浅析财政资金在红枣产业发展中的作用及支持的重点

新疆林业２０１０・３　行业杂谈　——１９——　残祈对政炎金在狃枣严业发展　的作Ｊ｛Ｉ＆又持的豆　林业厅机关服务中心吴应荣　进入新ｎ上纪以来，我区红枣快速　发展．是令　重点支持的ｌ２个林果　树种ｌ｛Ｉ扩爬最快的　枣树是我　一　北”防护林Ｉ。　、退耕还林１　程的主　栽树种之一，财政资金的大力支持有　力地摊进Ｊ　红枣产业的怏速　张切　实发挥好财政资金重复作川，完善财　政支持枣业发展的政策和机制，对确　保红枣产业义好又快发展，促进农民　增收、农业增效和农村稳定繁荣具有　重要意义。　１红枣产业发展现状及我区存在的　主要问题　我国枣树的栽培面积和产量居　世界首位。除青海、西藏、黑龙江、吉　林，其他省市均有。枣树在我国已有　３　０００余年的栽培历史，全困枣树栽　培　积币Ｉ】产：量每年郜以ｌＯ％以Ｊ　的　速度增长纠２００７年，红枣种植面积　已　超过ｌ４．６７万公顷（２　２００多万　时），广：　突破２３０万吨，占全世界面　积和产量的９９％。全国红枣品种近　８００个。黄河中下游的河北、山西、山　东、河南和陕西五省，历史上是我国　红枣的主产区，栽培面积和产量占到　全国的９０％左右。我国是世界上唯一　的红枣　口国，在世界红枣生产和贸　易中占有绝对优势。相对来说，新疆　红枣产业起步较晚，但发展迅速。尤　其是近几年来，因气候独特，病虫害　少，枣果含糖量高、产量高、色泽好、效　益好，南疆各地州红枣产业蓬勃发　展。由２００１年不足０．３３万公顷（５万　亩），２００５年的４．８３万公顷（７２．５万　亩），发展到２００９年底的２５．９３万公　顷（３８９万亩），约占全区林果总面积　的四分之一。红枣已成为枣产区农民　增收的“摇钱树”，已成为当地农村经　济发展的支柱产业。若羌县充分利用　独特的光热、区位优势，因地制宜，扎　实推进“一县一品”发展战略，大力种　植红枣　２００９年，若羌县红枣产量为　２．４万吨，产值近６亿元，全县农民人　均收人达到１１　５９２元，其中林果收　入占８０％以上，是全疆首个农民人均　收入超过万元的县。国家统计局数据　显示，若羌县也是西部１２省区市农　民收入第一的县市。　枣业异军突起，增速远远超过了　我区传统的特色林果，取得了令人振　奋的成效，但也存在一些突出问题，　主要表现在：栽培技术不规范，重造　轻管现象比较普遍，单位面积产量　低，标准化生产、无公害化、有机化栽　培有待加强；加工水平低，附加值小，　企业管理和技术水平有待加强；商品　化处理水平较低，分级、包装、冷藏运　输等环节有待加强；新产品开发和国　际国内市场开拓能力较弱；专业交易　批发市场及品牌、名牌创建有待加　强；良种苗木繁育体系不健全，优良　品种的引进、选育、驯化、示范、推广　等有待加强；枣产业的组织化整体程　度较低，组织结构、劳动者素质有待　提高。这些问题严重制约着枣业的健　康发展，也应该是财政资金投入时必　

