科学构建我国省级政区促进社会经济和谐发展10稿@@分析

科学架构我国省级政区，促进社会经济和谐发展 —— 锦瑟涛之“中国梦” 罗琴波⑩@@稿 作者：罗琴波 陈杰 (浙江大学) 关键词：“中国梦”·和谐值·36省区·后花园 摘要：近年来，网上流传的《国务院出台全国新的行政区域划分方案》将全国划分为50个省级政区（中国民政部区划地名司司长戴均良于香港）。很多网民也提出要全面调整我国省级行政区域。我认为，省市设置须走“中庸之道”，避免过大与过小两个极端。在此，把我的“中国梦”呈现给各位网友，以期各抒己见，和衷共济，同心共筑“中国梦”。

众所周知，自1949年以来，我国对省级行政区未做大的调整，仅增设重庆市和海南省。经过60余年的发展，东、西部发展不和谐状况愈来愈显著。东南沿海城市（沪、深、港、澳）有人有资金却苦于无地发展；西部广袤地区（新疆、内蒙、西藏）有地却缺人缺资金。这种有人缺地和有地缺人的不和谐曲同时在东部和西部上演，已经严重制约我国经济的平衡发展，与我们提倡的以人为本，构建和谐社会的指导思想背道而驰。因此，我国省级行政区域的调整改革势在必行，愈快愈好。

请看这两组数据：(1)国土：新疆166万平方千米；西藏、内蒙各120万平方千米； 而京、津、沪、港、澳5市，国土总和不足4万平方千米。尤其澳门只有25平方千米。(2)人口：我国4个人口大省河南、山东、四川、广东，人口均在8000万以上，河南省甚至近亿人口；而澳门却不到45万，相比有如天壤之别。 关于省级政区的设置与调整，本人做过几番曲折深入的探讨：因为省市设置过大，过于集中，则不利于中央的垂直管理；省市设置过于分散，如45个以上，则弊端多多：一是 造成极度混乱，比如身份证、户口户籍、金融信贷、教材、地图等均需变更。二是 凭空产生过多省级班子，导致公务员数量剧增，党政人事异动太大，公务经费开支过于膨胀等诸多弊端。但省级政区的调整牵一发而动全身，是一个庞大而复杂的系统工程，怎么调整才科学、才和谐，需要中央政府成立“省级行政区域调整改革领导小组”，统一思想，统筹兼顾，科学架构，全面协调。

《锦瑟涛之“中国梦” 地图》的理论架构，贯穿了传承与创新相结合，稳定与和谐相统一，东部与西部相协调的原则。 “中国梦”地图把我国划分为36个省级行政区（新设胶、喀2省市）。这36

