量１８５０４件（套），资　产金额１５６０４５万元。纠正不合理合同１８０件，面积３５５公顷。新增　

加合同８３６件，面积７７２公顷。清理收回资金６５９．４万元，新增资　产２．２亿元，新增资源面积４１．３８万公顷。受理农村信访案件６６３　

件，办结涉农信访件４２９件。　通过农村“三资”清理，有效地促进了农村的和谐稳定，为农　村经济社会的发展进步提供了有力地保证。　

２深化农村改革。规范制约基层权力　

为推进村务公开民主管理制度化、规范化、科学化建设进程，　保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，加强农村基层　党风廉政建设，主要采取了以下措施：创新财务管理模式，实现网　

络监管；落实农村财务公开，开展民主监督；完善农村财务制度，　

强化审计监督；提高监管队伍素质，强化“五权”落实。　

２．１创新财务管理模式。实现网络监管　针对近些年农村集体财务存在制度不健全、管理不规范、监　

管不到位等问题，在尊重农民意愿的前提下，坚持农村集体资产　所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下，依法　由乡（镇）和村集体经济组织签订村级会计委托代理服务协议，全　

面施行村集体“三资”（资金、资产、资源）委托乡（镇）农经站代理　服务的管理办法，并建立了覆盖市、县、乡的“三资”网络管理平　

台，实现网络实时监管。村级涉及资金使用、资产处置、资源租赁　

等财务事项，需到乡（镇）政务大厅办理相关财务手续并录入“三　

资”计算机网。市及县（市、区）设有专人监管网络平台，实时监控　全市各个村社“三资”变动情况，发现有大额资金支出和资产资源　

大幅度变动的村，立即与所在乡（镇）进行沟通，了解变动原因。通　过网络监控发现“三资”变动存在问题，市或县（市、区）对该村财　务立即进行检查。结合村级财务代理服务，制定了村级资金支取、　文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一１１—１９—２　

合同文书等实行“双印鉴”监管、重大事项“六步工作法”等管理制　度，有效地保证了村级集体资金的安全。　２．２落实农村财务公开。开展民主监督　施行村集体“三资”委托乡（镇）农经站代理服务管理办法，有　效地推进了农村集体经济组织财务公开制度的落实。根据所辖各　村财务业务量的多少，有计划地组织乡（镇）代理服务机构乡（镇）　农经站，按季度、半年进行财务公开。对有土地征用、救灾扶贫、　

“一事一议”筹资筹劳、大型固定资产构建等重大事宜的村，随时　

进行财务公开，让农民群众明白了解资金数额、来源，共同监督资　

金去向，使民主监督有效开展起来。　在农村实行“３＋１”管理模式后，充分发挥村务监督委员会在　村级财务管理中的特殊作用，要求组织财务公开时，必须要吸收　村务监督委员会成员参加，监督委员会成员有权对财务公开提出　

意见和建议，并向市（县）反映财务公开过程中存在的问题。村务　

监督委员会参与财务公开，使民主监督力度得到进一步加大。　２．３完善农村财务制度。强化审计监督　根据阳光示权、全程控权的要求，为加大对村级各项资金的　

管理，逐步完善了村级财务管理相关制度规定，健全了村级重大　项目的申报、审核、监管流程，结合全市农村经济工作实际，有针　对性地开展各类专项审计。开展了转移支付资金、“一事一议”财　

政奖补资金等惠农资金专项审计，重点强化事前监督，防止资金　

流失，确保惠农政策落实到位；开展了涉及农村财务方面信访案　件专项审计。审计信访案件，我们坚持重心前移，变上访为下访，　

努力把矛盾解决在基层，把问题解决在萌芽中，防止大型群体性　信访案件发生；配合村级换届选举，开展村干部离任审计，强化农　

村基层党风廉政建设；开展壮大村级集体经济项目审计，确保省　

市村级专项扶持资金发挥效益。　２．４提高监管队伍素质，强化“五权”落实　

全市农村经济管理部门承担着农村财务监管职能，加强农经　

队伍建设，是管好农村财务、推进农村基层党风廉政建设、落实好　

“五权”工作的关键。　着重从提高素质人手，对全市２３８名农经工作人员进行了财　务管理和网络应用等业务培训，提高了管理人员的业务水平和执　法能力；为深入开展农村基层党风廉政建设，我们建立了吉林市　

