发挥督导职能推进内涵发展
2011-03-11 09:58:40 来源：吉林省政府教育督导团办公室
——永吉县推进教育内涵发展的探索与实践
永吉县人民政府教育督导室聂建锋
（2011年3月11日）近年来，我们以全面推动县域教育科学发展，全面实施素质教育，着力提高教育质量为根本任务，充分发挥教育督导在督政、督教、督学中的监督、检查、评估和指导作用，及时发现和解决教育发展中存在的问题，形成经常性督导与集中督导相结合的教育督导工作机制。教育督导工作始终围绕中心，服务大局，特别是在队伍建设、规范办学、创建特色、打造文化等方面进行了深入的探索和大胆的实践，为推动教育内涵发展，全面提高教育质量做出了积极的努力。
一、围绕中心调整思路
经过多年努力，我县中小学硬件建设得到较快发展，办学条件发生了翻天覆地的变化，义务教育城乡之间、校际之间均衡发展也取得明显成效。当前，我县教育基本实现了由规模发展向内涵提质、由“有学上”向“上好学”、由应试升学向素质拓展的转变，关注学校内涵发展已成为我县教育督导工作的重要任务。2006年以来，我县提出了“依法治校，规范办学”、“以质立校，勤俭办学”、“以德兴校，统筹办学”的教育内涵发展工作目标，把“求真务实办好人民满意教育”作为全县教育发展的中心任务。对此，县政府教育督导室以“年度教育重点工作目标管理责任制”为主要抓手，调整了中小学督导评估工作战略，将工作重点从关注硬件建设逐步向推动内涵发展方向转变，紧紧围绕教育中心工作有重点地开展综合、随机、专项督导，把加强队伍建设、提升管理水平、提高教育质量作为中小学督导评估的主要内容。为切实把握教育重点和难点，找准问题根源，2007年到2009年，县政府教育督导室在全县学校分别开展了中小学办学水平、教师队伍建设、“学校、校长、教师、学生”评价工作等多次综合、专项和随机督导、评估，并针对学校办学行为、学校管理和教育质量进行了专题调查研究，以科学发展观和现代教育理论的要求，深入地分析了问题产生的原因，得出了“创新意识淡薄，管理方式粗放，办学行为不规，校园文化缺失”是县域教育内涵发展的瓶颈问题所在。经过调查分析，找出了解决问题的关键在于全面提高干部和教师队伍的整体能力和水平，县政府教育督导室撰写了《关于我县教师队伍现状的调研报告》，引起了县委、县政府及相关部门的高度重视。为此，县教育局着力构建了行政管理和业务培训相结合的教师培训管理机制，遵循“服务教师、聚焦课堂、重心下移、分类指导”的基本原则，坚持实施以全员培训为目标、以“一德三新”（师德、新理念、新课程、新技术）为内容，以“一体两翼”（开展校本研修，建设学习型和研究型队伍）为模式的教师发展促进工程，同时启动了“三型”（学习型、研究型、专家型）校长培树工程。2009和2010年，永吉县委、县政府抓住国家、省实施“特岗教师”计划的有利机遇，为全县农村学校招聘“特岗教师”187人，从东北师范大学等高校招聘高中教师94人，有效缓解了全县农村学校教师队伍年龄结构老化、学科结构失衡和高中教师紧缺的矛盾。目前，我县基本形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍，全县教师实施素质教育的能力和水平得到大幅度提升。
二、着眼全局整体推进
找准了问题，得出了原因，如何“治病”成为能否成功的关键。经过深入地分析，教育局确定了“统筹兼顾搞建设，求真务实重管理，聚精会神抓质量”的工作策略，决定从精细化管理抓起,推动学校内涵发展。在2008年期初教育工作会议上，县教育局邀请了全国优秀教师山东昌乐二中赵丰平校长、全国优秀教师北京市北京小学吴国通校长为全县教育领导干部做了关于“规范管理、内涵发展”等方面的讲座。此后，督导室结合教育局规范化办学、精细化管理的要求在全县学校开展了“工作计划制定情况”的专项督导，指导学校科学制定各项工作计划，
