河南省教育资源配置现状及失衡的原因

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河南省教育资源配置现状及失衡的原因

作者：李小辉

来源：《青年与社会》2013年第04期

[摘要]基础教育均衡发展的基础和前提是教育资源均衡配置。教育资源能否均衡配置责任在政府，政府政策造成的教育资源配置失衡是导致基础教育发展不均衡的最主要原因。通过对河南省有关教育统计资料进行分析，从教育投入、办学条件和师资队伍三个方面入手，考察河南省基础教育资源配置状况，查找造成其基础教育资源配置失衡的原因。

[关键词]基础教育；教育资源配置；失衡原因

2010年，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》显示，改革开放以来河南省农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐，但“教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入还不能很好地适应教育事业改革发展的需要”。

为进一步促进教育公平、优化教育资源配置，《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出“强化政府对义务教育的保障责任，高水平、高质量普及九年义务教育，促进教育公平。统筹城乡均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”

近些年城镇化进程加快，大量农民转化为城镇居民，但农村仍承担大部分基础教育阶段的教育任务。河南省基础教育获得均衡发展任务艰巨。教育资源的均衡配置是义务教育均衡发展的前提和基础。本文依据2007年至2009年河南省教育统计资料，从教育投入、办学条件和师资队伍等方面，对河南省小学和初中生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、生均校舍建筑面积、教学仪器设备和大班额情况、教师学历合格率五个方面进行比较衡量，分析该省义务教育资源配置状况，查找造成其义务教育资源配置失衡的原因。

一、河南省基础教育资源配置现状

河南省实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，以及科教兴豫和人才强省的战略，基础教育事业得到快速发展，九年义务教育的普及率得到巩固和提高。从2008年到2012年，九年义务教育净入学率由99.47%提高到99.82%，高中阶段毛入学率由80.3%提高到90%。尽管河南省的义务教育发展成效明显，但仍然存在诸多问题。本文通过分析2007年至2009年河南省义务教育资源在经费投入、办学条件、师资水平等方面配置的数据发现，农村的生均占地面积、生均校舍建筑面积高于城镇，但生均计算机和图书数量则不如城镇，专任教师学历层次方面更是与城镇差距巨大；不同地市区域在上述方面差别明显。

（一）经费投入

1、生均预算内事业费 龙源期刊网

《教育法》规定教育经费要实现“三个增长”：各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》要求各地切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校采取倾斜政策。

河南省贯彻落实上述规定和文件精神，加大对农村教育的投入，从而使农村义务教育生均预算内事业费增长率高于城市，生均拨款的城乡及地区间的差别缩小。以2006年、2007年的统计数据为例：2007年全省普通小学生均预算内事业费支出为1392.9元，比2006年的949元增长46.8%。其中农村普通小学生均预算内事业费支出为1360.4元，比上年的904.4元增长50.4%。该项费用支出增长最快的城市是周口（74.8%），增长最慢的城市为南阳（30.5%）。全省普通初中生均预算内事业费支出为1910.0元，比上年的1195.4元增长59.8%。其中农村普通初中生均预算内事业费支出为1902.3元，比上年的1141.9元增长66.6%。该项费用支出增长最快的城市是开封（105.8%），增长最慢城市为安阳（45.5%）。两项费用支出方面，即使是增长最慢的城市也获得了较大幅度增长。尽管近几年农村的生均预算内事业费略高于城镇，但教师工资占了预算内事业费很大部分，学生公用经费所剩无几。

义务教育经费投入体制实行以财政拨款为主，多渠道筹措为辅，义务教育经费在地区之间的投入也很不平衡。2007年全省小学生均教育经费投入最高的济源市为2329.4元，最低的周口市为1009.5元；初中生均教育经费投入最高的郑州市为2953.1元，最低的周口市为1312.7元，分别相差2.3倍和2.2倍。

2、生均公用经费

很多县级财政因经济发展水平的限制，依国家标准按时足额发放教职工工资后，无力支付义务教育阶段学生的公用经费。近几年，河南省政府逐步将小学、初中的生均公用经费提高至170元和317元，使中小学得以正常运转。生均公用经费在地区之间存在很大差异。以2007年为例，小学生均公用经费最高是濮阳的400元，最低是驻马店的216元，初中生均公用经费最高的是郑州的894元，最低是济源的237元。小学、初中的生均公用经费最高和最低的地区相比分别是1.85倍和3.77倍的差距。

（二）办学条件

1、校舍面积

2009年全省小学和普通初中校舍建筑面积分别为4769.75万平米和3273.48万平米，危房率为16.27%和12.78%。2008年至2009年，全省初中和小学的校舍面积分别比上年增加96.38万平米和17.93万平米，但危房面积分别比上年增加612.87万平米和336.04万平米。 龙源期刊网

农村学校校舍“三破一暗”现象普遍，不少存在D类、C类危房，而城镇基本是宽敞明亮的楼房。基于此，教育部门组织实施了农村初中改造工程、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等系列重大工程，有效改善了农村义务教育学校的办学条件。