农廉信息网。通过这个网络，既实现了向农民群众宣传政策、传递　

信息的目的，又为农经系统工作人员提供了一个交流工作、

答询　提升廊坊生态环境保护的有效路径探析　

王小娟，李鸿雁　

（北华航天工业学院文法系，河北廊坊０６５０００）　

摘要：面对我市生态环境保护中存在的困难与问题，提出提升廊坊生态环境保护的有效路径：借鉴伦敦治污经验，严格执行生态环　

境保护法律法规；建立环境公益诉讼，完善生态环境损害赔偿制度；发展循环经济；拓展公众参与环保通道，增强公众参与力度。　

关键词：生态环境保护；循环经济；公益诉讼；公众参与　

基金项目：本文系２０１４年度廊坊市哲学社会科学研究课题“提升廊坊生态环境保护的有效路径探析”研究成果，项目编号：　

２０１４０３２，课题负责人：王小娟，其他成员：李鸿雁、尹硕、郑雅维、周爽、李寿荣。　

中图分类号：Ｘ３２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一１１—２０—２　

２０１４年河北省政府工作报告中明确提出：生态环境事关人民　

群众生命健康和河北形象。我们一定要有背水一战的决心，加大　

环境治理和生态保护工作力度，坚决打赢这场攻坚战。雾霾天气　

等污染问题集中爆发，让我市治污形势愈发严峻，已成为我市进　

一步发展的制约因素和与其他地区竞争的劣势之一。因此，加强　我市生态环境保护的路径与措施研究十分重要。　

１我市生态环境保护中存在的困难与问题　

１．１我市生态环境保护中公众参与不够　在生态环境保护中，人们更多地依赖于行政管理与市场调　

节，但效果并不理想。因为政府管理虽然具有权威性与全面性的　

优点，但存在着成本高、效率低及信息反馈慢的弊端。市场调节虽　

然会增加排污成本，但影响也十分有限，许多环境物品很难划分　

产权，山川、湖泊等环境物品很难划分产权，或者划分产权的成本　

太高。要实现环境保护的目的，仅仅依靠少数人的行为是不可能　

的，必须每个人都履行环境保护的义务。这样，就需要在制度上做　

出相应的设置以便使得每个人都能履行环境保护的义务。　

１．２我国处于重工业化阶段．环境污染压力加大　

２０１４年２月２０＂＋２６日，京津冀及周边地区发生大面积空气污　染。这次重污染天气过程影响范围大，波及１５个省１８１万平方公　

里，其中空气污染较重的面积超过９８万平方公里。城市群的出现　

及其经济的快速发展，使我省环境污染呈现区域性的特点。目前　

我国处于重工业化阶段，工业污染客观上会有所加重，虽然我市　

采取了很多保护环境的措施，但这些措施落实相当困难，再加上　

整个社会尚未形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、　

生产方式、生活方式，还做不到从源头上扭转生态环境恶化趋势，　

所以，环境污染很可能会继续不减反增。　

１．３我市生态环境不容乐观。环境保护能力亟待提高　

廊坊市属缺水地区，地下水超采严重，境内河流绝大多数断　

流，水资源供需难以平衡。地表水河流入境量增长潜力小、水质难　

以保证，河流受上游客水水质和本市生活污水影响，水质大部分　

为劣Ｖ类，污水处理厂污水管网建设相对滞后，水源地保护区建　

设仍不完善。农村环境问题突出，自然保护区建设难以推进。由于　

投入不足，环境保护能力相对薄弱。环境监测、应急能力不足，环　

境空气质量监测范围、频率和项目不够，土壤监测能力薄弱，生态　

监测设施和技术力量处于空白状态，生态环境保护面临巨大压　

力。　

解疑的平台；结合推进“３＋１”监管模式的落实，２０１４年，市农委组　

织对县（市、区）、乡（镇）农经站、特别是乡（镇）政务大厅服务情况　进行了检查和暗访，这些措施提升了监管效果，有效地促进了规　

范制约基层权力制度的落实。　３取得的成效　

取得的成效主要有：有效防止了农村集体资金流失；推进了　农村基层党风廉政建设；示权、控权措施取得了一定成效，农民满　

意，农村稳定。现分别介绍如下：　

３．１有效防止了农村集体资金流失　通过“三资”网络监管平台，全市共审核各类资金、资产和资　

源约８．３亿元，确保了农村集体资产资源保值增值。　３．２推进了农村基层党风廉政建设　配合村级换届工作，对全市１３８４个行政村的村干部进行了　

离任审计，对１　１０名违纪人员根据吉林省审计条例处分，违纪金　

额７７万元已全部返回原渠道。审计农民群众上访案件４１件，有　

效防止了农民群众越级上访。审计审核省市级壮大村集体经济建　设项目４６７个。　３．３示权、控权措施取得了一定成效。农民满意。农村稳定　

＼＼２ｄ＇ｌ龃嘲　古穗　业　通过一系列措施，阳光示权、全程控权得到了农民群众的支　

持和认可。现在，涉及侵害农民利益、村级帐目混乱、财务不公开　等问题的上访案件明显减少，市级今年到目前仅接到２起，大大　少于往年，全市农村社会稳定，推进农村财务管理工作取得了很　

好的成效。　

作者简介：王福财，本科学历，吉林市农业委员会农场处，　

经济师，研究方向：农村经济。