热点、难点、疑点问题。二是即侧重公开事后结果也对事　前、事中、事后全过程公开。三是强化监督举措，健全完善　相关工作职能职责，建立健全财务收支审批程序，切实加　强民主监督。　３．５加大管护员培训力度。提高管护员增收技能　（１）加强管护员职业技能培训工作。针对目前管护员　大部分文化知识水平不高，没有专门技能，不适应所站经　济发展和市场经济对劳动力素质要求的情况，充分利用农　业广播学校等现有培训场所、设备、师资等资源，抓好职业　技能、林业政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范　培训。　（２）积极探索职业培训与项目发展的衔接机制。根据　所站和市场需求，积极与培训部门和单位签订培训合同，　突出抓好订单培训、定向培训和特殊工种培训。　（３）根据管护所站拥有土地面积普遍偏小，院落资源　的闲置与浪费现象普遍存在的特点，最大限度实现所站周　围土地、场地等资源利用，积极与当地政府协商，形成合理　经营规摸，使管护员分享收益。特别要根据管护员冬闲的　实际情况，结合村乡“科技之冬”活动和再就业培训等，在　临近城镇的管护所大力推进温室种植等冬季生产模式，使　职＿Ｔ“冬闲”不闲，从而做到“四季增收”。邀请技术人员着　重对“一看就懂，一学就会”的乡土院落发展技术进行概括　总结，让管护员“一学就会，学会就用”。　４小结　所站经济建设是巩固天保工程建设成果的关键，关系　到天保工程建设的成败。新疆森林资源管护所站经济建设　工作虽然在管护所站建设和种养殖等传统项目经营等方　面取得了一定实效，但是，所站经济建设工作既涉及森林　资源也涉及林场职工；既涉及林业部门也涉及政府其他部　门；既是经济问题，又是社会问题；具有综合性、复杂性和　艰巨性特点，是一项系统工程。从总体上看，所站基础设施　滞后，所站集体经济实力薄弱，项目起点不高、规模不大，　辐射带动面不广，各项政策不配套等等，依然是所站经济　发展的瓶颈问题。因此，所站经济建设的相关问题和发展　途径还有待今后在实践中进一步深入研究和探索。　一２０一　须关注的重点。　２财政资金在枣业发展中的作用　进入新世纪以来，各级财政高度　重视林果业发展，特别是南疆林果主　产区一直把加快枣业发展作为一个　重点，不断增加财政投入，为枣业快　速发展奠定了坚实基础。　２．１中央、自治区财政（包括国债）的　支持，有力推进了枣业的发展　退耕还林工程等林业重点生态　工程实施以来，中央和自治区积极落　实财政政策，逐年加大财政资金投入　力度，退耕还林工程足额安排资金，　并从２００４年开始对新疆实行了特殊　政策，取消了林种比例限制，从而极　大地推进了我区林果业的快速发展。　据统计，２０００年至２００９年，中央财政　投入退耕还林工程资金约４７亿元，　完成造林绿化７５．６万公顷（１　１３４万　亩），占全区同期造林总面积的３０％，　枣作为退耕还林的重要树种之一，得　到了大面积种植。同时，自治区也不　断加大财政投人力度，“十一五”期　间，自治区财政每年安排２　０００万元　林果业发展专项资金，重点用于林果　业实用技术推广，果农技能培训、优　良种苗繁育基地建设等，为我区林果　业特别是南疆林果主产区枣业的发　展注入了强大动力。　２．２地州县市财政的支持，有力推进　了枣业的发展　良好适应性和经济收益，成为林　果业主产区地县财政支持的重点。近　年来，沙雅县、新和县的财政部门与　林业部门密切配合，每年筹集资金　３００多万元，用于红枣等林果基地建　设。仅沙雅县财政就为红枣基地建设　补贴资金５００多万元，大大激发了各　方面特别是农民参与红枣基地建设　的积极性，两年间全县新增红枣面积　ｌ万公顷（１５万亩）。哈密市财政部门　按照市政府的要求，每年投入１００多　万元，以苗木补助和贴现形式鼓励广　大农民种植大枣，对新定植的大枣每　６６７平方米补助１００元；对非农公司　和农业开发大户在合理开发土地的　基础上，种植大枣免缴土地租赁金，　享受财政补贴，从而推动了哈密大枣　行业杂谈　的平稳发展。阿克苏地区从２００４年　开始，每年安排２００万元财政专项资　金，用于支持红枣等林果的技能培训　和科技推广等。各级地方财政的支　持，进一步促进了枣业快速发展。　２．３财政资金的支持，调动了社会各　界和广大农民发展枣业的积极性　随着退耕还林、三北防护林等林　业重点工程建设的深入推进，国家鼓　励社会尤其是农民参与林果业建设　的优惠政策相继出台以及各项财政　政策的及时落实，社会各界和广大农　民群众建设林果基地特别是枣生产　基地积极性高涨。巴州财政多措并　举，积极支持农业产业化和农民合作　组织等，香梨股份公司、冠农天府果　蔬食品公司、德恒现代农业科技有限　公司、浙江华隆农林业开发有限公　司、世光果品仓储公司等大型果品深　加工企业纷纷落户巴州，辐射带动能　力强劲。人口仅有２万多人的若羌　县，由于充分利用退耕还林政策，极　大地调动了广大农民红枣种植的积　极性，红枣种植面积由１０年前的几　百公顷发展到现在的０．９３万公顷（１４　万亩）。　３财政资金支持枣业发展的重点　当前，我国枣业发展呈现出品种　高档化、多样化；苗木嫁接化、规范　新疆林业２０１０・３　化；栽植矮密化、设施化；施肥平衡　化、有机化；修剪周年化、精细化；病　虫害防治综合化、无公害化；产后处　理机械化、系列化；产品绿色化、品牌　化；信息服务网络化、产业化；贸易国　际化、专业化等十大趋势。按照这一　趋势，要充分发挥财政资金的引导和　带动作用，结合我区枣业发展实际，　财政资金应将以下几个方面作为支　持枣业发展的重点。　３．１继续支持基地建设　高品质的基地是枣业发展的基　础。目前支撑主产区红枣基地建设的　资金主要是国债，三北防护林四期工　程和退耕还林工程的资金比重很大，　而正常的财政预算内投资很少。一旦　工程到期，基地建设的投人将大幅度　下降，不利于基地的协调持续发展。因　此，要不断完善财政支持机制，逐年增　加预算内投资，重点提高基地建设质　量，如在水利设施建设、节水灌溉投人　等，确保枣业快速健康协调发展。　３．２支持技术引进和推广　我区枣业发展起步晚、技术落　后，必须加大财政支持叻度。采用先　进的管理和生产技术，建立一批不同　模式、不同类型的高标准、高水平、高　产出、高效益的枣业科技推广示范基　地和项目，发挥其引导、带动、辐射的　新疆林业２０１０・３　从乌鲁木齐看全疆　行业杂谈　

