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湖北土地利用总体规划说明

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. . .专业. .专注. 土地利用总体规划说明 -----------------------作者： -----------------------日期： . .

.专业. .专注. 省土地利用总体规划 （2006~2020年） （征求意见稿）

省人民政府 二〇〇八年十二月 . . .专业. .专注. 目录 前言 第一章规划背景1 第一节省情概况1 第二节土地利用现状3 第三节上轮规划回顾6 第四节机遇与挑战9 第二章指导思想与原则11 第一节指导思想11 第二节基本原则12 第三章土地利用战略任务与目标13 第一节经济社会发展目标13 第二节土地利用战略任务15 第三节土地利用规划目标16 第四章土地利用政策导向18 第一节优化土地利用结构18 第二节保护和合理利用农用地19 第三节节约集约利用建设用地23 第四节协调土地利用与生态建设27 第五章统筹区域土地利用30 第一节土地利用战略布局30 第二节区域土地利用方向35 第三节市州土地利用调控41 第六章土地用途管制43 . . .专业. .专注. 第一节用途管制分区43 第二节用途管制导则43 第七章土地整治重大工程49 第一节高产农田建设工程49 第二节土地开发整理工程51 第八章规划实施保障措施54 第一节法律措施54 第二节行政措施54 第三节技术手段56 第四节利益调节机制56 第五节环境影响评价制度58 第六节公众参与机制58 附表规划主要指标表 . .

.专业. .专注. 前言

为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全省国民经济又好又快发展，根据《中华人民国土地管理法》的有关规定，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》要求，我省组织编制了《省土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》根据我省经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，确定2006～2020年全省土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、土地整治重大工程和规划实施保障措施。《规划》是全省土地管理的纲领性文件，是土地宏观调控、用途管制、城乡建设的重要依据。 《规划》以2006～2020年为规划期，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。

第一章规划背景 第一节省情概况 省地处我国中部腹地，长江横贯东西，省域地势呈三面高、中间低、向南敞开的态势。西、北、东三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大别山、幕阜山诸山环绕；中南部为江汉平原，地势平坦开阔，与洞庭湖相连。东西长约740公里，南北宽约470公里。现辖16个省辖市（州）、101县（市、 . . .专业. .专注. 区）、1个林区。2005年省常住总人口5710万人，城镇人口2467万人，城镇化率为43.2%。 省矿产资源丰富。已发现的矿产有138 种，占全国已发现矿产种类的81%，已探明储量的有89 种。化肥用橄榄岩、碘、石榴子石、累托石粘土、建筑用辉绿岩等5种矿产资源居国首位，泥灰岩、磷等17 种矿产资源储量居2~3 位，铁、铜、石膏、金、汞、锰等35 种矿产资源储量居4~10 位。动植物种类多，有许多为世界珍稀和我国独有的物种。又称“中华药库”，是国家重点中药材基地。 素有“千湖之省”之称，境湖泊主要分布在江汉平原上。面积百亩以上的湖泊约800余个，湖泊总面积2983.5平方公里。面积大于100平方公里的湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖。水能资源丰富，境除长江、汉江干流外，河长在100公里以上的河流41条，河流总长5.92万公里，可开发水能装机容量3000多万千瓦。同时，素称“鱼米之乡”，是我国重要的商品粮、棉、油生产基地和最大的淡水产品生产基地。油菜籽、淡水鱼产量全国第一，棉花、水稻排位也在前列，农副产品的生产及其加工有着巨大的潜力。 是全国重要的交通枢纽。以省会市为中心，距、、、、等大城市均在1000公里左右，具有极强的市场集散功能和辐射能力。京九、京广、焦枝、枝柳铁路纵贯南北，沪蓉、汉丹、襄渝等铁路横穿东西。省有7 个机场，天河机场是我国中部地区最大的航空港，已开通日、等国际航线。省、襄樊、等城市的机场也开通了连接全国各地的空道。省共有河港口163 个， . . .专业. .专注. 500~1000 万吨港口有2 个。港客运总站，是中国河最大的客运站。、、沙市、等港口先后对外开放，海轮从以上港口可直达、日本、泰国、马来西亚等地区和国家。省共有通车里程89673公里，高速公路1353 公里。 是我国重要的工业基地。已建立起以冶金、机械、电力、石油化工、轻纺为主体的沿江工业基地；以、襄樊、三市为支点，建立了汽车工业走廊。已成为我国最大的联碱、农药和磷、盐化工及纤膏生产基地，也是国家光电子信息产业基地、中药现代化产业基地和最大的水电基地。 教育事业发达，科技实力雄厚。现有高等院校85 所。2005年，省高等院校在校生108.6 万人，居全国第2位。 自然风光绚丽，名胜古迹众多。举世闻名的长江三峡列中国十大著名风景名胜之首，神农架、武当山和明显陵分别被联合国教科文组织列入“人与自然保护圈计划”与“世界文化遗产”目录。是楚文化的发祥地，文化沉淀丰厚，文物古迹众多。

