关于居民阶梯电价若干问题的反思
随着居民阶梯电价从今年七月一日起在全国如期实施，一项关系到可持续发展的低碳环保和体现社会公平合理的电价政策总算是尘埃落定了。出台该项政策本是利国利民的事，但在出台过程中依然引起很大的争议和社会反响，这给我们留下了许多应该总结和反思的地方。
一、谁是居民阶梯电价政策的发起者？
居民阶梯电价政策的实施，谁是真正的推动者？社会普遍误认为是电网企业，实际上是国家在主导和推进，电网企业只是实现国家意志的手段和途径而已。此次试行阶梯电价政策，国务院《2012年政府工作报告》明确提出“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案”，国家发改委等部委高度重视，从理论研究、规则制定到听证会等方面都制定了严格的要求。
国家为什么要投入巨大人力、物力，主导推行阶梯电价政策呢？撇开其实施的重大意义之外，真正的发起者实际是市场经济这只“看不见的手”。随着我国社会经济的不断发展，资源的稀缺性和环境的承受能力受到严重挑战，正是市场这只无形的手引导着社会资源优化配置，使国家利用价格杠杆调控着宏观经济，社会中的每个个体无形中自觉或不自觉地都要遵循这个规则。相应地，也正是“这只手”引导着全社会，要节约用电、保持社会公平，而这也是我国建设“两型”社会，促进可持续发展的必然选择。
二、为什么单单从居民用电开始试行阶梯电价？
在国家广泛征求意见时，经常会听到这样的观点——居民用电量占总用电量比例不高，为什么要从居民用电开始实行阶梯电价？实际上这是一种误解。首先，我国对于居民用电是实行的低于供电成本的优惠补贴政策，这意味着用电越多消耗的社会资源和得到的国家补贴越多，显然，这与节约社会资源，促进社会公平正义，合理承担社会责任是相违背的；其次，从经济政策的作用来说，阶梯电价政策不仅传递的是一个价格信号，实质是要革新人们的观念，影响人们的行为，传递的是要求人们履行社会责任、低碳环保的生活理念；第三，从社会公平角度来说，各行各业均已率先建立起了较为合理的电价机制和水平，有的正向激励，有的反向约束。例如，对于工商业用户不仅电价水平较高，而且实行峰谷分时电价政策，实施错峰填谷；对于高耗能用户实行差别电价政策和惩罚性电价政策。
三、试行居民阶梯电价谁是最终受益者？
从电价的经济学基础来说，居民阶梯电价较好地体现了帕累托改进原则：一方面既要整个社会的效用有所提高，另一方面又不能损害某些用户的利益。居民阶梯电价政策按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量需求，将用电量分为三档并实行分档递增的电价制度，有利于节能环保，符合国家“两型”社会建设要求，使电力资源得到有效使用。更重要的是，居民阶梯电价没有损害中低层消费者的利益，弱势群体获得了一定基数的免费电量优惠。
表1：试行阶梯电价政策受益结构图
此次国家实行阶梯电价，最终的受益者可从两个方面来说：一是经济层面。国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格〔2011〕2617号)中规定，试行阶梯电价，就是建立健全合理反映用电成本的电价机制，增加的收入主要是用于弥补发电企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫等环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等支出。从政策最终实施结果来看，居民阶梯电价政策充分考虑人口因素和季节因素，更加倾向于关注民生，关注困难群体。电网企业无法获得足够的居民用户电表改造资金来源，如果单纯从经济利益角度出发，电网企业是“有苦说不出”。二是社会层面。国家试行阶梯电价政策，就是要建立公平负担和节能减排机制。我国居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受补贴越多，用电越少的居民用户，享受补贴越少。通过居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。同时，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
所以，此次国家实行阶梯电价，最终的受益者是国家、社会、广大的居民及其子孙后代。
四、实施居民阶梯电价是变相涨价？
“涨、涨、涨”，在一片“涨”声中，人们感受到“豆你玩，姜你军，蒜你狠……”的冲击，“听证会”变成了“听涨会”。作为普通大众的我们，有着一样的感受，但是嬉笑怒骂过后，更值得我们理性深思。近年来的涨价，撇去个别商家炒作、囤积等投机行为外，价格体系的变动也有其深刻的经济原因，整个国际金融环境影响和国内宏观经济环境变化，资源性产品价格上涨，人工成本变化等等，不一而足，都深刻影响着现行的价格水平。而此次居民阶梯电价政策实施实质上承受着体现节约环保、社会公平和理顺电价水平等三大任务。
电价是电能价值的货币表现，主要由三部分构成，即P=C+V+M=电能成本+合理收益（电价还包括代征的政府性基金及附加）。在生产过程中，电能成本一部分是生产过程中所耗费的生产资料的价值（如燃料、材料等）作为劳动对象的价值转入成本之中，另一部分厂房、机械作为劳动资料的部分消耗的价值也转入成本之中，再一部分是劳动者为自己劳动所创造的价值。但近年来，电能成本C的价格随着煤炭等资源价格的上涨而增长，因此居民阶梯电价增加的收入主要是用于弥补发电企业燃料成本的上涨，受益主体清楚，使用用途明确。
从近年来价格走势来说，和其他能源价格比较，我国居民用电价格相对较低，调价程序
严格。2003年以来，居民用电价格累计年均上涨1.25％（大部分省份连续数年零增长），而同期平均民用管道天然气价格上涨4.46%，管道煤气价格上涨9.08%，自来水价格上涨2.28%。对于居民用电价格而言，同期电煤价格年均大幅上涨8.3％，导致电能成本C的价格持续攀升。
表2：2003-2010年各类能源价格水平（单位：元/千瓦时、元/立方米、元/吨）
此次国家试行阶梯电价政策，正是我国多年未调整居民用电价格之时，客观上当然应该考虑弥补电能成本，尊重价值规律，理顺居民用电价格水平因素，因此涨价也属情理之中的事，只不过与居民阶梯电价政策同步实施增加了矛盾和复杂性，使社会产生误解，在价格矛盾和社会矛盾激化时又不能理直气壮地说清楚。
五、阶梯电价使弱势群体更受伤？负担更重吗？
此次实施居民阶梯电价政策，非常关注对弱势群体的政策设计，如设置免费用电量，基数内电价不涨价，但为什么不仅没有得到社会积极的回应，反而产生更多的误解和骂声，根源在于这似乎是限制了人们对无节制用电的美好愿望，古语云“哀莫大于心死”。
事实上，从电价政策设置之初，国家就高度重视和关心弱势群体用电问题。一是从电价属性来说，电价有其严格的定价机制和内在的运行规律，电价本身的经济属性与弱势群体原没有关联，每个人用的一度电，都有其相对应的成本，同等条件下，各个群体的一度电成本一般来说是一样的。但是，由于电价本身承载了更多的社会属性，我们需要关注农业生产、关注居民用电、关注弱势群体用电；二是从政策出台结果来看，我国试行阶梯电价充分考虑到了这一点。根据发改价格〔2011〕2617号文规定，在电量分档上，第一档不提价电量覆盖用户数的80%，实际上，各省政策出台时不提价的覆盖面更高，而且政策实施中又特别考虑了人口因素和季节性因素，这本身是对普通大众的整体的“面”的考虑。同时，对于城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数，对其基数范围内用电价格实行免费政策，这本身也是对弱势群体的具体的“点”的考虑。