全县学校管理的科学性、计划性有了较大提高，计划与总结对学校日常工作的指导和推动作用明显增强。同时，督导室又紧紧围绕课程计划执行、教学常规管理、课堂教学改革等学校基础性工作开展了“先学后教、当堂训练”教学模式改革、非考学科、“阳光体育运动”、义务教育学校“控辍”工作、教育装备的管理和使用等多次专项和随机督导，加大了督导检查与评估指导工作力度。县教育局结合督导室的意见和建议，从2008年开始建立了学校年度发展报告制度，每年都编印《学校年度发展报告汇编》，以此推动各校工作“在原有基础上提高、提高基础上发展、发展基础上超越”为学校发展注入了活力，施加了了压力，增添了动力。3年来，我们先后制定下发了《关于深化课程改革的实施意见》、《关于提高教学质量的实施意见》、《关于进一步规范学校办学行为的决定》、《关于切实减轻学生过重课业负担的意见》、《关于全面推进中小学生素质教育的意见》等一系列文件，切实加强德育、智育、体育、美育等多个方面工作，全面实施学校精细化管理战略，全县中小学精细化管理水平逐步提高。
三、抓住关键突出重点
推动学校内涵发展，必须要形成有效的教育督导工作机制，以强有力的约束力和指导力，监督和引导学校“标准化办学，规范化管理”，全面推进素质教育。2007年以来，教育督导室在创建特色学校和校园文化建设上大做文章，开展了行之有效的专题性调研和督导，将创建特色学校和校园文化建设作为重点工作纳入学校年度重点工作目标管理，形成“质量立校、特色强校”的推动内涵发展的工作思路。全县学校按照教育局《关于加强特色学校建设的指导意见》的要求，经过4年的不懈努力，“千生一面”、“百校一貌”的局面得到彻底改变，特色学校建设成效初步显现。全县形成了空军飞行员早期培训、科技艺术教育、精细化管理、民族礼仪等多个特色品牌。永吉四中作为沈阳招飞中心吉林地区唯一一所飞行学员培训基地，4年的时间培养空军飞行学员41人；被省教育厅命名为科技体育教育示范校的口前镇第二小，近两年来，在省运动会上，屡获殊荣（获5枚金牌、5枚银牌、6枚铜牌），科技教育经验在全省推广；北大湖镇中心校精细化管理实现新提升，精细化管理特色经验在吉林地区推广；口前镇中心校纸编艺术教育和春登中心校泥塑艺术特色教育在2010年永吉县承办的全市中小学市美术现场会
上展示，获得与会各位专家的好评。在全市2010年教育重点工作目标管理责任制督导检查中，我县“一校一品”的县域教育发展特色被认可。
2008年，为全面提高学校育人品味，全面实现“文化立校”，我县还实施了校园文化建设工程，以物态文化、制度文化和精神文化为核心内容，坚持校园文化与学校特色相结合，学校环境与学校文化相结合，走廊文化与班级文化相结合，主题文化与主题活动相结合，全县学校基本实现了绿化、亮化和美化，校园文化档次和学校的办学品位进一步提升。2010年4月，我们制发了《关于进一步加强校园文化建设的若干意见》，全面推进中小学校（幼儿园）文化建设上层次，在此基础上，我们编印了《永吉县学校文化名片集》，此集全面展示了近5年来全县学校在校园文化建设上所取得的丰硕成果。为全面推进素质教育，进一步提高校园文化建设和特色学校创建水平，着力给学校内涵发展提供强大的推动力量。按照省、市教育督导部门的要求，2010年3月1日，永吉县教育督导室制定下发了《关于建立永吉县督学责任区制度的通知》，全面启动了督学责任区制度，开展经常性督导，及时发现和解决教育发展中存在的问题，建立起督政与督学并重、监督与指导并重、经常性督导与集中督导相结合的教育督导工作机制，2011年是“十二五”规划的开局之年，永吉教育也站在了一个新的历史起点上，永吉教育督导人将继续以科学发展观统领教育工作全局，进一步完善以推进均衡、内涵发展为核心任务的管理制度和工作机制，把教育均衡、内涵发展作为永恒的课题，不断探索新思路、新办法，为实现县域教育“十二五”发展规划目标而不懈努力！