第二节土地利用现状 一、土地利用结构及分布 省国土地面积18.59万平方公里，其中，山地丘陵占66.97%，平原岗地占33.03%，土地利用现状呈“七山一水两分田”的格局。根据2005年土地利用变更调查和经国土资源部确认的省土地利用“四查清，四对照”成果，全省农用地面积 . . .专业. .专注. 1466.39万公顷，占土地总面积的78.9%；建设用地面积136.76万公顷，占土地总面积的7.4%；未利用地面积255.74万公顷，占土地总面积的13.7%。

（一）农用地 耕地。全省2005年耕地面积467.52万公顷，占土地总面积的25.2%，主要分布在江汉平原、鄂北岗地和鄂东沿江平原。 园地。全省2005年园地面积42.66万公顷，占土地总面积的2.3%，主要分布在长江山峡河谷地带、清江流域和鄂南幕阜山区。 林地。全省2005年林地面积793.89万公顷，占土地总面积的42.7%，主要分布在周边山区和丘陵地区，平原地区分布较少，与省的地貌特征基本一致。 牧草地。全省2005年牧草地面积4.45万公顷，占土地总面积的0.2%，主要零星分布在、和黄冈等地。 其他农用地。全省2005年其他农用地面积157.88万公顷，占土地总面积的8.5%。

（二）建设用地 城镇工矿用地。全省2005年城镇工矿用地面积24.18万公顷，占土地总面积的1.3%，人均城镇工矿用地98平方米。 农村居民点。全省2005年农村居民点用地面积72.07万公顷，占土地总面积的3.9%，人均居民点用地202平方米。 交通水利及其他用地。2005年，交通水利及其他用地面积 . . .专业. .专注. 40.51万公顷，占土地总面积的2.2%。 （三）未利用地 2005年，全省未利用地255.74万公顷，占土地总面积的13.76%。扣除河流、湖泊水面、沼泽地、苇地和部分滩涂等具有生态环境保护功能的用地，真正可利用的未利用地十分有限。

二、土地利用存在的问题 省区位条件优越，土地类型多样，自然资源丰富，土地利用优势明显，但也存在一些不利因素： ——耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。1997~2005年间，全省耕地累计减少27.44万公顷，平均每年减少耕地3.05万公顷。同期我省人口净增加205.9万人，人均耕地从1.27亩下降到1.16亩。人均耕地减少幅度大的分布在经济发展速度最快和最慢的地区，而这两类地区恰恰是全省耕地最为宝贵、人地关系最为紧的地区。与此同时，随着近年来经济的快速发展，工业化、城镇化发展与农业生产争占良田好地的矛盾尖锐。 ——水土流失污染严重，耕地质量下降明显。全省各地区均存在不同程度的水土流失情况，特别在鄂西山区，水土流失情况较为严重；耕地利用强度不断上升，化肥、农药和工业废水污染造成土壤耕作环境恶化，重用轻养、占优补劣现象普遍，耕地整体质量下降明显。全省中低产田数量占全省耕地面积的47.7%。 . . .专业. .专注. ——土地利用粗放，保护资源与保障发展的矛盾突出。城镇土地利用效率低而粗放，闲置土地、废弃工矿用地较多，存在着土地征而不用、征多用少的现象；村庄建设缺乏引导，城镇化快速发展的同时，村庄用地不减反增，出现了“空心村”、“路边店”、“独家院”。经济发展进入快车道，各类建设占用耕地增幅较快，城镇的拓展与农用地资源保护矛盾尖锐，保障发展和保护资源面临两难。 ——耕地后备资源不足，开发潜力有限。耕地后备资源有限，且分布不均衡，部分分布在周边偏远山区，生态脆弱，开发利用难度大，易引发水土流失。耕地后备资源潜力已成为土地开发整理的主要限制因素。