荒山荒　２１一　

地的绿化建设　乌鲁木齐县安宁渠林管站李根德　巴里坤县林管站韩波　

因新疆处于亚欧大陆的中心，距海洋远，自然条件干　旱，降水量小，蒸发量大，土壤有机质、腐殖质含量低，所以　绿化工作的难度加大。　乌鲁木齐市在１９８０年前荒山绿化主要在市区的红　山、鲤鱼山等几处开展，但效果不好，到１９８０年实际保存　面积不足３ｏｏ公顷。１９８２年开展全民义务植树运动开展以　来，全市各族干部群众，每年春秋两季开展义务植树，到　２０ｏ１年全市荒山绿化面积７５０公顷。　为加快荒山绿化进程，２００２年乌鲁木齐市人民政府出　台了《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》，对承包荒山的　个人和单位，实行５年免征农业税、土地使用权５０年不　变、３０％土地可以用于开发建设等优惠政策，吸引社会资金　推动全市荒山绿化进程。自２００２年３月开始，截止２００７　年６月，全市共有８２家单位和个人提出申请，其中７ｌ家　单位个人办理了承包手续从事绿化开发（４３家单位基本完　成，１５家单位正在绿化），７１家单位和个人承包荒山面积　７　４４３公顷，规划绿化用地面积为６　９３９公顷，绿化合格面　积３　４８７公顷，苗木保存率在８５％以上，绿化效果显著，累　计吸收社会投资近１０亿元，出现如雅山、骑马山、花儿沟、　红光山、雪莲山等绿化典型。　ｌ主要经验　１．１政府重视，真抓实干　由于各级政府的重视，每年植树季节，自治区和乌鲁　木齐市党政军主要领导率先垂范，身体力行，并经常深入　绿化现场检查指导，及时解决存在的问题。形成全党动员，　全民动手，全社会办林业的良好局面。　１．２责权利上作文章　市政府出台了《乌鲁木市荒山绿化承包管理办法》，将