新加坡城市管理对毕节市的借鉴意义

乌蒙论坛/2013年/第3期学习与思考LearningandThinking

根据市委组织部、市人社局安排，有幸参加了城市规划建设与管理专题研修班赴新加坡的学习考察。作为一名城管工作者，我把此行的目标定位在更多地学习新加坡城市管理经验方面。通过20天的学习，对新加坡城市管理有了粗略的了解。新加坡仅用40多年的时间，从建国之初的资源匮乏，到跻身亚洲经济“四小龙”，成为世界公认的“花园城市”，在城市管理中的许多做法和经验，值得我们学习借鉴。一、新加坡城市管理的总体印象这次考察学习，新加坡优美的环境，清新的空气，整洁的街道，便捷的交通给我留下了深刻的印象。在新加坡，无论走到哪里，无论从哪个角度看，都能给人以赏心悦目的视觉享受，让人感受到这座国际花园城市的魅力和现代化旅游城市的气息。从平面角度看，街道平整干净，设施完好齐全，车辆停放整齐，灯杆、箱盖、指示牌排列整齐、色彩一致；从立面角度看，各类建筑物外立面完好整洁，保养如新，见不到一块楼顶广告，见不到乱拉乱挂的空中管线；从动态角度看，各种车辆车容整洁，车貌美观，几乎所有的汽车都一尘不染；从生态角度看，一片绿色尽收眼底，高大的乔木、低矮的灌木、如茵的草地以及“雨树”树干附生的花草相映成趣，楼房的屋顶绿化、阳台绿化和立交桥、高架路的垂直绿化相互辉映，绿地、公园、行道树、自然保护区相得益彰。说是“花园”，但又远不只是“花园”那么一个简单的概念，而是一个全面的、立体的生态绿化概念，处处体现人与自然的和谐。新加坡之所以有如此优美的市容环境，除得益于对城市的高起点规划、高标准建设之外，更得益于对城市的高水平管理。其城市管理的做法和经验主要有以下几个方面：1、先进的管理理念

新加坡城市管理，始终贯穿着以人为本，服务为先，法治保障的理念。以人为本：城市中以人为本、人性化的设计无处不在。无论在哪个小区，附近都有商店、银行、餐厅、健身娱乐场所、学校、幼儿园等公共设施，物业管理高效完备，居民处理日常事务可以不出社区，在公共住宅区居住，只需要步行200－300米即能坐上公交车。服务优先：新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为以服务型方式取代命令型方式。法治保障：新加坡是一个法

新加坡城市管理对毕节市的借鉴意义□刘明华［摘要］本文介绍了新加坡城市管理的做法和经验，分析了当前毕节市城市管理中存在问题，提出对毕节市城市管理工作的对策建议。［关键词］新加坡城市管理启示

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治国家，强调法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。2、顺畅的管理体制一是城市管理部门职责明确。新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下辖的公园及康乐局、市镇理事会以及环境与水资源部下辖的环境局负责，这些部门都是依据有关法律由议会授权设立，其管理职责以法律形式固定下来，总的原则是同类管理事项只有“一个婆婆”，没有机构重叠、交叉管理和部门之间推诿扯皮现象。二是城市管理协调有力。为解决涉及城市管理诸多相关部门衔接、配合等问题，新加坡成立了“花园城市行动委员会”，在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。三是建立严格的考评监督制度。建立有一套完备的、操作性强的考评体系。四是公众在城市管理中发挥了重要作用。成立有社区发展理事会、市政理事会等多种民间组织，理事会中吸纳了很多普通居民，定期召开理事会会议,理事与居民共同商讨城市管理中的具体问题，让居民以管理者的身份参与城市管理,使管理更加符合公众的需求，同时大大减轻了政府在经营管理事务中的压力。3、健全的法制环境完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。新加坡把所有的城市管理项目都以法律法规的形式固定下来，建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的法律体系。一是完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使执法人员每项工作都有法可依。二是具体性。处罚规定具体明确，如对随地吐痰、乱倒垃圾、公共场所吸烟、损毁公园树木等行为都有具体的处罚条款和标准。三是可操作性。城市管理法规的内容详细而具体,既避免执法随意性又增加了可操作性。四是执法的严肃性。城市管理的执法力度很大，“严”字当头，严刑峻法是新加坡“以法治城”的重要特点。4、完善的配套设施在新加坡，每个社区都有小贩中心、餐厅和停车场。政府按照社区人口的需求，配套相应的商业、工业、交通、娱乐和公共机构设施，提供人性化、高效的公共配套设施，每个社区的公共配套设施都能满足居民就近居住、就业、休闲等需求。在流动摊贩管理和服务方面，建设具有统一的食水供应、电源供应和排水系统的小贩中心，并通过立法、监督、执法、教育四管齐下的管理手段，规范建设了107间小贩中心，拥有15000个摊位，彻底解决了流动摊贩问题；在环卫

设施方面，超前制定前瞻性垃圾处理战略，投入巨资，建成布局合理、满足需要的环卫设施，保证每天6800吨垃圾得到及时收集运输和妥善处理；在公厕方面，新加坡人口只有400多万，公厕约有3万多座，大部分公厕在设计时考虑特殊人群的需要；在公共交通方面，新加坡将土地面积的15%用于道路建设，地铁、城市公交、轻轨、海运