第三节上轮规划回顾 一、上轮规划实施成效 《省土地利用总体规划（1997~2010年）》（以下简称上轮规划）经国务院批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，在保护耕地、保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，土地利用和管理取得了显著成效： ——有效发挥了规划的引导和宏观调控作用。土地规划已经成为政府进行社会经济发展宏观调控的重要工具。在规划实施中，土地供应总量的调控有效参与了经济发展总量的调控，供地结构的调整有效促进了经济发展结构的优化调整，供地速度

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关于《武汉市城乡规划条例（草案）》的说明

关于《武汉市城乡规划条例（草案）》的说明

关于《武汉市城乡规划条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】武汉市人大及其常委会•【公布日期】2014.06.25•【分类】其他正文关于《武汉市城乡规划条例（草案）》的说明——2013年7月30日在武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上市国土资源和规划局局长盛洪涛主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府的委托，现就提请本次常委会议审议的《武汉市城乡规划条例（草案）》作如下说明：一、制定《武汉市城乡规划条例》的必要性我市于2006年制定了《武汉市城市规划条例》，该条例的实施对加强我市城市规划管理，促进城市建设，严格实施城市规划起到了积极的推动作用。

但随着社会经济和城市建设的快速发展，特别是党的十八大提出了加快推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设”的要求，市委、市政府也提出了建设“国家中心城市”和“幸福武汉”的目标，2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》对统筹城乡发展，加强城乡规划管理也提出了新的、更高的要求，《武汉市城市规划条例》已经不能完全适应当前城乡规划管理工作的需要。

为了进一步规范城乡规划管理工作，促进我市经济、社会和环境的协调发展，制定新的《武汉市城乡规划条例》（以下简称《条例》）十分必要。

一是贯彻落实上位法的需要。

《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行；《湖北省城乡规划条例》也于2011年10月1日起施行。

原《武汉市城市规划条例》在调整范围、规划编制和审批程序、公众参与、规划许可、处罚标准等方面与上位法不相一致，已不能适应目前我市城乡规划管理工作的需要。

此外，由于《中华人民共和国城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》有的规定较为原则，有的问题没有规定，为了贯彻实施上位法，需要制定地方性法规对相关问题进行明确和细化。

