中介机构受托财政投资项目评审业务管理制度

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中介机构受托财政投资项目评审

业务管理制度

第一章 总则

第一条 为加快评审进度，提高评审工作效率，促进我市财政投资评审工作健康发展，创新工作思路，转变工作方式，结合我市实际情况，充分利用社会中介机构力量，把独立完成评审任务的工作方式逐步转变为对评审工作的组织、协调和监管，根据国家、省、市有关法律法规和条例，制定本制度。

第二条 本制度所称的财政投资项目，是指使用市本级财政性资金投资建设的项目。

第三条 本制度所称中介机构，指以政府购买服务形式通过政府采购招标选定的或按本制度第四十九条获得评审资格的，具备从事财政性资金基本建设项目的概、预、结、决算评审工作能力的工程造价咨询有限公司、会计师事务所或其他机构。

第四条 中介机构对财政投资项目的评审内容包括：建设项目工程概、预、结算、招投标工程量清单（含招标控制价）、竣工财务决算、专项资金审核等。

第五条 中介机构必须严格遵守《国有建设单位会计制度》（财会字45号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）、《财政投资项目评审操作规程》（财办建〔2002〕619号）、《财政投资评审质

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量控制办法》（财建〔2005〕1065号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）、《广东省建设工程造价管理规定 》（广东省人民政府令第205号）、《广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》（粤财基〔2000〕18号）及本制度等有关规定，按要求选派具备工程造价或会计资格的人员开展评审业务，保证资料、工作稿件的正确完整和规范，出具的评审报告、结论及意见须客观公正，符合法律法规及相关文件的要求，对出具的评审报告及结论承担法律责任，并接受财政部门的监督管理。

第六条 对中介机构评审业务的监督管理，具体由江门市财政局属下的江门市财政投资评审中心（以下简称“评审中心”）负责组织实施。

第二章 工作职责

第七条 评审中心在对中介机构监督管理工作中的主要职责是：

（一）制定相关的规章制度。

（二）协调中介机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设（代建）单位的关系。

（三）监督并指导中介机构做好评审工作，及时解决中介机构在评审过程中遇到的问题，对中介机构出具的成果进行合规性

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复核并提出修改意见。

（四）采取平时正常评审工作考核和年度抽查考核两种方法对中介机构评审业务的结果及质量实施监督管理。

第八条 中介机构在对财政投资项目评审工作中的主要职责是：

（一）应遵守相关法律法规，安排具备相应执业资格的熟悉财政投资评审业务、基本建设财务规则及相关专业知识的专业人员开展评审工作。

（二）对每个送审金额超过5000万元（含5000万元）的财政投资项目应制订相应评审工作方案，内容主要包括评审计划、评审原则、评审方法等。

（三）在评审过程中，不得擅自与设计单位、监理单位、建设（代建）单位、施工单位等第三方联系，如需与第三方进行技术交底、答疑、会审、现场勘察、对数、查账审核、资产盘点等工作时必须提前通知评审中心监管员，由监管员统一组织，不得利用工作之便为个人或单位谋取私利。

（四）在开展评审业务过程中，对有较大争议或分歧的问题，中介机构应及时向评审中心提出书面报告，由于各种原因致使争议或分歧无法解决时，中介机构应根据自己的专业判断作出初步结论，由评审中心确认，中介机构不得擅自处理。

（五）在开展评审业务过程中，为确保评审报告的真实性和准确性，概、预算项目视情况到现场勘察；结算项目必须到现场

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勘察；决算项目须进行查账审核，必要时还需进行资产盘点。中介机构需配备到现场勘察的交通工具。

（六）严格按承诺时限完成评审任务，在规定的时间内向评审中心出具评审报告，确保其评审报告的合法、合规、准确、完整，并对其评审报告和评审结论承担法律责任。

（七）存在以下原因可能对项目评审结论或评审报告产生影响的，应予以回避：被拟选中介机构与建设单位、监理单位、施工单位存在隶属关系、间接利益关系或中介机构评审人员与上述单位工程项目负责人存在近亲关系的；被拟选中介机构受除评审中心外的其他单位委托参与过该工程的预算、招投标工程量清单（含招标控制价）、工程结算、工程竣工财务决算编审工作的；有关法律所规定的其他应予回避的。

（八）应要求评审人员遵守国家有关保密规定，不得泄露审核时知悉的国家机密和商业秘密，不得将评审中取得的材料用于评审报告以外的事项。

第三章 中介机构须具备的条件及选取确定方法

第九条 对于从事工程概、预、结算评审的中介机构须具备建设行政主管部门（或工程造价协会）核发的乙级(或乙级资信)及以上工程造价咨询资质；对于从事工程竣工财务决算评审的中介机构须具备财政部门核发的会计师事务所执业证书。同时，还应具备从事财政投资项目评审的相关业绩，机构内部有严格的质

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量管理体系，经营状况正常，信誉良好，近3年来没有被诉讼或因工作失误而被有关部门处分的记录。