因此，试行阶梯电价政策后，弱势群体的基本生活用电支出不仅没有随供电成本上升，有的还获得了一定程度的减免，是国家关心和帮助弱势群体、促进社会用电公平的这一重要电价举措的“受益者”。
六、电力系统员工能享受电价优惠吗？
在这次价格听证期间，网上和社会上流传电力系统员工在用电方面享受电价优惠，这显然是对情况不了解和主观臆断，甚至是故意抹黑和攻击。
电力系统员工在用电方面，与社会普通消费者一样，遵守的是社会化的用电方式，履行着普通消费者应尽的义务，一样感受着城乡同价的带来的变化，一样感受着用电行为上带来的规范，一样感受着阶梯电价在思想上带来的革新。企业在不断规范，社会在不断进步，时代发展绝不允许员工抱有“靠山吃山”的盲目思想，依法治企绝不允许企业存在“私相授受”的违法意识，电力系统员工的用电行为极为严格规范，并一直接受外界来自多方面多层次多
角度的监督，不可能也绝不允许享受电价优惠现象的存在。
七、垄断是高电价的罪魁祸首吗？
说到垄断，一般在潜意识里认为这是效率低下、价格昂贵、服务较差的代名词，并对其明确反对，但是这也要客观对待，一分为二。从理论上讲，我们一般将垄断分自然垄断、经济垄断和行政垄断三种，其中自然垄断是指具有网络性经营特点的行业，如自来水、煤气管道、通信等。对于这些行业，由一个厂商生产全行业产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低，因此独家生产比多家竞争更有效率，更能有效地向消费者提供廉价的商品或服务，而电网是属于自然垄断特性最明显的产业。
电力是关系国计民生的基础产业，各国政府对电网企业实施严格管制的目的，都是为了发挥电网企业垄断经营的规模经济、范围经济和网络经济功能，同时有效防范不当垄断行为。从国家严格管制定价和严格监管电网的角度来说，我国已客观上减轻和去除了垄断所产生的一些弊病，电价制定和执行均有一套严格和科学的定价体系，严格遵循“合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设”的国家管制定价原则。
因此，垄断并不是导致高电价的必然结果，这一点，从我国放开发电侧投资，引进市场竞争机制，没有产生大家所期望的发电上网价格下降中也可以反思。
八、我们需要做些什么？
居民阶梯电价是一个新生事物，需要人们规范去执行，努力去完善，用心去维护。一是国家层面。在我国现行经济管理体制和定价机制下，国家是电价政策的制定和监督者，是指导各个层面规范运行的“裁判”，阶梯电价也是一样，需要国家科学制定政策，细化执行措施，引导人们科学用电；二是电力企业。要真正做到“你用电，我用心”，就要想用户之所想，全力做好政策解释宣传，更加细致地做好户表改造和免费用电电费退还工作，开展阶梯分档电量提醒业务等等；三是电力用户。作为普通的电力消费者，最直接感受着阶梯电价政策带来的影响，我们在严格执行国家出台的政策的同时，需要树立节约用电和合理用电的意识，对政策制定和执行提出合理化的建议，对社会节能环保和促进电力可持续发展建言献策；四是社会大众。时代的发展需要负责任而又有理性的社会大众，居民阶梯电价实施效果如何和未来怎样发展，社会大众才是阶梯电价政策真正的“裁判”。因此，居民阶梯电价政策是否需要完善，如何去完善，未来如何发展……，都值得我们好好去总结，好好去思考。
从此次实行阶梯电价政策来说，我们感受很多，电网公司宣传工作、电力的基础性地位和影响、电力准入的门槛、电网企业员工招聘、电网公司的服务、花钱的方式等方面也引起了社会额外的关注，产生了诸多不必要的误解，需要引起电网企业高度重视和检讨，不断改进，更好地履行“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”的企业宗旨，更好地赢得社会的尊重和理解，更好地为社会经济又好又快发展提供坚强的电力保障。
参考文献：
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居民阶梯电价便民服务手册 一、居民生活用电试行阶梯电价政策解读 根据《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格[2011]2617号）和山东省物价局文件《关于居民生活用电试行阶梯电价的通知》（鲁价格一发[2012]70号）的精神，自2012年7月1日起对我省居民生活用电试行阶梯电价，有效期至2014年6月30日。 1．我省居民阶梯电价月度分档标准。 2．我省居民阶梯电价执行方式 为平衡季节用电差异，试行阶梯电价以日历年度为结算周期。客户当年累计用电量2520千瓦时及以下部分执行基础电价0.5469元／千瓦时；2520- 4800千瓦时之间部分执行第二档电量加价标准0.5969元／千瓦时：超过4800千瓦时以上部分执行第三档电量加价标准0.8469元／千瓦时。 2012年按半年的分档电量计算。 3．居民阶梯电价试行范围 居民生活用电试行阶梯电价的范围为由山东电力集团公司直接抄表、收费到户的城乡居民客户，即“一户一表”
客户。 试行阶梯电价的城乡居民客户原则上以一个房产证对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以电力公司为居民家庭安装的电表为“一户”。 4.免费用电基数 对全省城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15千瓦时免费用电基数，电费先收后返。抄表年度结束后，按每户每年180千瓦时乘以第一档电价计算的电费全额退费。 5．户籍人口15人及以上用电说明 户籍人口5人及以上的“一户一表”居民客户，第一档电量每月增加100千瓦时提高至310千瓦时，第二档电量为310-400千瓦时之间，第三档为400千瓦时以上，加价标准不变。 6．台表用电说明 对未实现“一户一表”的合表居民客户暂不实行阶梯电价政策。各地要采取措施减少转供电现象，加快“一户一表”改造步伐，改造过程中电力公司不再向居民客户收取电表改造费用。2014年7月1日起，仍未进行“一户一表”改造的居民客户，将依据国家规定调整电价。 7．执行居民电价的非居民客户用电说明 我省执行居民电价的非居民客户(学校用电、农村饮用水
