涉河涉堤建设项目审批

陕西省河道管理条例陕西省河道管理范围内建设项目管理办法陕西省江河水库管理局渭河流域河道管理范围内建设项目管理实施细则一、总则二、建设项目的受理三、建设项目的审查四、涉河补救工程及补偿措施的落实五、建设项目的施工许可与监督六、建设项目的验收七、附则一、总则第一条为了加强渭河流域河道管理范围内建设项目(以下简称建设项目)管理，确保河道防洪安全，根据有关法律法规及上级相关规定，结合实际，制定本细则。

1第二条本细则制定主要依据:(一)《中华人民共和国行政许可法》;(二)《中华人民共和国水法》;(三)《中华人民共和国防洪法》;(四)《陕西省实施〈防洪法〉办法》;(五)《陕西省河道管理条例》;(六)《陕西省实施办法》;(七)水利部、黄委及省水利厅有关文件规定。

第三条本细则所称渭河流域河道管理范围主要指渭河干流宝鸡至咸阳铁桥河段，三门峡库区咸阳铁桥至入黄口、洛河状头水文站至入渭口以及南山支流老西潼公路以北河段，泾河等主要支流。

本细则所称建设项目是指在河道管理范围内新建、改建及扩建的各类跨河、穿河、穿堤、临河的各类工程、设施。

第四条渭河流域河道管理范围内建设项目实行流域和区域相结合的管理体制。

省三门峡库区管理范围内的建设项目由流域管理机构遵照本细则实施统一管理。

渭河干流宝鸡至咸阳铁桥河段及主要支流建设项目由流域管理机构根据法规授权，国家流域管理机构及省水行政主管部门赋予的职责参照本细则进行管理。

第五条流域管理机构水行政许可主办机构负责渭河流域2河道管理范围内建设项目的受理、组织审查许可和建设监督管理。

二、建设项目的受理第六条建设项目按照在河道管理范围内的投资规模、防洪安全影响划分为小型、中型和大型建设项目。

投资在500万元以下，在防洪工程安全保护范围外河道滩地建设的为小型建设项目; 投资在2000万元以下，临河、跨河、穿堤建设的为中型建设项目;投资在2000万元以上，临河、跨河、穿堤建设的为大型建设项目。

第七条建设项目受理:小型建设项目由项目所在地河道管理单位或县(市、区)水行政主管部门按照管理权限直接受理;中型、大型建设项目由项目所在地河道管理单位或县(市、区)水行政主管部门按照管理权限7个工作日内签署意见后，报流域管理机构受理。

长江流域及西南诸河河道管理范围内建设项目涉河建设方案报告编制导则（试行）水利部长江委长建管[2013]299号文印发1 总则1.0.1 为加强河道管理范围内建设项目管理，提高河道管理范围内建设项目行政许可效率，规范申请人报送的建设项目涉及河道与防洪管理的建设方案报告（以下简称涉河建设方案报告）的内容和格式，根据河道管理范围内建设项目管理的实际需要，依据有关法律、法规及规程、规范，特编制本导则。

1.0.2 本导则适用于长江水利委员会许可权限范围内的河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工河道、行洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道（航道）的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、船坞（台）、道路、堆场、渡口、隧道、闸站、管线、缆线、取水口，排水（污）口等建筑物，厂房、仓库、工业与民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

1.0.3 涉河建设方案报告应在可行性研究报告审查批准前，由建设项目设计单位编制，涉河建设方案报告应附具设计资质证书，设计图纸应有设计、校审人员签字，并加盖单位出图专用章。

1.0.4 涉河建设方案报告编制工作深度应满足国家或建设项目所属行业工程可行性研究报告编制规程的相关要求，重点反映建设项目可行性研究报告中与河道及防洪管理有关的设计内容，主要包括：（1）概述。

（2）水文。

（3）工程地质。

（4）项目建设的必要性。

（5）建设项目方案比选，工程布置及主要建筑物。

（6）施工组织设计。

1.0.5 下列资料可列为建设项目涉河建设方案的附件：（1）建设项目的有关重要文件。

（2）相关部门的审查意见和批复文件或审查会议纪要。

（3）与政府、部门或其它项目业主达成的相关协议。

1.0.6建设项目防洪评价报告送审时，应同时报送涉河建设方案报告；建设项目申请行政许可时，应报送根据防洪评价报告评审意见修改后的涉河建设方案报告。

1.0.7 建设项目涉河建设方案应按本导则第2-7章进行编制，将概述列为第一章，依次编排。

涉河建设项目管理工作总结一、涉河建设项目管理情况（一）管理制度建立情况为进一步加强和规范我市涉河建设项目审批及监管工作，我局制定了相关办法和制度。

一是制定《××市河道及水工程管理范围内建设项目管理办法》。

根据《××省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法》，结合我市实际，制定出台了《××市河道及水工程管理范围内建设项目管理办法》，明确了涉河建设项目的审批管理权限、审批程序和相关技术规定等。

