县域经济发展模式研究

县域经济发展模式研究

摘要：党在十六大提出“壮大县域经济”的号召，并指出统筹城乡是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。云南要加快发展，就必须加快县域经济的发展。县域经济活则全省经济活，县域经济强则全省经济强。云南只有以加快基础设施建设、调整经济结构和培植财源为重点，强化农业基础，构建工业支柱，放手发展非公有制经济和以旅游业为主的第三产业，才能推动县域经济超常规发展，实现由农业大县向现代化经济强县的跨越式发展。本文认真分析了我省县域经济的现状以及发展的现实意义，并对我省县域经济中存在的问题提出了许多意见、发展措施等。

关键词：县域经济 发展 措施 政策

党的十六大在我们党的党代会的正式文件中第一次使用了“县域”这个概念，而且发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。党中央明确提出，要把解决好“三农”问题做为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局，统筹城乡也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。也正是在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视。

截止到2002年12月31日，全国县级行政区划有2860个（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外），其中：市辖区830个，县级市381个，县1478个，自治县116个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。参加第三届县域经济基本竞争力评价的不包括市辖区、福建省金门县和新疆维吾尔自治区阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市等三市，共计2026个。

全国县域内人口总数达9.2亿，占全国总人口的71.6%；全国县域经济的国内生产总值（GDP）达5.7万亿元，占全国GDP的54.5%。

全国县域经济的平均规模：县域人口，平均45.4万人；县域经济GDP，平均28.2亿元；地方财政收入，平均1.0亿元。

经济的发展让人们越来越清楚地看到：没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有9亿农民的小康，就没有全国人民的小康，发展壮大县域经济，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的重要内容和题中应有之义，是贯彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益要求的重要体现。因此，可以说，大力发展县域经济是一个新的思维。

第一，大力发展县域经济是发展区域经济的新思维。县域经济是充满着活力和蕴涵着潜力的经济，将为国民经济的发展提供广阔的发展空间。如果说，我国区域经济的非均衡发展中的东部开放、西部大开发、东北振兴是第一层面的话，那么，大力发展县域经济将是第二个层面，第二个层面是第一个层面的延伸和深化。第二层面可以利用非均衡的“势能”，并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势，实施县域经济的赶超和突破战略，搞好县域民生经济，从县域层面上缩 2 小经济差距，实现区域经济的共同繁荣。

第二，大力发展县域经济是推进工业化、城镇化工作的新思维。工业化、城镇化是发展县域经济的主题和方向，发展县域经济来推动工业化、城镇化是我国的工业化和城镇化的一大特点。实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。

第三，大力发展县域经济是解决“三农”问题的新思维。解决“三农”问题要统筹“农”和“非农”工作，把“三农”工作统筹于整个区域经济发展中。只有县域经济发展了，才有可能从根本上解决“农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢、负担重”的这两大难题。

第四，大力发展县域经济是转变政府职能、推进地方行政体制改革的新思维。政府转变职能要服务于经济建设，要以经济建设为中心，创造一个良好的发展环境，发展县域经济，要正确审视“市管县体制”，完善财政转移体制，基层教育制度，公共卫生制度，土地制度，户籍制度等等。

第五，大力发展县域经济是“全面建设小康社会”的新思维。全面建设小康社会的重点和难点在县域。十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。大力发展县域经济将为“全面小康”提供坚实的物资基础。

我们完全有理由相信，有了大力发展县域经济这个新思维，有新一届党中央的英明领导，有各级各部门特别是2000多个县市干部群众齐心协力，有9亿农民的辛勤努力，县域经济一定会有一个大的发展和进步。

针对这种情况，云南省第二期地县领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班2003年9月12日上午在省委党校开学。省委副书记、常务副省长秦光荣在作动员报告时强调，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想活动不断引向深入，始终把加快发展作为云南贯彻“三个代表”重要思想的主题 ，抓住机遇，努力实现县域经济的跨越式发展。 秦光荣说，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，必须按照中央的部署和省委的要求，采取有效措施，在四个方面下功夫：坚持刻苦钻研，在认识上达到新的高度；精心组织，切实抓好学习活动；坚持理论联系实际，着力解决实际问题；努力提高学习水平，切实改进干部作风。 秦光荣指出，加快发展是云南省当前最大的政治任务，是学习贯彻“三个代表”重要思想的主题，是我省经济社会发展的迫切需要，是全省各级领导班子义不容辞的责任，也是全省各族人民的殷切期望。加快发展要高度重视固定资产投入，拉动经济增长；大力发展工业，实施工业强省战略；加快城市化进程，促进城乡协调发展；围绕“三农”问题，力争农业产业化经营有新突破；继续改善投资环境，努力促进大开放大发展；确保经济与社会的协调发展。 秦光荣强调，要抓住机遇，努力实现县域经济的跨越式发展。云南要加快发展，就必须加快县域经济的发展。县域经济活则全省经济活，县域经济强则全省经济强。当前，云南省县域经济发展面临着重大的机遇，各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，创新机制、励精图治，抓住机遇，以加快基础设施建设、调整经济结构和培植财源为重点，强化农业基础，构建工业支柱，放手发展非公有制经济和以旅游业为主的第三产业，推动县域经济超常规发展，实现由农业大县向现代化经济强县的跨越式发展。秦光荣强调，要抓住机遇，努力实现县域经济的跨越式发展。云南要加快发展，就必须加快县域经济的发展。县域经济活则全省经济活，县域经济强则全省经济强。当前，云南省县域经济发展面临着重大的机遇，各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，创 3 新机制、励精图治，抓住机遇，以加快基础设施建设、调整经济结构和培植财源为重点，强化农业基础，构建工业支柱，放手发展非公有制经济和以旅游业为主的第三产业，推动县域经济超常规发展，实现由农业大县向现代化经济强县的跨越式发展。