居民生活用电阶梯电价解读：年用电累 计3120度内不涨价 2012年6月16日 07:34 来源:东方网作者:余梦选稿:解敏 东方网6月16日消息：据《东方早报》报道，上海居民生活用电阶梯电价实施方案终于确定下来。昨天，记者从上海市发改委了解到，从今年7月1日起，上海居民阶梯电价将按照年度方案实施。 居民阶梯电价三档电价水平实行分档递增，第一档电量水平为户均每年0-3120度（含）的用电量；第二档电量水平为户均每年3120-4800度（含）的用电量；第三档电量水平为户均每年超过4800度的用电量。 新方案从今年8月份抄表起实施，今年7月至12月用电量按照第一档户均1560度（260×6度）、第二档户均2400度（400×6度）、第三档户均2400度以上的阶梯基数执行，从2013年起，居民阶梯电价按照年度周期执行。 三档电价分档递增 按照国家《指导意见》要求，上海居民阶梯电价三档电价水平实行分档递增：第一档电量［0-3120度（含）］电价不作调整，并且三年之内保持基本稳定，未分时电价每度电0.617元；分时电价峰时段（早6点至晚10点）每度电0.617元，谷时段（晚10点至次日6点）每度电0.307元。平均下来，上海居民要想维持在第一档电价内，每个家庭每天用电要维持在8度多以内。 第二档电量［3120-4800度（含）］电价，未分时电价加价标准为每度电0.05元；
分时电价峰时段加价标准为每度电0.06元，谷时段加价标准为每度电0.03元。 第三档电量（4800度以上部分）电价，未分时电价加价标准为每度电0.30元；分时电价峰时段加价标准为每度电0.36元，谷时段加价标准为每度电0.18元。 上海市物价局总经济师沈念东解析说，此次年度方案里，在峰谷电价上进行分别加价，即提高峰时电价的加价幅度，降低谷时电价的加价幅度，从而达到“移峰填谷”的作用。 上海市发改委在微博上对此进行了解释，指出由于系统改造最快将于9月底完成，在此之前就使用完今年电量基数的，超出部分按照二档加价0.05元和三档加价0.30元计价，10月份以后的超基数电量将按照不同的峰谷加价水平分别进行计价。上海市电力公司有关负责人表示，目前正准备峰、谷电价分别加价的实施方案，确保从2012年10月起实现峰、谷分别加价。 上海实施阶梯电价后，当前按月抄表并结算电费的方式不变，当累计电量达到阶梯电量年度分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。 多人口家庭基数增加 另外，对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价，执行居民电价的非居民用户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。 此次调价对于上海户籍人口多的居民家庭也有所考虑，具备分户条件的家庭，尽量分户分表；不具备分户条件的，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数；户籍人口为7人及以上的家庭，也可以选择按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平加价计费。
北京市居民生活用电试行阶梯电价实施细则 一、居民阶梯电价分档电量和电价标准 北京市居民阶梯电价将城乡居民每月用电量划分为三档，电价实行分档递增。其中: 第一档电量为240千瓦时及以下的电量，电价标准维持现价不变，即0.4883元/千瓦时（不满1千伏）和0.4783元/千瓦时（1千伏及以上）；对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15千瓦时的免费用电量。 第二档电量为241-400千瓦时之间的电量，电价标准比第一档电价提高0.05元/千瓦时，即0.5383元/千瓦时（不满1千伏）和0.5283元/千瓦时（1千伏及以上）。 第三档电量为超过400千瓦时的电量，电价标准比第一档电价提高0.3元/千瓦时，即0.7883元/千瓦时（不满1千伏）和 0.7783元/千瓦时（1千伏及以上）。 二、居民阶梯电价实施范围 1、北京市范围内的“一户一表”城乡居民用户执行居民阶梯电价。 2、已执行居民峰谷试点电价的居民分户电采暖用户继续执行现有居民峰谷试点电价政策，暂不执行阶梯电价。对现有的尚未执行居民峰谷试点电价的居民分户电采暖用户，由用户自行选择执行居民峰谷试点电价或阶梯电价政策，选择居民峰谷试点电价政策
的，由用户于2012年7月31日之前提出申请，经市电力公司认定后执行，2012年7月31日之前未申请的，执行居民阶梯电价政策。2012年7月1日后，政府政策明确新增的居民分户电采暖用户，市电力公司按照政府相关文件统一执行居民峰谷试点电价政策，其他新增的居民分户电采暖用户，执行居民阶梯电价政策。 居民分户电采暖用户是指不具备集中供暖，采用以下分户独立供暖设备，市电力公司对其分户计量，且以电能为唯一采暖能源或以电及新能源混合能源采暖的居民用户：电锅炉、蓄能式电热器、电热膜、电地热、以电及新能源混合的分户采暖设备（太阳能辅助电加热、地源热泵、水源热泵、空气源热泵）。 3、对未实行“一户一表”的合表居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时，即：城镇居民合表用户的总表结算价为0.4733元/千瓦时（不满1千伏）和0.4633元/千瓦时（1千伏及以上），农村居民合表用户的总表结算价为0.4433元/千瓦时（不满1千伏）和0.4333元/千瓦时（1千伏及以上）。 4、对于执行居民电价的非居民用户（如学校、社会福利机构、城乡居民委员会、居民楼道灯等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平统一提高0.022元/千瓦时，即0.5103元/千瓦时（不满1千伏）和0.5003元/千瓦时（1千伏及以上）。
关于执行上海市居民生活用电试行居民阶梯 电价的实施细则 为正确贯彻和落实国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，确保阶梯电价政策平稳实施，根据上海市发展改革委《关于本市居民生活用电试行阶梯电价实施方案的通知》（沪发改价管【2012】020号）文件（以下简称《实施方案》），经市有关部门研究同意，上海市电力公司本着“你用电，我用心”的优质服务理念，特制订本实施细则。具体如下： 一、居民阶梯电价执行时间 根据《实施方案》，上海市居民阶梯电价方案自2012年7月1日起实施（8月份抄见电量起）。 二、居民阶梯电价实施范围 （一）居民阶梯电价执行范围为上海市电力公司供电区域内实行“一户一表”的城乡居民客户。居民客户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供电企业为居民客户安装的电表（合表客户除外）为单位。 （二）对未实行“一户一表”的合表居民客户和执行居民电价的非居民客户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价。执行居民电价的非居民客户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。 三、居民阶梯电价分档电量及电价水平 上海市居民阶梯电价按照年度电量为单位实施。实施阶梯电价后当前按月抄表并结算电费方式不变，当累计电量达到年度阶梯电量分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档电