形成了立体综合、高密度、网络状的大交通体系，每个共管公寓、组屋区、社区、每幢建筑物都配套建有泊车位，泊车场地充足；在公共休闲绿地游园设施方面，新加坡市内占地20公顷的公园达到44个，0.2公顷的街心公园达240多个。组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷公园，居民住宅每隔500米就有1.5公顷的公园，人居环境舒适惬意。5、高效的管理手段

新加坡在城市管理方面，积极推行电子化。一是决策机构成员单位调度指挥工作、收集服务信息，全部实行电子化。二是所有交通要道、地铁、组屋区、公共场所都安装了监控探头，既是执法人员收录社区情况的“眼睛”，也是管好城市的“警察”，查处违法行为的证据。三是全面推行保洁市场化。道路清扫实行100％市场化支付。四是建立ERP管理制度（电子道路收费系统）。ERP被通俗地称为“哪里堵哪里收费”，在高峰时段驾车在中心市区最繁华的街道经过，将被电子收费系统自动收取“拥堵费”，有效防止交通拥堵。6、深厚的社会氛围

改变一个城市的面貌很容易，改变一个人的素质很难。可是一进入新加坡，你会自觉地规范自己的行为。新加坡抓管理，更注重从人抓起。一是常年开放的公共展览。新加坡设有很多常年开放的公共展览馆，为市民提供了详尽的新加坡32乌蒙论坛/2013年/第3期

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在各个领域的发展信息。二是无处不在的公众教育。新加坡信奉并推崇儒家文化，重视对人民的教化，重视良好社会风气形成，对民众的引导宣传教育可以说是无处不在，无时无刻，日积月累，潜移默化促进公民角色确立和国民素质养成。三是高潮迭起的全民运动。从上个世纪60年代起，政府开展了一系列全民参与的环境治理运动，如“大扫除运动”、“消灭害虫运动”、“反对随地吐痰运动”、“植树运动”、“礼貌运动”、“花园城市”等运动，努力营造浓厚的文化氛围，提高全民的综合素质，使维护公共文明成为全民共识。二、我市城市管理现状及存在的主要问题近年来，我市城市基础设施及配套设施得到了较快发展，城市功能日趋完善，城市品位不断攀升，较前几年，城市管理水平有了较大提高，城市管理效果有了明显体现。但是在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，阻碍着城市管理工作的健康有序发展。1、管理理念尚有偏差在城镇化推动社会经济发展的背景下，很多人往往只重视城市建设的速度和越来越强调城市管理的效率，而以人为本的思想却没有得到全面坚持，城市管理服务意识没有和城市管理法制建设得到足够重视。反映到城市管理体制中，就是重行政权力的运作，管理中存在利益驱动。结果是对部门有利的事抢着管、对群众服务的或难以管理的事推诿扯皮，没有很好地保护人民群众的合法权益，反而损伤了人民群众参与城市管理的积极性，影响城市管理的效果。2、管理体制仍然不顺原来我市城市管理机构是在未获省政府批准的情况开展相对集中行使行政处罚权，行使卫生、工商、质监、公安、交通等部门与城市管理有关的部分行政处罚权。省政府明确暂停相对集中行使行政处罚权审批后，虽然多数县（区）已将城市管理机构由城市管理综合执法大队更名为城市管理局，但“三定方案”未重新修订，城市管理机构原来执法的内容未完全归位到相关职能部门，管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，同时又缺少一个高度集中统一的指挥协调机构，整体联动机制未形成，工作缺乏合力，推诿扯皮的现象时有发生，造成谁都能管，但谁都管不好，甚至谁都不管的状态。3、法制保障不足

到目前为止，还没有一部有关城市管理的综合性法律，城市管理缺乏有效的强制手段。同时，毕节撤地设市时间短，没有地方配套性法规、文件，城市管理方面的法制保障不足。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上，对沿街建筑产权单位没有限定性自行维护修缮责任义务规定，更没有相关处罚条款；现有的法律、法规、规章针对城市“牛皮癣”、搭建违法建筑、占道经营等行为的规定不尽完善，操作性不强，导致在具体管理中“有法难依”或“无法可依”。4、市民素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，随着城镇化推进，城市面积逐年扩张，社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。普遍缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极；同时，许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、随地吐痰、公共场所吸烟等随处可见。外来人员的社会化管理难，外来人员无法纳入正常的城市管理渠道，反而以弱势群体的角色成为城市管理工作中尖锐的对立面。三、新加坡城市管理对毕节市的借鉴意义他山之石，可以攻玉。学习研究新加坡城市管理经验的目的和出发点在于开阔我们的视野，启迪我们的思维，以寻求适合自身更好更快发展的道路；学习研究新加坡城市管理经验的关键在于把新加坡的先进管理理念与我们的国情市情有机结合起来，推动我市城市管理的创新发展。1、转变城市管理理念，创新城市管理思维

借鉴新加坡的先进经验，在城市管理理念创新上做到三个转变：一是从以物为本向以人为本的思维转变，解决好到底是“为了人民管好城市”还是“为了城市管好人民”的问题。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。二是从以形33