目前，成都、西安、杭州等12个副省级城市均已先后制定了城乡规划管理的地方性法规。

二是发挥城乡规划在城市建设中先导作用的需要。

都江堰市土地利用总体规划文本

都江堰市土地利用总体规划文本

都江堰市土地利用总体规划（2006—2020年）送审稿都江堰市人民政府二O一O年九月目录1第一章规划总则1一、指导思想2二、规划原则2三、规划依据3四、规划范围4五、规划期限5第二章规划背景5一、县域概况5（一）自然资源6（二）社会经济发展状况7二、土地资源利用现状分析7（一）农用地8（二）建设用地8（三）其他用地8三、土地利用的主要问题8（一）未利用土地面积少耕地后备资源不足8（二）土地整理实施力度不够9（三）人均土地资源占有量低，人地矛盾日益突出9（四）土地利用效益提高不明显9第三章规划目标及主要控制指标9一、土地利用战略9（一）都江堰市发展定位10（二）社会经济发展战略10（三）土地利用战略10二、规划调控指标10（一）上级下达的主要控制指标11（二）规划目标落实情况13第四章土地利用结构和布局调整13一、土地利用结构调整13（一）农用地结构调整14（二）建设用地结构调整15（三）其他土地结构调整15二、土地利用空间布局调整15（一）土地利用总体布局16（二）稳定农用地布局18（三）优化建设用地布局19第五章耕地和基本农田保护19一、落实耕地保护责任20二、严格控制耕地减少20三、加大补充耕地力度20四、严格保护基本农田21五、合理布局基本农田21六、严格落实基本农田保护制度，建立基本农田保护长效机制22第六章建设用地调控22一、强化城镇建设用地管理23二、加强中心城区用地控制24三、推进农村居民点用地集约节约利用24四、加强工业集中发展区用地管理25五、重点项目用地安排25（一）能源用地25（二）交通用地25（三）水利用地26（四）环保用地26（五）旅游用地26（六）其他用地26六、建设用地空间管制分区及管制措施27（一）允许建设区27（二）有条件建设区28（三）限制建设区28（四）禁止建设区30第七章土地生态建设与环境保护30一、综合建设龙门山生态旅游综合功能区30二、重点保护“山、水、田、林”生态本底31（一）耕地31（二）园地31（三）林地32三、维护水资源和水环境的安全32四、不断完善生态基础设施体系33五、分类管制土地利用空间34第八章土地综合整治34一、土地综合整治潜力分析34（一）农用地整理34（二）建设用地用地整理35二、重点整治区域划分35(一)重点整治区35(二)限制整治区36三、土地综合整治的目标38第九章土地用途分区管制38一、基本农田保护区39二、一般农地区39三、城镇村建设用地区40四、独立工矿用地区40五、风景旅游用地区41六、生态环境安全控制区42七、自然和文化遗产保护区42八、林业用地区43第十章乡（镇）土地利用控制43一、乡镇土地利用控制指标43（一）耕地保有量43（二）建设用地总规模44（三）城乡建设用地总规模44（四）农村新型社区用地45（五）新增建设占用耕地46（六）土地整治补充耕地46二、乡镇土地利用管制要求46（一）严格落实本规划分解的指标47（二）严格落实本规划空间布局47（三）做好与相关规划的协调、衔接48第十一章近期规划48一、耕地保有量和基本农田保护目标48二、建设用地控制目标48三、土地综合整治安排49第十二章灾后恢复重建规划49一、有效衔接灾后重建实施规划49二、规划指标衔接49三、灾后重建城镇建设用地50四、灾毁土地复垦整理51五、灾后重建农村集中居住区用地安排53第十三章环境影响分析53一、环境影响分析55二、保护和改善土地生态环境措施55（一）划定土地用途区55（二）加强林业生态体系建设56（三）进行河道综合整治56（四）加强大气环境保护56（五）加强声环境保护57（六）加强生态保护58第十四章规划实施保障措施58一、加强规划宣传、推进民主决策58二、建立健全土地利用规划实施保障体系58（一）加强土地利用规划的整体控制59（二）强化土地利用计划调控59（三）严格落实耕地保护和节约集约用地责任制59三、完善规划实施的激励机制59（一）探索建立基本农田保护经济补偿机制60（二）制定有利于盘活各类存量建设用地的激励机制60四、加强规划实施执法监督61五、加快推进规划信息系统建设62附则63附表64表一都江堰市土地利用现状分类面积构成表（2005年）65表二都江堰市土地利用总体规划（2006-2020年）主要调控指标表66表三都江堰市规划期土地利用结构调整表67表四都江堰市耕地保有量规划平衡表68表五都江堰市土地用途分区面积表70表六都江堰市重点建设项目用地规划表73表七都江堰市各乡镇规划主要控制指标表74表八都江堰市各乡镇基本农田调整分析表75表九都江堰市各乡镇基本农田目标落实情况表第一章规划总则都江堰市位于成都市西北部，在成都城市总体发展战略中，处于龙门山生态旅游综合功能区。