注：① 2012年7-12月阶梯电量分档基数按照6个月计算（实际抄见用电量为8-12月共计5个月）。即第一档户均0-1560度（含）、第二档为户均1560-2400度（含）、第三档为超过2400度的部分。2013年起阶梯电量分档基数按照12个月计算，抄见电量也为1-12月共计12个月。 ②分时居民客户在2012年10月1日前第二、第三档分别按0.05元、0.30元的平均加价水平执行；10月份抄见电量起按峰谷不同加价水平执行。且在第二或第三档临界点月份，因当月超基数部分的峰谷电量数据无法准确区分，具体执行时，该月第二、第三档的加价按峰、谷均为0.05元或0.30元的加价水平执行，次月起再按峰、谷不同加价水平执行。 四、有关配套措施的执行 （一）关于城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电额度政策的执行 1、本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭名单由上海市民政局确认并提供，并每月进行信息更新，无须客户到供电营业网点办理申请。 2、每户每月15度的免费用电基数采用即征即退的方式操作。具体扣减时，先扣减峰时段电量，后扣减谷时段电量，最多不超过实际用电量。 3、经上海市民政局确认的“低保户”和“五保户”自2012年8月份抄见电量起开始扣减免费用电基数；后续更新认定的名单自认定后次月起开始扣减。 4、对于2012年8月份抄见电量起无法开始抵扣的无固定住所、户籍与实际居住地分离等几类“低保户”和“五保户”，上海市民政局如能在2013年1月1日前完成确认的，电力公司除自确认次月起开始正常扣减外，还将退补自2012年8月至确认月的免费用电额度；在2013年1月1日（含）后完成确认的，电力公司自确认次月起扣减，不再退补2012年8-12月的免费用电额度。 （二）关于“一户多人口”政策的执行 1、根据《实施方案》规定，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数，户籍人口为7人及以上的家庭，也可以选择按照全电量每度电0.024元加价计费。 2、申请“一户多人口”政策的客户需持本市公安部门核发的居民户口簿原件、办理人员身份证原件、近期电费账单原件，向所属供电营业网点实名申请。户口薄地址须与电费账单上用电地址一致（因道路名变更导致的不一致除外）。相同人员、不同用电地址不得重复申请。 3、“一户多人口”政策自受理的次月起执行（2012年8月份之前受理的自8月份抄见电量起执行）。 4、客户户籍发生变更时应及时到供电营业网点办理相应调整手续。 5、每二年客户应到供电营业网点办理“一户多人口”政策续期手续。逾期未办理的，将不再按“一户多人口”政策执行。 （三）关于合表用户的政策的执行 合表用户不执行居民分时电价，暂不执行居民阶梯电价，待“一户一表”改造后次月起同步执行。改造费用由上海市电力公司承担，过程中不再向客户收取改造费用。 （四）关于扩大居民小区内执行居民电价的非居民客户适用范围政策的执行
阶梯电价问题 摘要：为了缩小贫富差距，实现节能减排，更加合理地利用资源，中国国家发展和改革委员会提出了阶梯电价的草案，我们对此草案进行了分析、建模、求解，用正态分布模型讨论了天津市阶梯电价草案能否保证80%居民家庭的电价保持平稳，用模糊综合评价法评价了该草案的优劣程度，在模型的结尾部分，针对家庭人口差异，阶梯电价的适用范围，城乡和季节差异以及居民承受能力方面提出了相应的建议，进一步改进该草案的方法。 关键词：阶梯电价正态分布模糊综合评价法 MATLAB 一、问题重述 我国居民用电中, 大约5% 的高收入家庭消耗了24% 左右的居民用电, 10% 的高收入家庭消耗33% 的居民用电。阶梯电价在电量分档上做了长期论证, 计划“一档”电价覆盖的80% 的居民家庭, 这档标准的用户电价收费保持平稳, 特别地，对于一定比例的困难群体给予一定的免费电量；对于超出这档标准的电量开始实施“二档”和“三档”的不同电价：“二档”每度电价提高5分钱, “三档”提高3毛钱。 政府要求各地可结合各自情况进行抉择一到三档的标准。居民阶梯电价的改革, 体现了资源性产品价格的市场化改革的方向, 体现了节能减排的总体要求和根据收入分配适当调控的总体原则。 1. 根据居某地民家庭用电情况并选择附录中相应的草案分析, 该草案的阶梯电价是否能保证80%居民家庭的电价保持平稳? 2. 怎样的电价才是一个“好“的电价, 如何评判? 具体地讲, 你可以讨论(但不限于)下面的问题: 与现在的电价相比阶梯电价对于居民的用电支出影响大小如何评价? 这些政策和地区的经济发展水平有何相关关系? 同一地区的不同草案哪一个更好? 随着生活水平的提高，居民用电量也在增加，目前的草案必将会调整，分析目前的草案可以延续实行多长时间? 3. 针对目前各省市的阶梯电价, 你有何完善的建议或者意见?
关于印发《江西省居民生活用电试行 阶梯电价实施方案》的通知 各市、县（区）发展改革委、物价局，省电力公司：根据国家的统一部署和《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格[2011]2617号）要求，我委制定了《江西省居民生活用电试行阶梯电价实施方案》，经报省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 附件：江西省居民生活用电试行阶梯电价实施方案 二○一二年六月二十九日附件： 江西省居民生活用电试行阶梯电价实施方案 为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电，根据《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格[2011]2617号）精神，制定本方案。 一、适用范围 江西电网（含县级电网）供电范围内的“一户一表”城乡居民用户。 二、电量分档与电价 将居民用户用电量以年为周期划分三档，电价分档递
增。 （一）电量分档 第一档电量为年用电量2160千瓦时以下（“以下”含本数，“以上”不含本数，下同），即月均180千瓦时以下。 第二档电量为年用电量2160千瓦时至4200千瓦时，即月均180千瓦时至350千瓦时。 第三档电量为年用电量4200千瓦时以上，即月均350千瓦时以上。 （二）分档电价 第一档电量维持现行价格不变，即每千瓦时0.60元； 第二档电量在现行电价的基础上，每千瓦时提高0.05元，即每千瓦时0.65元； 第三档电量在现行电价的基础上，每千瓦时提高0.30元，即每千瓦时0.90元。 三、鼓励居民用电实行峰谷分时电价 （一）城乡“一户一表”居民用户，在实行阶梯电价基础上，可同时执行峰谷分时电价。是否执行峰谷分时电价，由居民自行选择，用户选定后原则上一年内不得变更。 （二）居民生活用电划分为两个时段，高峰时段为8:00-22:00，在现行电价基础上，每千瓦时提高3分；低谷时段为22:00-次日8:00，在现行电价基础上，每千瓦时下调0.12元。