一、发展现状

近年来，我省县域经济获得了新的发展，成为推动全省经济增长的重要力量。与1995年相比，2002年全省128个县（含市、区，下同）（注：2003年全省共有129个县，增加了东川区，东川区原为地级市）生产总值增长81.1%，三次产业结构由30：42.1；27.9调整为24.5：40.5：35，地方财政收入增长65.4%，农民人均纯收入增加600元。

尽管如此，但是我省县域经济仍处于全国后列，多数县是农业弱县、工业小县、财政穷县，发展中存在诸多困难和难题，主要有：整体水平低、经济实力弱；发展不平衡，区域差距大；县域财政困难，难以为经济发展提供支持；经济结构不合理，多数县没有形成特色支柱产业；经济与社会、资源与环境、城镇与乡村协调发展不够等等。

造成这些困难的原因是诸多的，除了云南的多变的气候与恶劣的地形以外，还有的主要原因有：全面、协调、可持续的科学发展观树得不牢，发展县域经济的思路不明晰，重点不突出，扶贫力度不够，县乡结构设置过多，面向市场参与竞争的意识不够。按照统筹城乡经济社会发展、与全国同步全面建设小康社会目标的要求，我省县域经济发展任重道远、必须加强和提速。

二、现实意义

加快发展县域经济，是落实科学发展观的体现，是全面建设小康社会的基础，是解决“三农”问题的关键，是调整经济结构的主战场，是实现区域协调发展的重点，是深化改革、扩大开放的新希望。只有牢固的树立科学的发展观，切实的把发展作为第一要务，紧紧抓住加快发展县域经济这一解决“三农”问题的牛鼻子不放松，切实把实现部分区域优先发展与实现共同富裕有机结合起来，努力实施“引进来”和“走出去”的开发战略，在激烈的市场竞争中积极发挥特色经济，不断增强发展实力、发展后劲和发展活力，才能真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，实现物质文明、政治文明、精神文明的共同和全面发展，促进城乡、区域、经济社会和人口、资源、环境的协调发展。

三、加快发展县域经济的基本思路

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，大力发展非公有制经济，以经济特色为依托，城镇化为载体，改革开放和体制创新为动力，切实加快县域经济发展和社会进步的步伐，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

（二）发展原则

1.统筹协调、全面发展。按照“五个统筹”的要求，在开放的环境中千方百计加快县域经济发展，合理利用和有效保护资源，努力缩小城乡差距和区域差距， 4 推进经济社会全面进步。

2.发挥优势、各展特色。深化县情认识，因地制宜，发挥优势，扬长避短，选择具有市场竞争力的特色产业加大扶持，将潜在有时尽速转化为现实经济优势，逐步形成独具特色的县域产业和产品体系。

3.市场导向、合理分工。发挥市场配置资源的基础性作用，围绕市场需求开发产品、调整结构；突破行政区划界限，力求做到合理布局，优势互补，资源联合开发，产业联动发展。

4.分类指导、扶优扶强。遵循经济规律和竞争法则，让大中小县都找到加快发展的方向、重点和空间；按照因地制宜、分类指导、突出重点、兼顾一般部署全省县域经济发展的新格局。

（三）发展目标

1.增强综合实力。到2010年，每个县至少要培育起1—2个特色明显、优势突出、支柱作用强的支柱产业，县域生产总值和地方财政收入在现有基础上至少翻一番，地方财政收入上亿元的县由目前的25个至少要增加到40个，县域经济发展的活力和后劲明显增强，综合实力进入西部先进之列。

2.促进农民增收。对农业和农村的投入年年有提高，农业基础设施得到较大改善，农业产业结构明显优化，农村经济快速发展，非农产业成为农民收入增长的主要来源人均纯年收入增幅不得低于5%，2010年达到2500元以上。

3.实现科学发展。城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的状况得到改善，非农产业就业比重、人民群众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源利用效率等大幅提高，政府管理能力明显增强，人口自然增长率达到或者接近全国平均水平，生态环境不断得到改善，人与自然更加和谐。

四、加快县域经济发展的重点措施

（一）大力推进农业产业化，加快农村工业化进程

深入贯彻省委提出的“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的方针，进一步推动农业和农村经济结构的战略性调整。坚持用工业的理念谋划农业发展，全面提升农产品质量，努力构建农产品营销体系。积极推进农业品牌战略，鼓励各地争创省级、国家级名牌产品，大力提高农产品的外向度。按照省委、省政府《关于推进农业产业化经营的意见》和《云南省优势农产品区域布局规划》的要求，进一步搞好布局调整，重点抓好畜牧业、林业、马铃薯、蔬菜、亚麻等优势产业，到2010年，优势农产品的综合产值达到1200—1500亿元。采取有力措施扶持龙头企业发展，通过龙头企业带动加快农产品的加工、出口步伐。高质量、高标准建设一批规模大、效益高的农业生产基地、农产品深加工基地、农民合作经济组织、农产品批发和集贸市场，健全农产品质量安全标准体系，形成农业产业化发展的区域化布局、专业化生产、一体化经营化、社会化服务、企业化管理格局。