土地利用总体规划编制指南

土地利用总体规划编制指南

土地利用总体规划编制指南一、前言1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 术语定义二、编制范围与内容2.1 编制范围2.2 编制内容三、编制原则和方法3.1 编制原则3.2 编制方法四、基础资料的收集和整理4.1 土地利用现状调查4.2 自然资源和环境基础调查4.3 社会经济基础调查五、发展战略及规划目标5.1 发展战略5.2 规划目标六、土地利用总体规划的编制6.1 土地利用总体规划的编制程序6.2 土地利用总体规划的编制要求6.3 土地利用总体规划的编制内容七、规划实施及监测7.1 规划实施7.2 规划监测八、规划编制的质量控制8.1 规划编制的质量要求8.2 质量控制的组织和实施九、编制报告的撰写9.1 编制报告的组成9.2 编制报告的撰写要求十、编制报告的审查与批准10.1 编制报告的审查10.2 编制报告的批准十一、附则11.1 审查程序11.2 技术资料的保存11.3 编制报告印制和装订一、前言1.1 编制目的本技术规程是根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制技术导则》等法律法规和标准的规定，结合我国土地利用总体规划编制的实际，为编制土地利用总体规划提供技术指导。

1.2 编制依据本规程的编制依据主要有以下法律、法规和标准：1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年修订版）；2）《城乡规划编制技术导则》（GB/T 50198-2011）；3）《城市总体规划编制导则》（GB 50168-2015）；4）《土地利用总体规划编制技术规范》（GB 50190-2019）。

1.3 术语定义本规程中涉及的术语定义如下：1）土地利用总体规划：根据国家和地方的发展战略，对一个地区内的土地利用进行全面规划的计划，包括土地利用的总体布局、用途结构、空间组织、保护和利用等内容。

2）土地利用现状调查：对一个地区内土地利用的现状进行系统的调查，包括土地利用类型、面积、分布情况、土地质量、利用方式等方面的内容。

土地利用总体规划政策解读(58页)

土地利用总体规划政策解读(58页)

2019年12月6日目录规划的主要内容规划编制和审批12规划实施管理3规划修改4在线检查501规划编制和审批规划编制和审批土地利用总体规划编制的法律依据：1986年《土地管理法》第十五条：各级人民政府编制土地利用总体规划。

2019年《土地管理法》（第三次修正）第三章：土地利用总体规划。

自1987年1月1日《土地管理法》实施以来，国家组织开展了三轮土地利用总体规划编制工作：l第一轮土地利用总体规划（1987-2000年）l第二轮土地利用总体规划（1997-2010年）l第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）第三轮土地利用总体规划是目前正实施的规划，2015-2017年国家组织对此轮规划作了调整完善。

规划层级土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

规划期限土地利用总体规划期限一般为15年。

现行土地利用总体规划是2005年开始编制的，规划期为2006-2020年。

其中，我省县、镇级土地规划期限为2010-2020年。

编制主体各级人民政府组织编制土地利用总体规划，同级土地行政主管部门具体承办，乡镇人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。

规划审批全国土地利用总体规划纲要、省级、省会城市以及国务院指定城市土地利用总体规划报国务院批准；其他土地利用总体规划报省政府批准。

授权(委托)审批省政府委托广州和深圳市政府审批所辖范围内县级土地利用总体规划修编和修改省政府委托省自然资源厅审批除广州、深圳以外的县级土地利用总体规划修编和修改省政府授权各地级以上市人民政府审批所辖范围内乡（镇）级土地利用总体规划修编和修改02规划的主要内容规划的主要内容1.确定各类用地规划指标数量和要求，包括约束性指标和预期性指标。

2.布局控制—划定中心城区、土地用途区、管制区、确定每一块土地的用途。

3.明确规划实施保障措施。

约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。

预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。