浅析阶梯电价实施对社会影响 【摘要】本文提出了河北省电力公司实施阶梯电价的营销策略。主要包括阶梯电价实施方案背景、国内外研究现状、对售电收入的影响等。 一、阶梯电价实施方案背景 针对上述阶梯电价实施方案对阶梯电价的实施效果和影响进行科学地分析。对居民生活的影响分析主要包括居民家庭用电消费支出和比重以及用电时段的变化;产生的经济效益分析包括阶梯电价对用电需求变化和售电收入的影响分析;社会效益主要表现为阶梯电价满足低收入阶层用电需求，对高收入阶层促进节电的效果;对电力公司企业形象主要分析由于阶梯电价可能造成的负面影响，这些需要电力公司给予高度重视，在阶梯电价具体实施过程中，提出相应的措施。 二、国内外研究现状 20世纪90年代以来，系统动力学被逐渐引入到电力系统，尤其在分析电价政策研究中发挥了出色的优势。系统动力学由美国麻省理工学院斯隆管理学院Forrester教授在20世纪50年代创立。它通过分析行为模式背后的反馈环路结构，建立系统动态模型，改变结构中相关变量的状态值，了解不同策略下不同行为模式，来完成策略的优化，具有政策分析、决策研究的功能。 从居民阶梯电价的实施情况来看，国外一些国家均实行阶梯式递增电价。例如，日本居民阶梯式递增电价分为三档：第一档为居民基本生活用电量，主要考虑维持居民最低生活水平的需要，以月用电量120千瓦时为限，电价水平较低，约为第二档电价水平的75%;第二档为居民月平均用电量水平，约为每月120-300千瓦时，电价相当于居民用电平均电价水平;第三档为居民平均用电量以上，以300千瓦时以上为限，电价水平较高。目前，日本已经开始在居民电价中引入峰谷电价制度，鼓励居民多利用低谷电，以提高整体电力系统的运行效率。 韩国的居民阶梯电价分为六档。每档电量按100KWh逐步递增，其中第三档电量约为目前户均每月225KWh的电量水平。韩国居民阶梯式电价的最高档为最低档水平的11.7倍。其中，处于户均用电量（平均每月约220千瓦时）的第三档电价为最低档的3.1倍。在韩国，居民阶梯式电价对仍处于快速上升期的居民用电增长起到一定作用。但由于分档较多，操作复杂，执行中用户与电力公司纠纷较多。目前政府正开始着手研究进一步改进阶梯式电价制度，拟简化分档，由六档改为三档，并降低各档加价率。 三、我国阶梯电价的实施现状及对居民影响 我国进行的电价改革方案有分时电价、阶梯电价、峰谷电价和季节性电价等，有的地区采用其中的一种方案进行电价改革，有的地区同时采用两种或两种以上的综合电价模式，都取得了一定的成效，但也同时存在没有解决的问题。目前，
为正确贯彻和落实国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，确保阶梯电价政策平稳实施，根据上海市发展改革委《关于本市居民生活用电试行阶梯电价实施方案的通知》（沪发改价管【2012】020号）文件（以下简称《实施方案》），经市有关部门研究同意，上海市电力公司本着“你用电，我用心”的优质服务理念，特制订本实施细则。具体如下： 一、居民阶梯电价执行时间 根据《实施方案》，上海市居民阶梯电价方案自2012年7月1日起实施（8月份抄见电量起）。 二、居民阶梯电价实施范围 （一）居民阶梯电价执行范围为上海市电力公司供电区域内实行“一户一表”的城乡居民客户。居民客户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供电企业为居民客户安装的电表（合表客户除外）为单位。 （二）对未实行“一户一表”的合表居民客户和执行居民电价的非居民客户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价。执行居民电价的非居民客户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。 三、居民阶梯电价分档电量及电价水平 上海市居民阶梯电价按照年度电量为单位实施。实施阶梯电价后当前按月抄表并结算电费方式不变，当累计电量达到年度阶梯电量分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档电量和电价水平见下表：
注：① 2012年7-12月阶梯电量分档基数按照6个月计算（实际抄见用电量为8-12月共计5个月）。即第一档户均0-1560度（含）、第二档为户均1560-2400度（含）、第三档为超过2400度的部分。2013年起阶梯电量分档基数按照12个月计算，抄见电量也为1-12月共计12个月。 ②分时居民客户在2012年10月1日前第二、第三档分别按0.05元、0.30元的平均加价水平执行；10月份抄见电量起按峰谷不同加价水平执行。且在第二或第三档临界点月份，因当月超基数部分的峰谷电量数据无法准确区分，具体执行时，该月第二、第三档的加价按峰、谷均为0.05元或0.30元的加价水平执行，次月起再按峰、谷不同加价水平执行。 四、有关配套措施的执行 （一）关于城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电额度政策的执行 1、本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭名单由上海市民政局确认并提供，并每月进行信息更新，无须客户到供电营业网点办理申请。 2、每户每月15度的免费用电基数采用即征即退的方式操作。具体扣减时，先扣减峰时段电量，后扣减谷时段电量，最多不超过实际用电量。 3、经上海市民政局确认的“低保户”和“五保户”自2012年8月份抄见电量起开始扣减免费用电基数；后续更新认定的名单自认定后次月起开始扣减。 4、对于2012年8月份抄见电量起无法开始抵扣的无固定住所、户籍与实际居住地分离等几类“低保户”和“五保户”，上海市民政局如能在2013年1月1日前完成确认的，电力公司除自确认次月起开始正常扣减外，还将退补自2012年8月至确认月的免费用电额度；在2013年1月1日（含）后完成确认的，电力公司自确认次月起扣减，不再退补2012年8-12月的免费用电额度。 （二）关于“一户多人口”政策的执行 1、根据《实施方案》规定，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数，户籍人口为7人及以上的家庭，也可以选择按照全电量每度电0.024元加价计费。 2、申请“一户多人口”政策的客户需持本市公安部门核发的居民户口簿原件、办理人员身份证原件、近期电费账单原件，向所属供电营业网点实名申请。户口簿地址须与电费账单上用电地址一致（因道路名变更导致的不一致除外）。相同人员、不同用电地址不得重复申请。 3、“一户多人口”政策自受理的次月起执行（2012年8月份之前受理的自8月份抄见电量起执行）。 4、客户户籍发生变更时应及时到供电营业网点办理相应调整手续。 5、每两年客户应到供电营业网点办理“一户多人口”政策续期手续。逾期未办理的，将不再按“一户多人口”政策执行。 （三）关于合表用户政策的执行 合表用户不执行居民分时电价，暂不执行居民阶梯电价，待“一户一表”改造后次月起同步执行。改造费用由上海市电力公司承担，过程中不再向客户收取改造费用。