第十条 注册地点属江门市以外的中介机构若参与我市财政投资评审业务，则必须在江门市设立分公司并办理工商及税务登记，在市区拥有固定的办公场所，其分公司全职人员中必须有不少于1名的注册造价工程师或注册会计师，且分公司全职人员要求在江门市购买社保。中介机构收取相关咨询服务费提供的发票须为江门市税务部门的发票。在合作协议签订后3个月内达不到以上要求的停止其参与财政投资评审业务的资格。

第十一条 中介机构开展财政投资项目评审工作的人员必须是该机构的正式在册职工，持有相应的执业资格或专业技术职称，且近3年没有违法违规执业行为；项目的复核人，必须由在本单位执业注册的注册造价工程师或注册会计师担任。

第十二条 除按本制度第四十九条规定的情况外，参与财政投资项目评审的中介机构通过公开招标选取，公开招标每三年举行一次，分工程造价评审和竣工财务决算评审两个标的进行采购。每次招标采购选取的数量，由评审中心根据招标采购时预计未来三年的评审工作量及专业结构情况，在满足业务需求及良性竞争的基础上向市财政局提出申请，并由市财政局决定选取的数量及专业配置，进行合并采购招标，发出中标通知书并签订3年的合作协议，同时保留符合条件且得分排名靠前的未中标中介机构作为候补的资格。

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第四章 评审任务分配

第十三条 根据江门市的具体情况，在不违反建设部令第149号的前提下，委托业务特制定以下规定：

（一）甲级工程造价咨询企业可以参与各类建设项目的工程造价评审业务抽签。

（二）乙级（或乙级资信）工程造价咨询企业可以参与工程造价5000万元以下各类建设项目的工程造价评审业务抽签。

实际执行时，不同资质（资信）等级中介机构可受托进行评审的项目范围根据最新的法律法规进行调整。

第十四条 评审任务分配遵循公平、胜任原则，评审中心不定期将需要委托中介机构评审的项目，以抽签的分配方式对中标的中介机构进行审核任务分配。中签的中介机构需在收到或应当收到评审中心领取评审合同的通知后4个工作日内与评审中心签订委托评审合同，并在规定的时间内完成项目的评审工作。

第十五条 中介机构无故不参加抽签或抽签后放弃任务不与评审中心签订委托评审合同的，将被暂停抽签资格2次，并给予警告处分及支付1000元的违约金，暂停抽签资格期间不得参与财政投资项目评审任务的轮流分配。

第十六条 对于特殊项目，评审中心经请示财政局同意后，可将该项目直接发包给有胜任能力的中介机构。

第五章 评审进度

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第十七条 中介机构应对委托项目资料的完整性、严谨性、合规性把关，因资料确实存在较大问题而不具备评审条件的，应在收到资料或进场评审后2个工作日内向评审中心监管员提出补充资料要求。如因资料不完整而中介机构未能及时提出或对具备评审条件而无故拖延评审而造成评审进度延误的，应由中介机构负责。

第十八条 中介机构必须自领审资料之日起在以下时限内（及时提出补充资料、三方会审和评审中心合规性复核时间另计）完成评审工作。

（一） 工程造价评审时限：

单位：工作日

序

号 项目 道路绿化 桥梁土建水利 安装装饰 其他

一 预算

1 造价100万元以内 5 5 6 5

2 造价100～500万元 7 8 8 8

3 造价500～2500万元 10 10 12 10

4 造价2500～5000万元 12 13 15 13

5 造价5000～7500万元 13 14 16 14

6 造价7500～10000万元 14 15 18 15

7 造价10000万元以上 18 20 22 20

二 结算

1 造价100万元以内 9 10 10 10

2 造价100～500万元 12 15 15 15

3 造价500～2500万元 18 19 20 19

4 造价2500～5000万元 20 22 23 22

5 造价5000～7500万元 23 25 26 25

6 造价7500～10000万元 28 30 32 30

7 造价10000万元以上 35 40 45 40

注：1.项目造价范围含上限值不含下限值。

2.同一项目有多个专业的以主专业的要求时限为准、特大型项目可根据实际情况适当延长评审时间。

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（二）竣工财务决算评审时限：

单位：工作日

序号 项目造价 评审时限 备注

1 500万元以内 12 决算评审

2 500～5000万元 25 决算评审

3 5000万元以上 50 决算评审

4 其他 按具体评审内容协商

注：1.项目造价范围含上限值不含下限值。

2.表内评审时限为一般标准，具体每项工程的完成时间，以具体评审项目合同规定的完成时间为准。

第十九条 中介机构如未能按规定的时限完成评审任务应及时向评审中心提出书面延期申请，经批准同意后评审时限可适当延长（考核按合同规定的时限计分）。如中介机构超过规定时限未能完成评审任务且没有经评审中心同意延期的，中介机构应承担评审延误所造成的一切责任。

第六章 评审工作流程（工程造价）

第二十条 评审中心资料员对将委托中介机构评审的项目资料进行整理并编码。

第二十一条 评审中心领导根据委托项目情况安排项目监管员，监管员由评审中心具有注册造价工程师执业资格的人员担任，负责对委托评审项目进行监督管理。

第二十二条 监管员初步查看了解待审资料。

第二十三条 中介机构代表到评审中心资料员处领取评审资料并办理签领手续，如有需要由监管员向中介机构项目负责人