二是制定《市水利局行政审批管理办法》。

在我局行政审批科牵头下，将涉河建设项目审批事项纳入《市水利局行政审批管理办法》，明确了审批流程和审批材料样板。

三是建立信息通报制度。

管理单位在日常管理中，加强堤防及水工程检查，每月对发现的违法建筑和查处情况进行上报；县级水行政主管部门及时将涉河项目批复文件上报我局备案，并于年底上报审批项目汇总表；我局不定期通报涉河项目管理情况，及时交流信息、总结经验。

四是建立定期巡查制度。

县区水行政主管部门每月对辖区内的涉河项目进行一次巡查，认真填写巡查记录表，我局进行不定期督查，对发现的问题下发“一县一单”。

五是建立防洪影响处理和主体工程同时实施制度。

实施前，要求建设单位须完成防洪影响处理工程的设计工作，并作为施工方案审查时必备附件之一，实施过程中对其防洪影响处理工程“三同时”进行检查，对未同时实施的进行停工整改或不予验收。

六是建立责任追究制度。

明确责任单位、责任人，落实各项管理责任制，强化现场管理，将涉河项目管理工作纳入各单位年度综合考核及管理单位达标升级考核的内容，并与相关经费、项目挂钩，对管理不力的单位进行通报批评。

七是建立度汛方案审批制度。

各涉河建设项目在汛前将度汛方案报当地防指批复备案，并按照批复落实防汛人员、设备和物资，确保度汛安全。

（二）项目审批及建设情况根据《××省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法》，我市范围内除跨市河道、两条总干渠以及行蓄洪区管理范围内涉河建设项目分别由省水利厅和淮委审批外，大中型涉河建设项目建设方案均由市水利局审查和批准，施工方案由所在县区批准，小型项目一般由所在县区审查和批准。

浅谈涉河建设项目管理过程中遇到的问题及建议王金发布时间：2021-08-06T08:43:54.705Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：王金[导读] 近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，加强涉河建设项目管理既是法定责任常州市武进区河道湖泊管理处武进区 213100摘要：近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。

本文主要是分析了目前河道管理范围内建设项目管理过程中存在的主要问题，并且提出相应的建议。

关键词：河道；建设项目；管理近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，涉及河道管理范围内建设项目（简称涉河建设项目）日趋增加，规模也越来越大，加大了河道管理的难度和工作量，一些地区河道管理范围内的建设项目未批先建、边批边建、批后乱建等违法违规现象仍时有发生，甚至损毁水利工程设施，直接影响河势稳定，危及防洪安全。

对河道管理范围内建设项目进行监管是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。

本人结合实际，就涉河建设项目管理过程中遇到的问题进行探讨。

一、涉河建设项目管理概述涉河建设项目管理是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责，加强涉河建设项目管理既是法定责任，也是保护河道工程的正常运行和防洪安全的具体措施。

涉河建设项目管理是指对河道管理范围内的建设项目的管理。

河道管理范围内的建设项目是指在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）[1]。

安徽省河道管理范围内建设项目审批权限表安徽省河道管理范围内建设项目审批权限表注：长江、淮河下划堤防上的建设项目，按安徽省水利厅《关于长江、淮河河道管理体制调整后下划堤防及防洪工程管理有关规定的通知》（皖水管（2005）277号）执行。

安徽省河道管理范围内建设项目规模划分表安徽省河道管理范围内建设项目防洪影响评价报告表（试行）建设项目名称：___________________________ 申请人：_________________________________申请时间：_______________________________制表说明一、有关规定1.适用范围内的建设项目可填写报告表（含必要的附件、附图等资料）替代编制防洪评价报告，同时提交建设项目涉河建设方案报告、相关水行政主管部门意见等其他申请材料。

2.建设项目应符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规规定，以及流域防洪规划、岸线保护与利用规划、河道治理规划等管控要求。