居民电费算法及实例 1、居民用电按照月用电量分为三个档次，月用电量低于230度部分（含230度），维持现 行电价标准；月用电量在231度至400度之间部分（含400度），在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；月用电量高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价 0.3元。 2、居民阶梯电价算费规则采用依据年度分档电量按抄表周期结算的方式, 按年分档电量标 准扣减当年往期电量后计算当期各档电量,即在同一结算年内,用户首先使用第一档基数电量,按照基础电价计算电费,第一档基数使用完后, 依次使用第二档基数电量, 按照第二档递增电价计算电费, 第二档基数使用完后,按照第三档递增电价计算电费。每年首次抄表结算时，完成对上一年度电费清算，跨年不结转。 3、在执行峰谷电价的地区，继续由居民用户自愿选择执行居民峰谷分时电价。一经选定， 一年内不得变更。实施阶梯电价后，居民用户电费按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算 以上客户是双月抄表结算： 4.1、2月、4月和6月三个抄表周期的用电量是1000+850+850=2700（度），未超过全年的基础电量（12*230=2760度），故执行原电价不变，电费分别为438.3元、374.6元和374.6元。 4.2、8月份抄表周期的用电量是1000度（2-8月的合计用电量3700度大于2760度年基础电量，小于4800度第二档年阶梯电量），即第二档阶梯加价电费为3700-2760=940度*0.05=47.00（元），8月份总电费为438.3+47.0=48 5.3元。 4.3、10月份抄表周期的用电量是930度（2-10月的合计用电量4630度大于2760度年基础电量，小于4800度第二档年阶梯电量），即第二档阶梯加价电费为930度*0.05=46.50（元），10月份总电费为409.2+46.5=45 5.7元。 4.4、12月份抄表周期的用电量是930度（2-12月的合计用电量5560度大于4800度第二档年阶梯电量），即第二档阶梯加价电费为4800-4630=170度*0.05=8.50（元），第三档阶梯加价电费为5560-4800=760度*0.30=228.00（元），12月份总电费为409.2+8.5+228.0=64 5.7元。
对居民阶梯电价模式的一些看法 【摘要】居民用电实行阶梯电价制度是指将一定周期内以户为单位的居民家庭按照电力消费量分档定价，按照不同档次用电量分别计算电费，然后把各档次电费相加，即为家庭应缴纳全部电费的一种电价定价机制，各档次电价随用电量增加呈阶梯状逐级递增。其目的是运用价格杠杆鼓励和引导客户合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型社会。 【关键词】阶梯电价；需求侧管理；社会公平 阶梯电价是指随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制，是通过对不同收入和需求特性的用户用电量细分，对不同的用户群体设置不同的电价水平，从而引导用户合理用电，提高资源配置效率。阶梯电价作为一种新型的居民用电定价方式，既是推进我国电力需求侧管理的一种有效手段，也是一项增进社会公平的重要举措。理论上来讲，阶梯电价的定价方式能够做到在节约能源和保护环境基础上，更有效地实现社会公平，有利于推动资源节约型和环境友好型社会的建立，促进和谐社会的发展。但是，由于我国阶梯电价处于起步和探索阶段，在实施初期难免存在一定的问题和令社会各界产生疑虑的地方。因此，对阶梯电价模式进行深入思考和研究，有利于更好地推行此定价模式，更有效地实现电力需求侧管理和达到增进社会公平的目标。笔者从电力需求侧和将带来的影响以及社会公平的角度出发，对我国阶梯电价模式的重要意义和存在的问题加以说明，从而为推动阶梯电价模式的完善和发展贡献一点力量。 一、阶梯电价概述 阶梯式电价是阶梯式递增电价或阶梯式递减电价的简称，递增式阶梯电价指用电越多，电价越高。而递减式阶梯电价与之相反，电价随着用电量的增加而逐渐下降。递增式阶梯电价适用于电力供应不足、能源短缺的时代，以此来鼓励居民节约用电，节能减排；而递减式阶梯电价则适用于能源充足、电力供应过剩的时期，以此来鼓励居民增加用电量，降低电力供给的平均水平。 目前，世界能源短缺、环境污染严重、节能减排任务艰巨，为了更好地转变经济增长方式，解决好资源与环境的矛盾，我国开始引入“递增式阶梯电价”，简称“阶梯电价”。我国推行的居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档（见图1），并且给出了两种可供选择的方案（见表1）。 如果使用方案一，月用电量在110kW·h以内，起步阶段电价保持基本稳定；月用电量在110～210kW·h之间，起步阶段提价标准不低于0.05元/kW·h；月用电量在210kW·h以上，起步阶段提价标准不低于0.2元/kW·h。如果使用方案二，月用电量在140kW·h以内，起步阶段电价每kW·h提高1分钱；月用电量在140～270kW·h之间，起步阶段提价标准不低于0.05元/kW·h；月用电量在270kW·h 以上，起步阶段提价标准不低于0.2元/kW·h。 递增式阶梯电价符合“基本人权”学说和“拉姆齐定价法”，[1]具有深厚的政治学、社会学和经济学的理论基础。同时，实施阶梯电价事关民生，事关宏观经济运行大局，对加快推进电力行业改革也将产生深远影响。阶梯电价作为电力改革的一个突破口，在目前应该是一个相对可行、易为接受的方法。[2]二、阶梯电价与电力需求侧管理 电力需求侧管理（DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化用电
在煤炭、石油等一次能源日益紧缺、价格大幅上涨已呈明显趋势的今天，电力价格的相应提高也不可避免。然而，近年来，我国居民电价一直鲜有调整，其与居民供电成本的差距越拉越大，既不利于节能减排，也未能真正实现社会公平。国际经验证明，实施递增式阶梯电价，可保障低收入居民基本用电需要，也可使居民电价整体水平与其供电成本相符。为此，本文拟从理论、方法、操作性等方面，对阶梯电价进行系统的研究，以推动阶梯电价在我国的有效实施，进而理顺我国的终端售电价格结构。 一、阶梯电价的分类及政策目标 所谓阶梯电价，是指对用户消费的电量分段计价，电价随电量增加呈阶梯状变化。例如，将一定时期内用户的用电量分为两段、三段或更多，各段的电价不同，或逐段下降，或逐段上升，就会形成向下或向上的阶梯式的“电量—— —电价”曲线。如图１所示。 图１递增式阶梯电价 基于不同的价格变动方向，阶梯电价可分为递减式和递增式两种类型： １．递减式阶梯电价。递减式阶梯电价就是电价随用电量增加逐段下降，其直接作用是鼓励电力消费，在电力供给过剩的条件下，可有效降低电力供给的平均水平，增加电力公司收入。因为，第一档的电量与价格通常是以盈亏平衡为基础设计的，第二档电价只要高于新增电量的变动成本，增加的电量销售就总会产生边际利润，在电力生产规模效应显著、能源供应充足时，消费量越大，设备的利用率就越高，单位产品中的固定费用就越低，从而就越能降 低平均供电成本，进而提高电力公司的盈 利水平。上世纪７０年代前，由于能源供给 充足，递增式阶梯电价在市场经济国家鲜 有谈及，倒是递减的电价结构更多地为能 源政策制定者及电力公司所青睐。事实上， 我国也曾执行过递减式阶梯电价。在 １９９７－２００２年之间，我国电力供应能力过 剩，发电企业大多为发电利用小时数下降所困扰。为有效利用资源，提高电力企业收益，当时的国家发展计划委员会就曾发文，鼓励各地对用电超基数的电量部分给予价格折扣。 ２．递增式阶梯电价。