论侵权请求权的优先权保障
北大法律信息网 2011-04-15 08:32:50 杨立新
【摘要】依据私权优先原则，《侵权责任法》第4条规定了侵权请求权的优先权保障制度。侵权请求权优先权是担保物权，就侵权人的全部财产而设立，其目的在于保障被侵权人在就同一行为应当承担侵权责任和刑事责任、行政责任，侵权人的财产不足以支付的情况下，优先实现侵权请求权。侵权请求权优先权能够对抗刑事责任或者行政责任中的财产性责任，对于税收优先权也应当具有对抗效力，但对其他债权则无对抗效力。
【关键词】侵权请求权；优先权；担保物权；刑事责任；行政责任；保障
【正文】
《侵权责任法》第4条第2款规定了侵权请求权的优先权保障制度，即“因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。”这里规定的，就是侵权请求权的优先权保障问题。由于这种优先权保障制度的规定，需要
进行探讨，本文作出以下说明，以期引起讨论，保证《侵权责任法》规定的这一制度的贯彻实施，更好地保护被侵权人的合法权益。
一、侵权请求权优先权的产生基础和理由
（一）《侵权责任法》第4条第2款规定的内容应当怎样概括
《侵权责任法》第4条第2款规定的内容应当怎样概括，尚未见深入讨论，仅在有关《侵权责任法》的释义和解释的书中有所涉及，且说明亦不充分。
1.优先原则说。这意见认为，这里规定的是侵权请求权优先原则。认为民事责任优先原则就是解决责任竞合时的法律原则，即一责任主体的财产不足以同时满足民事责任、行政责任、或者刑事责任时，优先承担民事责任。
2.优先性说。这种意见认为，这里规定的是侵权责任的优先性。认为对统一违法行为，当行为人同时要承担侵权责任与行政责任、刑事责任，并且这些责任都是财产性质的责任，当责任人的财产不足以支付时，责任人应当以其财产支付侵权赔偿，填补受害人所遭受的到的损害。
3.优先承担说。这种意见认为，当侵权人的责任财产不足以承担全部的侵权责任、行政责任和刑事责任时，应优先承担侵权责任，即民事责任。
这些解释，都有道理，但我认为，把第4条第2款规定的内容解释为优先原则、优先性或者优先承担，都存在缺陷。问题在于，优先原则是说赔偿的一个原则，针对性并不强。优先性，仅仅说明侵权请求权之于刑事责任或者行政责任，具有优先性而已。至于优先承担说，并没有作出理论性的概括。
将该条款规定的内容解释为侵权请求权的优先权，就会大大提高侵权责任请求权的地位，使其具有一个担保物权性质的优先权予以保障，不仅确定侵权请求权的优先性、优先原则或者优先承担，而且对该请求权有了担保物权性质的保障，具有物权法上的意义。不仅如此，如果这样解释，就可以将《刑法》第36条第2款、《公司法》第215条、《证券法》第232条、《食品安全法》第97条、《合伙企业法》第106条、《产品质量法》第64条、《证券投资基金法》第99条以及《个人独资企业法》第43条中规定的这些内容，进行整合，统一解释为侵权请求权的优先权，以该优先权作为侵权请求权的保障，对抗给侵权人应当承担的刑事责任或者行政责任，更好地保护被侵权人的利益，救济其损害，就有更为重要的意义。
（二）侵权请求权优先权的产生基础
法规竞合的发生，产生了民事主体侵权请求权的优先权保障。由于对侵权行为有可能由刑法、行政法、侵权法等不同部门法进行规范，因此，形成了刑法、行政法、民法的法律规范竞合，即非冲突性法规竞合，侵权人可能由于同一个违法行为，同时要承担民事责任、刑事责任或者行政责任。由于不同部门法律规范的竞合属于非冲突性竞合，因此存在同时适用的可能。这样，侵权人因同一个违法行为，既要承担罚金、没收财产的刑事责任，或者罚款、没收违法所得的行政责任，又要承担损害赔偿等侵权责任，发生财产性的行政责任、刑事责任与侵权责任的竞合，并且应当同时承担。如果赋予被侵权人以侵权请求权的优先权，则该请求权的地位就优先于罚款、没收财产的性质责任或者罚款和没收违法所得的行政责任，使民事主体的权利救济得到更有力的保障。这就是损害赔偿请求权优先于行政责任或者刑事责任的优先权保障赖以产生的法理基础。正因为如此，《侵权责任法》才作出上述规定。
（三）规定侵权请求权优先权的理由
侵权请求权应当得到优先权保障的理由是：
第一，在我国，私人权利应当优先得到保障。我国《宪法》第
33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“国家尊重和保障人权。”“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”受害人作为被侵权人之一，是共和国公民，国家应当保障其基本的民事权利。民事权利是基本人权之一，被侵权人享有的生命权、健康权、身体权以及其他民事权利都是私人权利，都是人权的基本范畴。当这些权利受到侵害而产生的侵权请求权，保护的是民事权利，它本身也是民事权利，国家应当依法提供保障。
第二，侵权请求权是对私人权利受到损害的救济权，担负着恢复私人权利、平复被侵权人损害的职责。同时，在侵权请求权中，大部分或者绝大部分都关涉到被侵权人的生存权问题，特别是对生命权、健康权、身体权损害的救济更是关系到平复伤害、恢复健康的重要利益，因此必须予以优先保障。设立侵权请求权优先权，就能够保障被侵权人的合法权益不受侵害，受到侵害能够及时得到救济，使之尽早恢复。
第三，在关涉到对被侵权人合法权益受到侵害的救济问题，国家利益应当退到第二位，实行私权优先，优先保障侵权请求权的实现。在我国，长期存在一个错误观念，即无论在何种情况下都要“先国家，后集体，再个人”，赔偿也同样如此。“舍小家为大家”、“个人利益服从集体利益”、“局部利益服从全局利益”仍然是调整公权与私
权关系的金科玉律，因此，为公权而无条件牺牲私权是受到赞许和鼓励的，那些为了个人的私权实现而不依不饶的人通常受到鄙视。这些观念都是错误的。国家作为保护人民的政治实体，首要任务是保障人权，国家增加财政收入的目的也是如此。如果首先保证罚款和罚金责任的实现，当受害的被侵权人无法得到损害赔偿救济时，也还是需要由国家予以救济，既然如此，国家何必要与民争利呢？因此，设立侵权请求权优先权进行法律保障，确立私权优先的原则，也是实现国家宗旨，保护人民利益的必要措施。
正因为如此，侵权请求权的优先权在保障被侵权人的合法权益及救济损害方面具有极为重要的意义，因此，设立这个优先权“就代表着人们在这方面的希望和努力，从而使其成为一项极具社会使命和人道主义精神的法律制度”。
二、优先权的一般概念和性质
在研究侵权请求权的优先权之前，先要对优先权的一般性问题做一个说明，并且说明作者的观点。
（一）优先权的概念和沿革
优先权也称先取特权，是指特定的债权人依据法律的规定而享有