3.报告表可由申请人填写，也可委托相关单位填写。

建设项目设计洪水位条件下河道阻水率应有详细的计算说明。

4.报告表填写单位应对报告表所有内容的完整性、准确性、真实性负责。

二、市级、县级水行政主管部门、省级水工程（河道）管理单位审批的涉河建设项目，可参照执行。

附件:(1)建设项目所依据的文件；(2)相关部门的审查意见或审查会议纪要和批复文件;(3)与有显著利害关系的第三方达成的协议或承诺函。

附图：(1)建设项目位置示意图(可在卫星影像图中表示)；(2)建设项目平面布置图；(3)主要建(构)筑物纵、横剖面图。

附件4 安徽省河道管理范围内建设项目监督检查表检查日期:检查单位: 检查人员:。

水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.08.13•【文号】办河湖〔2020〕177号•【施行日期】2020.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知办河湖〔2020〕177号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：加强河湖管理范围内建设项目（以下简称涉河建设项目）管理，关系到防洪安全、河势稳定、生态安全，是全面推行河长制湖长制、加强河湖管理保护的重要内容。

近年来，在河湖“清四乱”工作中，一些地方未批先建、违规审批涉河建设项目等问题不同程度存在，今年汛期，新闻媒体对一些违法违规涉河建设项目也有报道，引发社会各界广泛关注。

为进一步加强涉河建设项目管理，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》，现就有关要求明确如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持依法依规，严格河湖水域岸线管控，规范涉河建设项目行政许可和实施监管，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的管理体系，进一步推进涉河建设项目管理有序规范，为建设幸福河湖提供有力保障。

各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要高度重视涉河建设项目管理，完善制度标准，严格许可程序，加强实施监督，各省级河长制办公室要将清理整治违法违规问题作为河长制湖长制的重要任务，纳入日常工作和考核问责。

二、进一步规范涉河建设项目许可（一）规范许可范围。

在河湖管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等工程设施，要依法依规履行涉河建设项目许可手续。

陕西省江河水库管理局渭河流域河道管理范围内建设项目管理实施细则一、总则二、建设项目的受理三、建设项目的审查四、涉河补救工程及补偿措施的落实五、建设项目的施工许可与监督六、建设项目的验收七、附则一、总则第一条为了加强渭河流域河道管理范围内建设项目（以下简称建设项目）管理，确保河道防洪安全，根据有关法律法规及上级相关规定，结合实际，制定本细则。

第二条本细则制定主要依据：（一）《中华人民共和国行政许可法》；（二）《中华人民共和国水法》；（三）《中华人民共和国防洪法》；（四）《陕西省实施〈防洪法〉办法》；（五）《陕西省河道管理条例》；（六）《陕西省实施<水法>办法》；（七）水利部、黄委及省水利厅有关文件规定。

第三条本细则所称渭河流域河道管理范围主要指渭河干流宝鸡至咸阳铁桥河段，三门峡库区咸阳铁桥至入黄口、洛河状头水文站至入渭口以及南山支流老西潼公路以北河段，泾河等主要支流。

本细则所称建设项目是指在河道管理范围内新建、改建及扩建的各类跨河、穿河、穿堤、临河的各类工程、设施。

第四条渭河流域河道管理范围内建设项目实行流域和区域相结合的管理体制。

省三门峡库区管理范围内的建设项目由流域管理机构遵照本细则实施统一管理。

渭河干流宝鸡至咸阳铁桥河段及主要支流建设项目由流域管理机构根据法规授权，国家流域管理机构及省水行政主管部门赋予的职责参照本细则进行管理。

第五条流域管理机构水行政许可主办机构负责渭河流域河道管理范围内建设项目的受理、组织审查许可和建设监督管理。

二、建设项目的受理第六条建设项目按照在河道管理范围内的投资规模、防洪安全影响划分为小型、中型和大型建设项目。

投资在500万元以下，在防洪工程安全保护范围外河道滩地建设的为小型建设项目；投资在2000万元以下，临河、跨河、穿堤建设的为中型建设项目；投资在2000万元以上，临河、跨河、穿堤建设的为大型建设项目。

第七条建设项目受理：小型建设项目由项目所在地河道管理单位或县（市、区）水行政主管部门按照管理权限直接受理；中型、大型建设项目由项目所在地河道管理单位或县（市、区）水行政主管部门按照管理权限7个工作日内签署意见后，报流域管理机构受理。

浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省投资项目行政审批中介服务事项清单（2019年版）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2019.07.31•【字号】浙发改投资〔2019〕346号•【施行日期】2019.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场中介机构正文浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省投资项目行政审批中介服务事项清单（2019年版）》的通知浙发改投资〔2019〕346号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：为规范投资项目行政审批中介服务，根据《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》有关要求，结合投资项目行政审批事项梳理，经省政府同意，现予公布《浙江省投资项目行政审批中介服务事项清单（2019年版）》，并就有关事项通知如下。

一、各地、各有关单位要按照全省统一的事项清单，加强对投资项目行政审批中介服务管理，及时完成本地投资项目行政审批中介事项的调整。

行政主管部门在投资项目行政审批过程中，不得要求企业提供法定委托清单之外投资项目行政审批中介服务材料。

申请人有能力自行完成的投资项目行政审批中介服务可自行编制，也可委托有关机构编制，投资项目行政审批中介事项清单实行动态调整制度。

二、各地要加快推行投资项目行政审批中介服务代码制度，全面应用投资项目行政审批中介服务平台，并实现与公共资源交易平台、投资项目在线审批监管平台、公共信用信息平台的深度融合。

三、各地要深化投资项目行政审批中介改革创新，积极推行区域评估、多评合一、联合评价制度，鼓励开展投资项目行政审批中介网上竞争采购，任何单位和个人不得强制指定或变相指定中介服务机构，不得在区域、行业和部门间违规设立中介服务机构执业限制，探索开展全过程工程咨询试点。

本次公布的投资项目行政审批中介服务事项与《关于公XXX规范行政审批中介服务事项的通知》（浙发改社体〔2016〕373号）不一致的，以本次公布的内容要求为准。

河道治理法律法规与案例分析浙江省水利厅政策法规处钞票燮铭学习目的：〔二增强二提高〕1、增强法制意识〔依法定程序、权限办事；依法保卫自己的权益〕2、增强责任意识〔河道治理责任重于泰山，我们要了解自身的法定职责，切实履行好，且不可因各种干预而不作为〕3、提高分析能力〔使自己能正确判定行为是否合法性，在平常的工作中，能发觉咨询题、发觉违法的案件，及时处理〕4、提高处置能力〔提高应对突发事件的能力〕学习方式：法理加实例一、现行标准河道治理的法律依据1、中华人民共和国水法第三十四条〔新建、改建、扩建排污口审查〕第三十七条、第四十条〔禁止性行为〕第三十八条〔涉河建设工程审批〕第三十九条〔河道采砂许可〕第六十五条、第六十六条、第六十七条〔法律责任〕2、中华人民共和国防洪法第十七条〔水利工程建设规划同意书制度〕第二十一条〔治理范围划定〕第二十二条、第二十三条〔禁止性行为〕第二十五条〔护堤护岸林木的营造与采伐〕第二十六条〔阻水严峻的建筑物的处理〕第二十七条〔涉河建设工程的审批〕第五十四条至第六十一条〔法律责任〕3、中华人民共和国河道治理条例4、浙江省水利工程平安治理条例第二十七条第〔七〕项〔堤防治理范围和保卫范围的划定〕第二十九条、第三十二条〔禁止性行为〕第五十条〔法律责任〕5、浙江省实施〈中华人民共和国河道治理条例〉方法6、浙江省建设工程占用水域治理方法二、河道治理体制1、法定的治理体制〔1〕县级以上人民政府水行政主管部门是所辖行政区域的河道主管机关；〔2〕河道实行按水系统一治理和分级治理相结合的原那么；〔3〕都市内已由城建部门治理的内河和公园绿地内的湖泊，仍由城建部门实施治理。

2、河道治理与航道治理的关系3、河道治理与国土资源治理的关系三、河道治理范围1、划定河道治理范围的意义明确水行政主管部门实施河道防护的范围设定禁止性的防护措施2、河道治理范围的划定依据——?防洪法?第二十一条，分有堤防和无堤防两种情形3、河道治理范围内土地的权属咨询题4、河道治理范围与堤防治理和保卫范围的关系5、案例分析Q县河道采砂案L区河道滩地开发案四、涉河涉堤建设工程审批1、审批对象：在河道治理范围内修建的各类建设工程〔包括占用水域和跨河、临河、穿河〕2、审批权限：省、市、县三级按?浙江省建设工程占用水域治理方法?和相关标准性文件执行*省人民政府批准的情形：根底设施建设工程占用风景名胜区、自然保卫区、饮用水水源保卫区的水域；占用都市规划区内维护生态功能的要紧水域，由县级水行政主管部门初审并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。