递增式阶梯电价是指电价随用电量增加逐段上升。早在２０世纪７０年代前，美国已有少数州实行“生命线电价”。然而，递增式阶梯电价的流行，则是在上个世纪７０年代的能源危机爆发之后。当时，石油等一次能源价格暴涨导致电力的燃料成本猛升，电价也随之大幅上涨。由于发达国家电气化水平高，电费在生活费支出中的比重大，电价大幅上涨会明显改变消费者的支出结构，尤其对低收入阶层影响较大。当时，美国电价上涨加重了居民用户尤其是穷人和老年人的经济负担，一些消费者组织开始对政府施压。加州立法机构１９７２年通过《Ｍｉｌｌｅｒ－Ｗａｒｒｅｎ能源生命线法案》，要求以居民可承受的价格满足其最低的能源需求，并通过递增价格鼓励节能。美国国会１９７８年通过的《公用事业监管政策法案》，增加了生命线电价的条款，建议由各州的监管机构或公共电力公司对居民用户的必需用电量实行较低的电价，基本用量由州管制机构或公共电力公司决定。如果电力公司在法案生效两年内未提供较低的价格，相应的管制机构在举行听证会后，有权决定该公司是否执行一个较低的价格；法案特别对递减电价进行了限制，要求：“电价中与能源成本相关的部分，不能随消费量增加而降低，除非电力公司能证明这部分成本在某段时期随着消费量增加而减少了”。该法案出台后，密歇根州、佛罗里达州、北卡罗来纳州等许多州相继实施居民递增电价。部分东南欧国家也认为社会保障网络应包括社会所有成员的基本电力需求得到满足。日本、韩国等其他市场经济国家和地区引入递增式阶梯电价的初衷，也大多如此。 近年来，一些国家和地区将促进节能作为实施阶梯电价的预期目标。如加拿大安大略省能源委员会从２００４年开始对居民电价中的发电价格部分实行两段递增电价，目的是鼓 关于阶梯电价的研究 刘树杰杨娟 内容提要：实施递增式阶梯电价，既可保障低收入居民基本用电需要，也 可使居民电价整体水平与其供电成本相符，效率与公平兼顾。本文基于我国 居民电价“积重难返”的现实，综合分析各国的经验并结合我国的实际，提出 在我国实施递增式阶梯电价不失为一种有效而稳妥的改革途径。在此基础 上，本文提出了我国阶梯增电价的设计方案和路径。在普遍推行居民阶梯电 价时，也应防止对能源消费结构合理调整的阻碍。 关键词：居民用电阶梯电价政策目标 12
居民生活用电试行阶梯式电价解读 近日，省物价局发出通知，从7月1日起试行居民生活用电阶梯式电价。居民生活用电阶梯式电价有哪些主要内容、如何计算，具体细则如何实施，将对市民生活产生哪些影响？昨日，记者就这些问题对市发改委和市供电公司进行采访。 据了解，对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。市供电公司负责人告诉记者，一般而言，电压等级越高的客户，供电成本越低；电压等级越低的客户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆作用，引导客户特别是用电量多的居民客户调整用电行为，促进合理、节约用电。 根据省物价局文件精神，此次试行居民用电阶梯式电价的范围包括实行“一户一表”的城乡居民用电户。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位。 内容解读 一、分档电量：绝大部分居民不增加电费支出 内容：居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以
内，维持现行电价标准；第二档为231度至400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。 解读：这个标准高于当初听证方案中的204度和348度，是在充分听取了听证代表的意见并考虑了今后几年的用电增长水平以及参考周边相邻省份的水平后确定的。按照230度和400度的分档电量标准测算，第一档、第二档电量已经分别覆盖到全省88%和97%的居民客户，超过了国家统一规定的80%及95%分档标准，全省绝大多数居民客户将不会因执行阶梯电价政策而增加电费支出。 二、执行周期：2012年为半年，以后按年为周期执行 内容：阶梯电价按年为周期执行。全年分档电量按照月度电量标准乘以月份计算，执行相应分档的电价标准。2012年按半年的分档电量计算。居民用户发生用电变更，按照实际用电月份数计算分档电量，用电不足一个月的按一个月计算。 解读：这一规定充分考虑了本省的气候特点，夏、冬两季居民用电较多的实际情况，保证了政策平稳实施。从市供电公司传出的消息，经省物价局同意，本省居民2012年7月份的抄表电量继续执行原电价标准，8月份抄表的居民客户中50%电量执行阶梯电价，9月份抄表的居民客户按抄见电量执行阶梯电价，单、双月抄表客户的阶梯电量年度清算时间分别为12月份及次年1月份。其中，根据规定市供电公司居民客户
居民阶梯电价电费计算方法 阶梯计费用户电费计算方法 广州市原居民电价为0.61元/千瓦时，执行阶梯电价后第一、二、三档电价分别为0.61元/千瓦时、0.66元/千瓦时、0.91元/千瓦时。 对以下3例抄表时间不同的用户电费计算方式分别为： （例一）抄表周期为两个月的某用户李明，抄表月份为1、3、5、7、9、11等6个月，其9-10月用电量为1500千瓦时，11-12月用电量为900千瓦时，分别计算其9-10、11-12月份电费（未考虑公摊电量）见表一。 （例二）抄表周期为两个月的某用户刘洋，抄表月份为2、4、6、8、10、12等6个月，其4-5月用电量为1100千瓦时，10-11月用电量为1500千瓦时，4-5月、10-11月电量都跨了一个夏季月和一个非夏季月，电费分别计算（未考虑公摊电量）见表二。 表二刘洋4-5月、10-11月阶梯电费计算（抄表周期为两个月）
（例三）抄表周期为两个月的某用户刘洋，抄表月份为2、4、6、8、10、12等6个月，其4-5月用电量为1100千瓦时，公摊电量为50千瓦时，10-11月用电量为1500千瓦时，公摊电量为80千瓦时，4-5月、10-11月电量都跨了一个夏季月和一个非夏季月，电费分别计算（计算时包括公摊部分）见表三。 表三刘洋4-5月、10-11月阶梯电费计算（抄表周期为两个月）
合表计费用户电费计算方法 广州市原居民电价为0.61元/千瓦时，执行阶梯电价后合表电价为0.647元/千瓦时。 （例）某用户何平为合表计费用户，某抄表周期抄见电量为800千瓦时，当期电费为517.6元（800*0.647）。 分时阶梯计费用户电费计算方法 （1）“先分时，后阶梯”计算方法。即先按照峰、平、谷各时段用电量和对应电价计算全部电量的基础电费，再按照第二档、第三档用电量及其加价标准，分别计算第二档、第三档电量的加价电费，基础电费与加价电费之和为居民总电费。 （2）峰平谷电价 广州市原居民电价为0.61元/千瓦时，作为阶梯第一档电价和平段电价，对应的峰平谷电价为表四： 表四某市峰、平、谷电价表 （例）抄表周期为两个月的某用户刘洋，选用了峰谷分时计费方式，10-11月用电量为1100千瓦时，峰平谷电量见表五，其电费计算（未考虑公摊）见表五。 表五刘洋10-11月分时阶梯电费计算