个省区设置如下： 1.北京都：不变。 2.天津都：现天津市加上河北唐山1.0万平方千米组成。面积2.13万平方千米，人口约1300多万。 3.黑龙江省：不变。 4.吉林省：不变。 5.辽宁省：不变。 6.内蒙古：裁去巴彥淖尔、乌海，再裁去赤峰市西南1.0万平方等组成。国土88万平方千米。人口2000多万。 7.河北：现河北省除去唐山大部、另加上赤峰市西南1.0万平方组成。国土18.77万平方千米，人口略有下降。 8.河南省：现河南省裁去濮阳0.7万平方予山东，再裁去东南几县市0.5万予安徽，人口8500万，面积15.5万平方。 9.*胶东都：（胶——青岛）由烟台、威海、青岛组成，国土2.28万平方千米，人口1500万。 10.山东省:由原山东省裁去胶东2.28万平方，加上河南省濮阳市0.7万平方，面积13.80万平方。人口近7500万。 11.江苏省：原江苏减去太仓、昆山、常熟，加上安徽灵璧——天长5县市。面积约 10.51万平方。人口约7000万。 12.安徽省：原安徽加上河南省东南几县市0.5万，再减去灵璧——天长5县市即可。 13.湖北省：不变。 14.上海都：原上海市加上江苏太仓、昆山、常熟，面积为0.88万。人口2000万。 15.浙江省：不变。 16.江西省：不变。 17.福建省：不变。 18.湖南省: 不变。 19.香港都（港——香港）：由原香港并惠阳、惠东、担杆列岛组成。面积5000平方千米，人口1200万。 20.广东省：由原广东省裁去珠海、江门、惠阳、惠东、担杆列岛组成。面积16.8万平方。 21.珠澳都（珠——横琴、澳门）辖珠海、澳门、江门三市全境，含陆地0.8025万平方公里。人口620万。 22.海南省：不变。 23.台湾省：不变。 24.广西：不变。 25.云南省：不变。 26.贵州省：由原贵州加上四川长江以南9县。面积19.6万平方千米。 27.@.三峡省（峡——重庆）：由原重庆市并入四川达州、巴中2市。面积10.23万平方，人口3800万。 28.四川省：由原四川裁去达州、巴中2市，再裁去江南8县市，并入青海南4万平方。面积48.2万平方。 29. 西藏：由原西藏减去南疆并去区域。面积100万平方，人口330万。注：西藏乃我国人口最稀少省区。 30. 青海省：西扩12万，再裁4万予四川，面积80万平方，人口550万。（见图） 31.山西省：不变。 32.陕西省：国土向北（人口稀少区）扩充2.0万平方，达22.56万平方千米.（见图） 33.宁夏：由原宁夏加上内蒙古巴彥淖尔、乌海、甘肃平凉、庆阳组成。面积由6.6 万平方扩大至32.6万平方，人口近1000万。 34.甘肃省：由原甘肃割去平凉、庆阳二市，另加甘肃北部内蒙古邻近带而成。面积约45.5万平方，人口约2500万。 35.新疆：由乌鲁木齐、哈密、吐鲁番、阿勒泰、石河子等组成，面积86万平方，人口1250万。（如图） 36.*南疆省：(喀——喀什)：由新疆西南部地区含库尔勒、阿克苏、喀什、叶城、和田等组成。面积90万平方，人口750万。（如图） 《“中国梦” 地图》的理论设计有以下七大亮点： （一）国土资源配置的均衡性得以显著提升。国土和谐值由1提升至320. “中国梦”地图扩津、沪、港、澳4都市，缩新疆、西藏、内蒙3区。增设南疆、胶东2省市。 在此引入和谐率与和谐值两个概念： 和谐率H=最小值÷最大值×100% 和谐值即和谐率计算出的数值。 面积和谐率Hs表示 人口和谐率Hr表示 原和谐率Hs=S澳门÷S新疆=25÷1660000×100% 不妨设此和谐值为1，那么“中国梦”地图之Hs为320。国土配置和谐值由1提高到320，这是“梦”地图最大的亮点。 各省区国土面积变化对比如下： 序号 省市 原面积 现面积 序号 省市 原面积 现面积 1 新疆 166 86 19 山西 15.6 15.6 2 西藏 122.8 100 20 山东 15.4 13.8 3 内蒙古 118 88 21 辽宁 14.6 14.6 4 青海 72.2 80 22 安徽 13.9 13.9 5 四川 48 48 23 福建 12 12 6 黑龙江 45.5 45.5 24 江苏 10.26 10.50 7 甘肃 45.4 45.4 25 浙江 10.20 10.20 8 云南 38.3 38.3 26 重庆 8.23 10.23 9 广西 23.6 23.6 27 宁夏 6.6 32.6 10 湖南 21 21 28 台湾 3.6 3.6 11 陕西 20.6 22.6 29 海南 3.4 3.4 12 河北 18.8 18.8 30 北京 1.68 1.68 13 吉林 18.7 18.7 31 天津 1.13 2.13 14 湖北 18.6 18.6 32 上海 0.63 0.88 15 广东 18 16.8 33 香港 0.11 0.50 16 贵州 17.6 19.6 34 澳门 0.0025 0.8025 17 江西 16.7 16.7 35 胶东 0 2.28 18 河南 16.7 15.5 36 南疆 0 90

