关于印发《浦口区深入开展党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》的通知

1 浦口区委党的群众路线教育实践活动 领 导 小 组 文 件

浦群组发〔2014〕9号

关于印发《浦口区深入开展

党的群众路线教育实践活动整改落实、

建章立制环节实施办法》的通知

区各直属党委（党组、工委）教育实践活动领导小组，区各部委办局、各直属单位教育实践活动领导小组，区委各督导组：

现将《浦口区深入开展党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2 中共南京市浦口区委党的群众路线

教育实践活动领导小组

2014年9月3日

浦口区深入开展党的群众路线教育实践活动

整改落实、建章立制环节实施办法

根据中央群组发〔2014〕18号、苏群组发〔2014〕30号和宁群组发〔2014〕14号文件要求，结合浦口实际，现就做好我区教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”持续用力解决突出问题

各级党组织要紧紧聚焦“四风”抓整改，按照“四要四回应”的要求，即：内容要全，要对中央和省市区委整改任务全覆盖；目标要准，要紧扣“四风”顽疾，从体制机制问题入手；措施要实，整改措施要有针对性和可操作性；把关要严，要在一定范围内征求意见。要回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，提出具体整改措施，以实际行动取信于民。

1、紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸

3 好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。每个领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。

2、突出重点分层分类解决问题。区级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”，不敢担当、不愿负责，管理不细、创新不足，拍脑袋决策等问题。区级机关部门、区直单位领导班子和领导干部重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”，安于现状、不思进取等问题。开发园区、区属企业领导班子和领导干部重点解决发展定位不清、产业同质化严重、过度举债、编制混乱、薪酬待遇不规范、风险管控意识不强等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子和领导干部重点解决吃拿卡要、执法不公正和不规范，滥用职权甚至以权谋私等问题。国有企业重点解决随意决策、铺张浪费等问题。街道、两场领导班子和领导干部重点解决工作方式简单粗暴、落实惠民政策缩水走样、与民争利，规则意识欠缺、不重视基层基础工作等问题。村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友、侵害群众利益、“小官大贪”等问题。

3、集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署 “7+4”专项整治任务，认真抓好省委部署的“八大专项治理行动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举

4 债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。巩固和深化“大干一百天、环境大扫除”专项整治行动成果。各街道各部门各单位要对照上述专项整治任务，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。街道、两场、度假区和村社区还要围绕区村社区党组织三个专项整治任务，制定专项措施，结合实际，集中时间、集中力量逐项整改，确保在教育实践活动结束前落实到位、见到实效。

4、下大力气解决关系群众切身利益问题。围绕征地拆迁、社会保障、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等与千家万户密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。各街道各部门各单位要广泛征集民意，确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

要着眼利民便民，从小事改起，从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，带着感情帮助他们解决困难和问题。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、

5 久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，各级信访部门要集中梳理，各街道各部门各单位要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

5、坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央和省市区委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

二、切实加强基层服务型党组织建设

坚持把加强基层服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

1、整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效

6 果不明显的，由区、街道领导挂钩，限期整顿到位。凡是整顿达不到中央和省市区委规定要求的，不得召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作。加强基层党组织阵地建设，在全区进行排查摸底，面积未达标的村，主要通过新建方式解决；面积未达标的社区，主要通过改建、购置、置换、租赁等方式解决，确保落实到位。加强基层党组织班子建设，建立后备干部信息库，拓宽基层党组织带头人来源渠道，切实选好配强队伍。健全基层党员干部教育培训制度，坚持大规模培训基层党组织书记，确保每年集中轮训一遍村（社区）党组织书记。优化基层党组织设置，根据党员居住地、年龄、职业、兴趣爱好等科学设置基层组织，调整党员人数过少或过多的党支部，保持基层支部适度规模。关注流动党员教育管理，积极利用现代信息技术手段，创新党员教育管理形式，确保每名党员都在党组织的有效教育和管理范围内。

2、健全民主管理机制。在村（社区）全面推行民主管理制度，落实党务公开、村（居）务公开制度。凡涉及群众基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业的重大事项，都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，加强村级民主监督委员会规范化建设，进一步规范监督内容、权限和程序。健全完善社区“两委”议事协调机制，

7 推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，探索

建立城市社区村级民主监督组织，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。

3、提升服务群众能力。重视党员队伍教育管理，坚持和完善“三会一课”、党组织每月“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。建立完善区级行政服务中心、街道、两场一站式服务大厅、村（社区）便民服务站点三级服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在村（社区）推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村（社区）的公共事务，区统一编制村（社区）承担公共事务目录，凡不属于村（社区）职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化党员干部日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。强化基层基础保障，加大扶持力度，全面推行驻村联户、“牵手”行动、“四解四促”、“万名党员帮万家”等结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。扎实推进党代表活动室、在职党员到村社

8 区报到参与志愿服务活动，建立健全党员志愿者服务队伍，创新党员志愿服务形式，打造党员特色服务品牌。

三、务实有效抓好建章立制

1、承接好中央和省市区层面出台的制度。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神，贯彻第一批活动中省委出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件，持续推进“两深化九整治”，主动对接区委整改落实长效工作机制。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

2、结合实际健全完善相关制度。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。注重从体制机制层面入手，着眼厘清政府、市场和社会边界，推动各自职能归位，从源头上铲除“四风”土壤。区级机关部门、区直属单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开；开发园区、区属企业重点围绕科学民主决策、资金审批流程规范和人员、薪酬管理规范；执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，街道、两场和村（社区）重

9 点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益等方面，健全完善相关制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格落实党内生活、加强党员管理、关爱困难党员等健全完善制度。

3、制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。各街道各部门各单位领导班子要制定制度建设计划。抓好制度的废、改、立工作，制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。