办学条件在不同地区、市区的学校之间、县城的学校之间、农村学校之间有差别，在同一县（区），同一农村地区，各教学单位间的差距较大，经济欠发达乡镇与经济较发达乡镇差距明显。

2、生均教学仪器设备和大班额情况

2008年全省小学和普通初中建立校园网的学校数占学校总数的3.87%和26.76%；平均每台计算机服务的学生数为58人和22人。2009年小学和普通初中建立校园网的学校占学校总数的3.77%和38.2%；平均每台计算机服务的学生数为55人和16人；生均图书为12.69册和18.36册。

2009年全省小学大班额比例总体提高。小学大班额占20.66%，比上年增加0.86个百分点。其中超大班占总数的9.79%，比上年增加0.13个百分点。城市、县镇和农村学校大班额所占比例分别为54.65%、45.96%和12.73%，分别比上年增加3.48个百分点、0.59个百分点和0.30个百分点。普通初中大班额占59.68%，比上年降低1.33个百分点。

教学仪器配置方面，农村学校教学设备简陋陈旧，很多仪器设备是上世纪90年代中期的配置；计算机台数的人均拥有量上，农村也远远不如城市和县镇；大班额方面，城市和县镇则明显高于农村。

3、教师学历情况

2008年全省小学专任教师学历合格率达99.54%，专任教师中具有专科及以上学历的比例达66.87%。全省普通初中专任教师学历合格率达97.68%，专任教师中有本科及以上学历的比例达38.86%。

2009年全省小学专任教师学历合格率达99.58%，比上年提高0.04个百分点；其中，具有专科及以上学历的比例达71.88%，比上年提高5.01个百分点；具有中学高级职称的比例达0.72%。全省普通初中专任教师学历合格率达98.22%，比上年提高0.54个百分点，其中具有本科及以上学历的比例达45.74%，比上年提高6.86个百分点，具有中学高级职称的比例达11%。

专任教师学历合格率方面，2008年至2009年，全省小学和初中的专任教师学历合格率普遍增长，城市高于县镇，县镇高于农村。高一层次学历教师的占有率方面，城市则更远超县镇和农村。城市小学和初中占有高一层次学历的专任教师的比例远大于农村。从学历情况来比较教师的整体素质，农村明显低于城镇学校。 龙源期刊网

二、河南省义务教育资源配置失衡原因分析

（一）城乡教育资源配置失衡的根本原因是社会不均衡发展

河南是农业大省，经济社会不平衡发展，造成区域之间经济和文化的差异及教育的不均衡发展。社会体制中城乡二元结构以及城市中心倾向，扩大了城市与农村之间的差距，地区差异与城乡二元结构相互交织，造成我省教育资源配置的失衡。不同地区之间、相同地区的城乡之间由于经济发展的不均衡，造成了教育发展的不均衡。

（二）教育资源配置失衡的最直接原因是差异发展的教育政策

改革开放以来，河南省各地区发展迅速，而区域、城乡、城市内的阶层之间的差距不断扩大，政策错位是义务教育失衡发展的重要因素。

1、资源配置政策的错位。教育资源包括人、财、物、时间、空间、信息等诸多方面。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求实施义务教育地方负责、分级管理的政策后，农村许多地方受经济发展水平的限制将义务教育的管理权限层层下放，使得城市与农村教育资源配置之间的距离进一步拉大，加重了以农民投入为主的义务教育的负担。“重点校”、“示范校”、“改制校”的政策扩大了城市中小学资源配置的差距。

2、成本核算政策的错位。根据国际惯例，教育的总投入包括政府、家庭、社区和其它相关机构向教育投入的总和。我国教育实行地方投入为主，义务教育经费的投入以区县为主，但区县之间经济的不均衡发展，使个人负担区县投入不足的部分，从而加重了个人负担。

3、绩效评估政策的错位。长期以来，义务教育的办学条件标准农村低于城市，农村义务教育的评估要求也低于城市。这些做法，考虑到农村经济现状，但降低义务教育对农村的要求同时也拉大了农村与城市之间义务教育差距。

（三）教育资源配置不合理的根源在现行教育投资体制的弊端

我国现行的义务教育投资体制实行分散管理为主的投资管理体制。其内容和特点：“义务教育的经费来源，按财政划分收支、分级包干的体制要求，主要由地方政府负责筹集和提供；上级政府（主要是省级政府）除了在业务上对义务教育的实施进行统一管理和指导外，只对中、小学教育提供少量专项补助。”这有利于调动地方政府和社会力量办教育的积极性。由地方政府负责和安排对义务教育的投资，承担实施义务教育的责任和义务，各地区之间经济不平衡发展使得各地区的财政收入水平及对义务教育的投资能力存在很大差异，客观形成了不合理教育资源配置。

（四）存在教育资源利用率不高的问题 龙源期刊网

教育过程也是教育资源的消耗过程。资源的利用和消耗，存在一个资源效能的发挥的程度问题。农村教育资源利用效率低于城镇，主要表现为学校布局不合理，规模效益较差；大量存在的中小学辍学、留级现象，一定程度上造成教育经费的浪费；培养出的部分不适应社会需要的学生，也造成有限的教育资源浪费。