关于居民生活用电试行阶梯电价的通知 皖价商[2012]121号 各市、县物价局： 为贯彻落实国家关于促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理用电、节约用电，根据国家发展和改革委员会《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（发改价格〔2011〕2617号）的有关规定，结合我省实际情况，经公开听证并报经省政府同意，决定自2012年7月1日起，在全省范围内对居民生活用电试行阶梯电价。现将有关事项通知如下： 一、分档电量和电价 （一）电量分档水平。第一档电量为每户每月180度以内；第二档电量为每户每月 181-350度；第三档电量为每户每月350度以上部分。 （二）电价标准。第一档电量电价维持现行价格，为每千瓦时0.5653元；第二档电量电价在第一档基础上每千瓦加价5分钱；第三档电量电价在第一档基础上每千瓦加价0.3元。 （三）对我省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度免费用电基数。具体免费办法另行规定。 二、实施范围 （一）居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民家庭用户。 （二）未实行“一户一表”的合表居民家庭用户和执行居民生活用电价格的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价每千瓦时提高2分钱。 三、其他事项 （一）考虑我省居生活民用电季节性差异，居民阶梯电量以一个年度为计量周期，月度滚动使用。2012年7月1日-12月31日为一个计量周期。从2013年起，以一个年度为计量周期。新报装用电、变更用电的“一户一表”居民用户，实际用电不满一年的，以按当月至年底时间为一个计量周期，不足一个月的按一个月计算。
阶梯电价的社会福利分析 一、引言 二、文献综述 电作为人们生活的一个必需品，但同时又兼有着商品的性质，作为公共产品的电的价格在一定程度上影响着居民的生活水平和社会福利等状况。 电力产品的价格应该如何定价，具体的定价策略，在国内国外具有一定的研究水平。陈凌（2007.10）在《居民生活用电定价策略的经济学研究》中指出，电力产品的特殊性决定了电能产品的供给弹性很小且即时需求依赖性很强。然而，电力需求及负荷却随着季节、气候、用电习惯等因素的变化而变化，单一制电价表现为价格的线性形式，没有将众多的因素考虑在内。所以，很容易出现在用电高峰时段供电不足，而在低谷时段电力过剩的现象。因此，他建议政府实行峰谷分时电价的阶梯电价制度。朱成章（2010）提出，实行阶梯电价的目的是要取消电价中严重的交叉补贴，使电价走向公正公平；作用是要使低收入群体在电价上能得到优惠，避免富人搭便车；其意义是使电力工业走向市场，实现电力工业可持续发展。 综上所述，业内专家学者对于居民用电阶梯定价的阐述给我们在分析城市居民电价提供了很好的参考，但以上的论述并没有给出具体的关于居民用电阶梯定价各利益主体的福利水平分析，因此本文就要在以上文献研究的基础上，对居民用电定价进行深入的探讨，以研究在实际中如何对城市居民用电进行合理定价。 三、目前中国电价的基本模式 （1）目前中国的电力的基本成本以及供电配电模式 （2）中国电价的具体情况，数值上的表现，以表格的形式展现出啦（各地区的电价情况如何） 四、电力定价的基本模型 4.1.短期均衡分析 4.2.长期均衡分析
4.3.中国电力企业定价模型 前面从经济学角度分析了供电企业作为垄断厂商在短期均衡和长期均衡中电价的确定以及供电企业所获得的利润。但在我国，电价并不是简单地由供电企业决定，而会受到多方面因素的影响，下面就从政府管制和改善供电技术这两个方面分别阐述其他因素对电价的影响，进而分析供电企业的盈利状况和实行阶梯定价的必要性。 4.3.1.政府管制下的定价与盈利分析 在图1中，在无政府管制的情况下，自然垄断厂商根据MR=MC的原因确定的价格为P0，产量为Q0（如图1中点E），价格显然高于边际成本。所以，在无政府管制的情况下，供电企业是盈利的。然而，由于在E点的产量Q0是不足以满足居民正常用电需求的，且电价水平明显过高，所以政府进行管制，将电价下压至P1，此时产量增加为Q1（如图1中点A），但随之而来的问题是，由于电力企业是在AC曲线和MC曲线所表示的规模下进行生产的，显然，此时的价格P1小于平均成本AC。因此，在管制价格下，供电企业是亏损的。 4.3.2.改善供电技术的企业的盈利分析 为减少煤炭企业生产过程中对空气、水等方面的环境污染，国家税务局调高了对煤炭生产的税率，另外，煤炭的脱硫过程成本较高，而我国目前主要靠火力发电，所以电力的生产成本将会上升，为了保证电力企业具有一定的盈利空间，从而需要调高用电费用，在阶梯定价制度中，第一级价位也有所上调。如图2
云南省居民阶梯电价实施细则
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云南省居民阶梯电价实施细则 一、总则 1．依据《云南省居民阶梯电价政策》制定本实施细则。 2．居民阶梯电价的定义。“居民阶梯电价”是一种按照用电消费电量进行分段定价，用电价格随电量增加呈现阶梯状逐级递增的定价机制。 3．居民阶梯电价的实施范围。云南电网供电区域内统一执行云南电网销售电价，实行“一户一表”抄表到户的城乡居民用电客户。 4. 居民阶梯电价的实施目的。在全国范围内对居民生活用电实施阶梯电价，目的是为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理用电、节约用电。 二、云南省居民阶梯电价有关政策 1．按照《云南省居民阶梯电价》（云价价格〔2012〕号）文件规定，“一户一表”城乡居民阶梯电价分档电量和电价为：丰水期（5月至11月）不分档，执行同一电价，每千瓦时0.467元；枯水期（1-4月和12月）执行阶梯电价，第一档月用电量在120千瓦时及以下部分，每千瓦时0.467元；第二档月用电量在121-250千瓦时部分，每千瓦时0.517元；第三档超过250千瓦时部分，每千瓦时0.817元。
2．对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月设置15度免费电量，原省级价格主管部门、地州价格主管部门出台的优惠扶持措施不再执行。 3．居民阶梯电价实施后，对未实行“一户一表”抄表到户的合表居民用户，以及执行居民生活电价的财政拨款党政事业单位、部队、医院、学校的非居民照明用电，市政部门管理的公共场所、公共道路照明用电以及公安部门的交通指挥灯等用电，原执行居民生活电价的按照合表电价执行。 4.《云南省居民阶梯电价》（云价价格〔2012〕号）文件下发之日起，原《云南省发展和改革委员会关于调整云南省电网居民生活用电价格的通知》（云发改价格〔2006〕1484号）文件作废，保留“对尚未实施农网改造的，每千瓦时不超过0.80元的最高限价”规定。 三、具体执行要求 1．对“一户一表”的认定：原则上以住宅，而不是以人口数为单位，一个房产证或者等同于房产证的相关证明对应的住宅为一户。对不能提供房产证明的，按供电企业安装的电能表为单位确定。几代同堂合住一套房子，只有一个房产证明的，供电企业可根据实际情况与用户协商一致后适当分表计量。对于农村用户没有房产证明的，按户口本或村委会“分家”证明来界定是否属于“一户一表”用户。 2．对“合表”的认定：