（二）人口资源配置的均衡性也得以显著提升。人口和谐值由1提升至9.50。 概览全国，人口配置亦不均衡。人口大省河南人口近亿；而澳门却不到45万。 澳门抱珠海、江门后，我国人口最少的省区是西藏了，这意味着人口少省不再那么“少”。为使人口大省不再那么“大”， 重庆扩为三峡省，缓解了四川之人口压力；增设胶东都，又缓解了河南、山东之人口压力。人口和谐值由原来的1提升至9.50。 （三）交通区位优势最大化利用。交通区位优势得以提升的省市有贵州、甘肃、宁夏等省市。 “中国梦”地图，贵州北部打通长江航道，充分融入长江经济带，分享黄金水道红利，畅享三峡工程的效益和成果，促进贵州社会经济的对外开放和跨越发展。甘肃、陕西也随着丝绸之路经济带建设，经贸将得到更好更快的发展。 （四）“梦”地图构想有利于新疆的社会安定。 因为新疆过于广大，天高皇帝远，就给东突分子、恐怖分子制造暴乱有可乘之机，新疆“一分为二”有利于打击“疆独”、暴乱和犯罪，以维护新疆地区的安定团结。 （五）有利于中央的垂直管理。 历史上汉朝平叛，明朝削藩都是由地方经济、军事实力过强而引起。省级规模过于庞大，省级财政过于集中，极不利于中央之垂直管理。“梦”地图将财政大省广东、山东、河南、四川均做了适当调整。 （六）东南前沿省市，都有它们的“后花园”。 为促进西部大开发，我国东南经济开放的省市，每两个结成一组，对口支援西部欠发达省区。在东援西的过程中，东部省市也享受到西部资源带来的“红利”，实现互利共嬴。这样，东南沿海省市，都有了它们的“后花园”。 天津、胶东——宁夏； 北京、河北——甘肃； 江苏、上海——青海； 山东、河南——新疆； 浙江、福建——南疆 四川、广东——西藏； （七）东西部人口密度更加均衡、科学、合理。东部都市人口密度显著下降，西部省区人口密度则显著提高。以沪、港、新、藏为例， 省 市 香港 上 海 新疆 西藏 厡密度 设为100 设为100 设为100 设为100 现密度 25 70 130 160 同比 下降 75 下降 30 上升 30 上升60 总之，扩充沪、港、澳也好，新疆“一分为二”也罢，都是为使我国各省区之人口、国土、财政配置更为均衡，社会经济发展之局面更趋繁荣、和谐与稳定。 “锦瑟涛之中国梦 地图”，并非一蹴而就。说来话长，我喜爱地图，卧游全国，是自1997年香港回归时开始的。那时好奇，香港到底在哪里？于是我买了一幅中国地图。从那时起，我在地图上，千描万绘、如痴如醉，简直到了废寝忘食的地步。 我曾经跟我的侄子、外甥这些高等才俊们探讨过我的“中国梦地图”，他们有罗东辉，罗林波两位博士；罗孝强，陈杰，浙江大学在读研究生；罗孝琴提出河南、山东人口过多，于是我便增加了“胶东都”，治愈了我心中“山东、河南人口过多”这一困扰。 可我转念一想，我只是一名教师（校长、诗人），不是人大代表或政协委员，我的“研究成果”有谁会采纳？只是自个儿“发发痴，找找乐”而已。 但是我儿子告诉我:“爸，可以到网络上发表……”。人之平凡并非他们没有梦，只是没有执着罢了。我有梦想，但实现梦想的道路很长很长，我为了这个梦想坚守了18年。现在怎能轻言放弃？自吟诗《一看地图痴如醉》可以作证：“九九痴图如梦醉，千描万绘在求和。时人若弃金梁木，腐烂成泥岂奈何？”……于是我做了一个神圣的决定：发！发到网络上去。我告诉自己：朝发“中国梦”，夕死无憾矣！